精準開展雙招雙引工作 引領經濟高質量發展

于清華

“雙招雙引”是貫徹落實新發展理念、實現高質量發展的重要途徑。各城市都把“雙招雙引”擺在重要位置，通過引進新變量，創造新組合，塑造新環境，培植新優勢，增強發展后勁和綜合競爭力。

城市要加快發展，選對路徑很重要。各城市應結合市情，發揮自身優勢和政策疊加效應，積極探索“雙招雙引”大突破的實現路徑，努力在新一輪發展中搶占先機、贏得主動。

一、在體制機制上，再創新優勢，增強工作主動權

一是優化“雙招雙引”工作運行機制。推進招商與招才、引資與引智并軌運行，在思想共識、工作推進、督促檢查、服務保障等方面形成合力。抓牢各級“一把手”、雙招雙引工作部門主要領導、企業負責人三個“關鍵少數”，整合各類資源、加強系統設計，形成協調聯動、運行順暢的工作機制。二是試點整合雙招雙引機構。按照“虛擬機構，實體運作”模式組建，將前端招引政策研究及后端跟蹤管理服務工作有機融合，構建政策“一個口子出”、人才“一支隊伍管”、重點項目“一竿子插到底”的組織架構，提高工作效能。三是提高政策含金量。細化創業扶持、創新載體、投融資、服務保障等配套措施，對現有政策再升級，提升政策的吸引力。推進招才引智、招商引資同步考核，引進高層次人才、急需緊缺人才和大院大所，視同招商引資項目。四是推進市場化招引方式。聘請引才大使，探索“以才引才、以才聚才”模式。發揮企業在“雙招雙引”中的主體力量，加強與行業協會、投融資機構聯系對接，推動招引服務外包，提高招引質效。

二、在推進路徑上，樹立全球視野，用好國際國內兩種資源

堅持高水平“請進來”和大規模“走出去”并重，主動對接國際國內資源，強化產業引才、以商招商，在擴大開放中拓展發展空間。一方面，“請進來”推進人才項目合作，將產業投資優勢和人才政策優勢捆綁推介，從單純引才招商向“團隊+技術+資本”打包引進模式轉變，實現“引進一個人才，帶動一個產業，引進一個項目，集聚一批人才”的鏈式效應。探索建立異地孵化基地，對接一線城市人才、項目、資本資源，推動“注冊孵化在異地、產業化回本地”的人才創業模式，推行異地孵化基地引進項目同等享受當地人才、招商政策。另一方面，“走出去”參與國際資源競爭，支持企業在境外建設上下游配套的生產線，實現產能的系統性輸出及與東道國的深入結合。積極對接“一帶一路”沿線國家和城市，探索建立離岸孵化器，促進引智節點前置，將境外產業轉移與城市企業轉型升級有機結合，不斷提高城市在全球范圍內集聚創新要素的能力和效率。

三、在內在支撐上，優化發展軟實力，提升城市綜合承載力

一是明晰產業轉型升級主攻方向。積極融入區域發展，推動產業差異化布局和集群化發展。優化產業空間布局，引導優質資源向特色園區配置，培育優勢產業集群，夯實“雙招雙引”的產業基礎。鼓勵企業推動產業鏈上的資源整合及不同產業間的跨界合作，并給予相應獎勵。二是打造產城融合創新載體。堅持“一區一特色、一區一品牌”，通過完善現有園區功能、盤活閑置資產、集聚各種服務要素，打造產城融合新樣本。鼓勵引進大院大所，對引進共建的研究院所按科研投入和產生實效給予經費支持。三是著力優化發展環境。推進政務服務事項網上深度辦理，打造市場化、法治化、國際化營商環境。加快發展人力資源服務業，扶持中介組織、獵頭機構等的發展。積極培育發展人才協會和行業協會，推動各類協會有序承接政府轉移的人才管理服務職能。

四、在保障體系上，加大投入力度，推動“雙招雙引”工作上檔升級

一是優先保證資金投入。設立產業發展引導基金，支持專業機構設立私募投資基金，由產業發展引導基金給予一定比例的配套投資。鼓勵金融機構投資初創型人才企業，幫助企業成功在境內外證券交易所上市或新三板掛牌的，給予相應獎勵。對備案風險投資機構投資人才創辦的科技型企業所發生的投資損失，按不超過實際投資損失的一定比例給予補償。二是實施人才安居工程。分層分類向人才提供安家補貼、租房補貼，以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。采取專項投入、滾動開發或盤活閑置資產的模式，鼓勵自建人才公寓，對引進急需緊缺人才可租可售。三是提升“雙招雙引”服務水平。組建專業化“雙招雙引”工作隊伍，強化人才、商務、科技等政策培訓，每年選派優秀青年干部赴發達地區駐點招引、掛職鍛煉。拓展高層次人才服務綠卡服務功能，解決人才后顧之憂。（作者單位：威海市人力資源公共服務中心）