新能源共享汽車的行政法規制

共享汽車作為互聯網共享經濟的新產物，在帶來便利的同時也帶來了不少問題需要行政法規制的作用。共享汽車在行政法規制體系中處于空白地帶，2017年成都共享汽車新政的出臺可以視為是共享汽車行政法規制制定的前奏。本文結合此背景，討論了共享汽車對行政法規制的挑戰以及如何迎接挑戰，使行政規制既能推動共享汽車行業的發展，又能減少對傳統行業的沖擊。

從2017年起，已有5家共享汽車app入駐成都。共享汽車以互聯網移動客戶端為平臺，用戶可分時租賃新能源汽車，以減少城市擁堵，保護生態環境。共享汽車為成都人民帶來便利的同時，也帶來了不少問題。如何以行政法規制共享汽車，促進該行業的健康有序發展，是需要解決的當務之急。

一、政策支持

（一）國家頂層設計

2017年6月1日至6月14日，交通運輸部發布《關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見》，向社會公開征求意見。8月8日，交通運輸部、住房城鄉建設部聯合發布《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》，明確鼓勵共享汽車行業發展，并要求各地交通運輸部門制定配套政策。主要內容有以下四點：一是要求落實身份查驗，確保押金的安全。二要建立信用體系。三要建立行業的評價標準和考核機制。四要科學規劃擴建停車場。

（二）地方配套落實——以成都市為例

成都市共享汽車新政于2017年9月公布，針對共享汽車用戶出現的違規行為和交通事故，規定對于破壞共享汽車及充電設施、盜開盜用的，由公安機關依法追究其法律責任;共享汽車駕駛員違反交通法規的，依規定接受交通部門的處罰;規定賬號只能由注冊人使用，不得借給他人使用，否則將對一切后果負法律責任;規范停車。對于租賃企業的經營行為，重點規定了實名注冊、押金監管、事故先賠償、獎懲制度、個人信用體系、定期檢查維護、與政府共享定位及信用信息、行業自律等方面。

二、共享汽車與行政法規制

（一）共享汽車對行政法的挑戰

《指導意見》及“新政”文件不是行政法規，沒有法律強制執行效力，共享汽車在我國行政法中處于空白地帶。

1.信用評價體系的建立健全缺乏細則

“新政”鼓勵共享汽車企業采取免押金的形式，因此要求其建立個人信用評價體系，但并沒有規定信用體系涵蓋的范圍有多大。該信用評價體系需要與共享汽車用戶的哪些方面聯系起來，信用值低于多少將面臨怎樣的懲戒等問題，都需要行政法做出具體的規定。

2.押金缺乏有效監管

“新政”中規定，收取的押金必須有獨立賬戶，實行第三方監督，保證專款專用。但在具體操作中如何實現押金的透明收支和專款專用，則需要進一步完善其行政法規制。

3.信息安全缺乏保障

共享汽車的使用者若違反交通法規，根據“新規”，要依規定接受交通部門的處罰。基于這個規定的需要，“新規”也提出，政府將接受共享汽車的衛星定位數據。這也就意味著，用戶出行動態信息的安全需要保障。

4.平臺維護車輛缺乏監管

“新規”要求企業定期檢查車輛，并配備數量相應的維護隊伍，但對由于企業未盡到及時維修的義務而導致的交通事故，其責任歸屬尚不明確。同時，有誰來監管、如何監管平臺定期檢查并及時維修車輛，均為共享汽車行政法規制應填補之處。

（二）如何變革行政法規制以適應挑戰

行政法規制要適應共享汽車這樣的新事物帶來的挑戰，必須通過變革來實現。

1.明確正確的規制目的

行政法規制體系的建立完善是以維護最廣大人民的合法權益為目的的，因此，行政法律法規的制定應把消費者的權益保護放在首位，其次才是出于規范和促進行業發展的考量。行政法規制目的作為規制體系的核心，應 “生產者優先”轉變為 “消費者優先”。

2.融入新的監管理念和模式

共享汽車的行政法規制應融入合作理念，利用行業的技術優勢，采取政府、企業、社會三方合作的模式，形成行業自律和政府監管相結合的合作模式。以行業自我監督為主，合作模式以政府監管為前提。

3.創新規制工具

在數據爆炸的互聯網時代，僅依靠傳統的行政法規制工具，如行政許可、行政強制、行政處罰等，遠遠無法滿足規制需求。大數據可以由行政法規制的挑戰轉化為稱手的工具，比如強制信息分享、強制信息存檔等。

強制信息存檔是指將共享汽車平臺上用戶行車記錄等各類信息留存一定時間，以作為處理依據。強制信息分享，是指相關行政部門與共享汽車企業之間分享信息，“新政”規定政府將接受共享汽車的衛星定位數據和信用評價信息。

三、結語

像共享汽車這樣的新產業，往往會對一些傳統產業造成影響。行政法規制最重要和最難之處就在于如何平衡好“推動新興行業的健康發展”與“最大限度地減少新興行業對傳統行業的沖擊”。在平衡的過程中，適時地進行行政法規制變革，根據新興行業的特點來發展新的規制理念、規制模式和規制工具等，不斷完善行政法規制體系的方向。（作者單位：四川大學公共管理學院）

作者簡介：張夢妮（1994-）女，漢族，四川德陽人，單位：四川大學公共管理學院，2017級碩士研究生，行政管理專業。