大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理模式創(chuàng)新研究

張寧蓉

作為科技理性的彰顯，大數(shù)據(jù)能豐富政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)信息，提高決策質(zhì)量，保證政府決策有效性、正確性。政府及公共管理部門(mén)通過(guò)思維與制度轉(zhuǎn)變主動(dòng)迎接和應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局，這將是大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新思路。

大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，對(duì)人們生活、工作和思維方式影響深刻，讓時(shí)代“所有都被記錄，所有都被數(shù)字化”。其內(nèi)涵是大價(jià)值、大綜合、精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府以及各社會(huì)主體在合理共享各種最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，在提供公共服務(wù)的方式、內(nèi)容和機(jī)制上不斷創(chuàng)新。

一、樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)

樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，公共管理部門(mén)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)目管理，促進(jìn)決策“精、準(zhǔn)、細(xì)、全、嚴(yán)”，踐行以人為本的服務(wù)理念、提升執(zhí)政效能。政府管理人員進(jìn)行決策時(shí)，需積極轉(zhuǎn)變思維，從“經(jīng)驗(yàn)即決策”“數(shù)據(jù)輔助決策”轉(zhuǎn)到“數(shù)據(jù)即決策、數(shù)據(jù)即管理”，形成“先有數(shù)，再做事”、“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的數(shù)據(jù)文化。用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法，尋找數(shù)據(jù)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)以事實(shí)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為核心的精準(zhǔn)化管理模式——數(shù)目字管理。例如，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在情報(bào)、偵查領(lǐng)域建立決策自動(dòng)支持系統(tǒng)。

二、整合信息孤島，實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)共享

信息孤島，是由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等原因，造成不同的信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法兼容，形成孤立“島嶼”的現(xiàn)象。從最早的“政府上網(wǎng)工程”，到“政府辦公自動(dòng)化”、“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”工程等，國(guó)家和地方各級(jí)政務(wù)部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立自身政務(wù)信息化系統(tǒng)。從實(shí)際建設(shè)效果來(lái)看，垂直部門(mén)信息系統(tǒng)之間普遍實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)互聯(lián)互通，而同級(jí)政府各部門(mén)、各委辦局之間政務(wù)信息系統(tǒng)則相互獨(dú)立，由此形成“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，導(dǎo)致政務(wù)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。從以下幾方面破解“信息孤島”存在的“頑疾”和“痛點(diǎn)”問(wèn)題。

（一）頂層設(shè)計(jì)高度重視。針對(duì)“信息孤島”難題，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上高度重視，出臺(tái)政策文件推動(dòng)政務(wù)信息共享互通。習(xí)近平總書(shū)記曾在中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。

（二）整合政務(wù)信息系統(tǒng)。一是“去蕪存菁”。通過(guò)系統(tǒng)的督查、審計(jì)、排摸，去除無(wú)效“僵尸”信息系統(tǒng)，留下有效運(yùn)行的信息系統(tǒng)共享。二是構(gòu)建“大系統(tǒng)”。即將政府部門(mén)內(nèi)部建設(shè)的分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。

（三）跨越數(shù)字鴻溝，擴(kuò)大共享服務(wù)范圍

數(shù)字鴻溝是當(dāng)前社會(huì)除了城鄉(xiāng)、工農(nóng)和腦體差別以外最突出的差別。中國(guó)農(nóng)村大部分民眾無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)世界中表達(dá)情緒、意見(jiàn)、訴求和偏好，無(wú)法完全進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理的決策視野。比如智慧城市建設(shè)的推進(jìn)在給城市帶來(lái)無(wú)限輝煌的同時(shí)更加拉開(kāi)了城鄉(xiāng)之間的距離，造成新的社會(huì)不平等，增大公共服務(wù)提供上的差異性。因此需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享、服務(wù)共享的范圍，縮小城鄉(xiāng)管理隔閡。

三、加強(qiáng)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)， 做好輿論監(jiān)督分析

政府開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)， 建立相應(yīng)資源平臺(tái)， 建立推送機(jī)制，釋放大量原始數(shù)據(jù)的使用價(jià)值， 使數(shù)據(jù)資源得到優(yōu)化和利用。提升國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力、推進(jìn)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站建設(shè)、推進(jìn)全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)、開(kāi)展政務(wù)信息資源目錄編制和全國(guó)大普查、加快構(gòu)建政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)等。各級(jí)政府要在實(shí)踐過(guò)程中以智能城市建設(shè)， 數(shù)據(jù)增值服務(wù)和智能化等形式開(kāi)發(fā)基于相關(guān)技術(shù)手段的新型社會(huì)公共管理模式， 為提供更加優(yōu)質(zhì)的公共管理服務(wù)做出貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)維護(hù)數(shù)據(jù)安全

大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷普及和發(fā)展為公共管理提供了便利， 也顯示出中國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私立法滯后。因此， 還需建立和完善數(shù)據(jù)安全體系， 確立相關(guān)法律、法規(guī)， 發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)作用， 對(duì)組織和個(gè)人數(shù)據(jù)的使用做出規(guī)定， 規(guī)范數(shù)據(jù)類(lèi)型和用途、限制存儲(chǔ)時(shí)間、使用界限、 標(biāo)準(zhǔn)化采集和加工數(shù)據(jù)， 通過(guò)立法規(guī)范使其回到良性道路。

五、實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的多元協(xié)同合作

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)促使公共管理逐漸形成多元協(xié)同治理的新格局。公共管理的主體從過(guò)去一個(gè)主體（政府）到現(xiàn)在企業(yè)、社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)、新媒體、民眾等多個(gè)主體，由過(guò)去從上至下管理到現(xiàn)在協(xié)作治理。多元協(xié)同合作可使公眾信息溝通便捷，在公共政策過(guò)程中變得更加積極主動(dòng)，意見(jiàn)與需求得到更多的關(guān)注與重視。政府在做一項(xiàng)公共決策更能深入了解公眾偏好，更加靈敏快捷地對(duì)公眾的政策訴求做出回應(yīng)。

六、結(jié)語(yǔ)

因此，將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入公共管理領(lǐng)域，能夠驅(qū)動(dòng)公共管理模式的革新，提升公共服務(wù)效能，以適應(yīng)快速變化的社會(huì)需求和環(huán)境，不斷提高我國(guó)的國(guó)家治理能力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。（作者單位：中共巫溪縣委黨校）