基于問題和現(xiàn)象導(dǎo)向的教育精準(zhǔn)扶貧路徑研究

王齊 歐思敏 李菊 鄭祥 王琳 姚廷超 師春娟

[摘 要] “治貧先治愚，扶貧先扶智”，教育是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧，是拔除窮根、阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑。立足西盟貧困區(qū)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的扎實推進(jìn)，以教育扶貧為切入點，通過對當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀的調(diào)查研究，結(jié)合貧困理論的致貧原因分析，提出實現(xiàn)該貧困區(qū)的五條教育脫貧路徑，以期為教育精準(zhǔn)扶貧作參考。

[關(guān) 鍵 詞] 精準(zhǔn)扶貧；教育；脫貧；路徑

[中圖分類號] G40 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）03-0028-03

教育扶貧是目前精準(zhǔn)扶貧的重要措施之一，國內(nèi)外學(xué)者已從促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改變貧困人口的收入水平、加大教育投入力度等方面去闡述教育扶貧模式方面進(jìn)行大量的研究，取得了一系列成果[1-3]。如一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野出發(fā)，提出扶貧模式的創(chuàng)新要以提高貧困人口的素質(zhì)為核心理念[1，4-6]；通過對不同類型農(nóng)民特殊的生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)條件限制因素分析，認(rèn)為參與式扶貧開發(fā)是一種最優(yōu)的模式[7]；從社會的角度，有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對教育的投入，提高貧困人口的教育水平，使之能受到幫助脫離貧困的教育，需要建立一種普遍的社會保障體系，彌補(bǔ)貧困人口的收入缺口；要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高貧困人口的就業(yè)率[8]；實行“雙語”教育的扶貧模式能讓少數(shù)民族學(xué)生平等地接受教育，實現(xiàn)“實質(zhì)自由”，能緩解貧困等[9]，都是成功的教育扶貧模式。但由于扶貧對象的多樣性及特殊性，很難有一種可完全借鑒的可行模式，如處于滇西邊陲的西盟佤族貧困地區(qū)，由于其地域性、民族性等獨特性，在教育扶貧方面相對研究不足。

本項目立足于精準(zhǔn)扶貧的順利推進(jìn)，擬從教育精準(zhǔn)扶貧方面入手，針對西盟佤族貧困地區(qū)的受教育者為研究對象，探討從教育方面進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的可行的實現(xiàn)路徑，以為該地區(qū)拔除窮根、阻斷貧困代際傳遞提供參考依據(jù)。

一、西盟佤族貧困地區(qū)基本概況

西盟于1965年成立自治縣，是《阿佤人民唱新歌》的誕生地。全縣總面積1353.57平方公里，轄5鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、36個村民委員會、3個社區(qū)，260個自然村，367個村民小組，2016年末，總?cè)丝?5214人，其中，農(nóng)業(yè)人口75087人，占總?cè)丝诘?6%，非農(nóng)業(yè)人口20127人。縣域內(nèi)居住著有漢族、佤族、拉祜族、傣族、彝族、哈尼族等24個民族，其中少數(shù)民族人口89653人，占總?cè)丝诘?4.15%；民族自治地區(qū)主體自治民族（佤族）人口67954人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.36%。人口密度每平方千米70.34人，人口出生率11.17‰，人口自然增長率4.30‰。2016年末，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值122294萬元，完成地方公共財政預(yù)算收入7157萬元，完成地方公共財政預(yù)算支出131793萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20994元，農(nóng)民人均可支配收入8135元。

近年來，致力補(bǔ)齊短板，民生福祉持續(xù)改善。堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾住房難、就學(xué)難、看病難等一批民生熱點、難點問題。全力打好精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、結(jié)對幫扶、素質(zhì)提升等脫貧攻堅組合拳，累計投入扶貧資金7.03億元，實施2個整鄉(xiāng)推進(jìn)、137個整村推進(jìn)項目，完成28個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，實現(xiàn)貧困人口脫貧14448人，貧困發(fā)生率由42.18%降至21.57%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入7341元；農(nóng)村貧困人口從57189人減少到19491人。

二、貧困區(qū)致貧的主要因素分析

（一）貧困區(qū)自然資源豐富卻經(jīng)濟(jì)仍然貧困——貧困瓶頸

境內(nèi)有豐富的自然資源，天藍(lán)地綠，森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)64.86%和66.63%，生態(tài)優(yōu)良，氣候溫和，擁有獨特的自然資源優(yōu)勢，植物種類豐富，野生動物群聚，生物多樣性復(fù)雜多樣，成為動植物研究學(xué)者的樂園；橡膠、茶葉、甘蔗是主要的經(jīng)濟(jì)作物，還有獨有種的“西盟米蕎”；肉牛、冬瓜豬、土蜂等都是該地區(qū)的特色。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，也是云南省礦產(chǎn)資源較為豐富的縣之一。

然而，豐富的資源并未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財富，據(jù)2017年云南省貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，西盟縣貧困人口比例和貧困戶比例都在36%。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，由于地理位置的封閉和地理環(huán)境脆弱的限制，佤族地區(qū)交通通達(dá)性十分落后，使其與外界的交流少，先進(jìn)的信息和技術(shù)不能進(jìn)入該地區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

（二）受教育程度的偏低制約人的能力發(fā)展——突出問題

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2016年末，總?cè)丝?5214人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6%；少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.15%；佤族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.36%。佤族貧困人群受教育程度普遍不高，僅以力所鄉(xiāng)王雅村為例，全村被調(diào)查的26戶77人，人均受教育年限不到4年（30歲以上的成年人），文盲半文盲率高達(dá)68%。

（三）傳統(tǒng)歷史意識差距束縛人的自覺意識——代際傳遞

致貧原因的歷史性特征體現(xiàn)在這些致貧因素不是突然出現(xiàn)的，而是受歷史上某些因素的影響。從歷史發(fā)展可知，佤族主要從事狩獵、采集、飼養(yǎng)家畜到農(nóng)業(yè)，生活在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，加之歷史上的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等因素影響，形成固有的生活和生產(chǎn)方式。“等、靠、要”的思想還存在，自我融入進(jìn)行靠“造血”脫貧的思想還沒有形成。長期形成的歷史傳統(tǒng)還在一定程度上起作用，沿襲在下一代人身上，這種因歷史因素形成的生活生產(chǎn)方式往往容易固化，進(jìn)而導(dǎo)致貧困問題的解決絕非短期之功。

（四）特定文化習(xí)俗影響自我發(fā)展動力形成——貧困根源

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西盟佤族貧困區(qū)，很多貧困人口就生活在這種自我維系的“貧困文化”體系當(dāng)中，他們普遍存在著進(jìn)取不足而守成有余的心理特征，不僅創(chuàng)業(yè)沖動微弱、易于滿足，更重要的是風(fēng)險承受能力低、不愿冒險、有很重的依賴思想。他們當(dāng)中的許多人對文化知識無所需求，對受教育輕視。

由當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會環(huán)境可知這些因素相互影響，自然環(huán)境相對封閉脆弱，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、傳媒、網(wǎng)絡(luò)等的落后阻礙先進(jìn)的思想文化的迅速流入，所以思想較為封建保守和落后，這樣的大環(huán)境下，形成了教育資源匱乏，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，家庭成員的社會生活較單一，社會角色不夠明確，社會認(rèn)同感低，整體貧困的現(xiàn)狀。

三、佤族貧困區(qū)可行教育模式和實現(xiàn)路徑

教育扶貧與扶持生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民搬遷、低保政策、醫(yī)療救助等扶持方式比較，教育資助的扶貧方式更加實際。扶貧除必需的“輸血式”措施外，主要在于“扶智”，即培養(yǎng)一名貧困學(xué)生，脫貧一戶貧困家庭，造福一村，教育乃是穩(wěn)固貧困脫貧的重要手段之一。

（一）重視教育扶貧，明確一個理念

像西盟佤族貧困區(qū)，人口基數(shù)相對較少，受教育的人口所占比例較大，且有國家政策的支持，對教育扶貧阻斷貧困代際傳遞具有戰(zhàn)略意義。在扎實開展教育脫貧工作中，在策略上明確一個理念，即教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧，辦好教育、多出人才、快出人才就是最好的脫貧，是阻斷貧困代際傳遞的根本問題。

（二）精準(zhǔn)建檔立卡，確立二個目標(biāo)

結(jié)合西盟佤族貧困區(qū)的教育狀況，在工作中確定兩個目標(biāo)，即決不讓一個孩子因貧輟學(xué)，決不讓一個家庭因?qū)W返貧。學(xué)校要組織教師對學(xué)生實地走訪、摸清實際情況的基礎(chǔ)上，建立貧困生、困境兒童的資料數(shù)據(jù)庫，確保不漏一戶、不漏一個，并根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮各種教育扶貧資源的作用，確保教育精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步實施。

（三）立足精準(zhǔn)識別，瞄準(zhǔn)三大群體

在確立教育精準(zhǔn)扶貧具體目標(biāo)之后，就要確定具體的實施對象和實施主體。根據(jù)目前受教育者的情況，可以劃定教育脫貧的三個群體，即學(xué)齡前兒童、學(xué)齡段學(xué)生、學(xué)齡后青年。在精準(zhǔn)建檔立卡的基礎(chǔ)上，對三個群體進(jìn)行實地走訪、摸清實際情況，建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)行動態(tài)管理，確保三個群體的教育優(yōu)先權(quán)。

（四）梳理教育問題，狠抓四項工作

“治貧先治愚，扶貧先扶智。”作為“兩不愁、三保障”重要內(nèi)容，教育扶貧承擔(dān)著阻斷貧困代際傳遞的重要使命。就西盟佤族貧困區(qū)的教育狀況而言，需要精準(zhǔn)靶向，采取四項措施，即控輟保學(xué)、精準(zhǔn)資助、全面改薄、結(jié)對幫扶等四項教育扶貧措施。

（五）精準(zhǔn)靶向教育，實施五條路徑

五條路徑保證教育脫貧攻堅工作順利開展，即控輟保學(xué)路徑、師資培植路徑、精準(zhǔn)資助路徑、技能提升路徑、聚力攻堅量路徑。

1.夯實根基，控輟保學(xué)路徑

利用學(xué)校微信公眾平臺、家校通、告家長通知書等各種載體進(jìn)行宣傳；對有輟學(xué)傾向?qū)W生進(jìn)行家訪、追蹤、勸返；通過社區(qū)，施加壓力，及時勸返；通過不定期的家訪和定期的家長會等形式與家長進(jìn)行溝通，確保學(xué)生全部入學(xué)；建立起教育局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村主任、校長、家長、班主任“六方協(xié)作”的控輟保學(xué)責(zé)任制，確保不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)。同時，加大對特殊群體的支持力度，通過特校就學(xué)、隨班就讀、送教上門等形式，保障建檔立卡學(xué)生全部在校，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與城市適齡兒童享有同等入學(xué)權(quán)利。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，師資培植路徑

努力打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)教育投入制度、教育管理制度、人事制度以及教育質(zhì)量保障制度，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育的重要地位，加強(qiáng)城市學(xué)校和鄉(xiāng)村教師之間的相互支持和互動交流，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)教師隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以滿足農(nóng)村學(xué)生充分享有優(yōu)質(zhì)師資資源，讓貧困區(qū)受教育者都能享有在同一片藍(lán)天下接受良好教育的機(jī)會。如通過教育聯(lián)合體、校長教師交流輪崗、送教下鄉(xiāng)、薄弱學(xué)科教師“走教”等形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)化成長，實現(xiàn)全區(qū)優(yōu)質(zhì)師資的資源共享。

3.獎補(bǔ)助貸，精準(zhǔn)資助路徑

統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎、助、補(bǔ)、減、免、貸等多種方式進(jìn)行資助；全力鞏固義務(wù)教育的教育成果，建立起從幼兒園到大學(xué)的全程資助，減弱經(jīng)濟(jì)落后造成的負(fù)面影響，如讓所有佤族貧困區(qū)在校學(xué)生均享受義務(wù)教育政策，學(xué)校除伙食費外實行零收費，同時對貧困學(xué)生實行生活補(bǔ)助；繼續(xù)實行對升入大學(xué)的貧困學(xué)生，在享受國家教育資助政策的基礎(chǔ)上，給予額外的獎勵政策，激發(fā)學(xué)生求學(xué)的積極性。

4.職業(yè)教育，技能提升路徑

針對佤族貧困區(qū)受教育者的實際情況，調(diào)整教育策略，補(bǔ)齊升學(xué)教育的短板。由于當(dāng)?shù)厥芙逃叩膶哟蔚停粌H要使少數(shù)能升學(xué)的學(xué)生“榜上有名”，而且要使大多數(shù)不能升學(xué)的“陪讀”生“腳下有路”，讓他們不僅有從事生產(chǎn)的思想準(zhǔn)備，也有務(wù)農(nóng)的技術(shù)準(zhǔn)備。對此，可采取適時“分流”的辦法來實現(xiàn)，根據(jù)不同學(xué)生的現(xiàn)實狀況采取不同的培養(yǎng)模式，讓貧困家庭具有勞動能力的成員掌握“一技之長”，能夠?qū)崿F(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動，達(dá)到“教育（培訓(xùn)）一人，就業(yè)一個，脫貧一家”的效果。

5.全局動員，聚力攻堅路徑

立足精準(zhǔn)扶貧和對口幫扶、對口支援的政策優(yōu)勢，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，中央相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付存量資金優(yōu)先保障，增量資金，更多用于貧困區(qū)教育發(fā)展和建檔立卡貧困學(xué)生受教育的需要；集聚教育對口支援力量，建立教育扶貧工作聯(lián)盟，統(tǒng)籌教育扶貧協(xié)作、對口支援、省直單位定點扶貧、攜手奔小康等方面幫扶力量，形成對口幫扶教育脫貧攻堅的合力，從而實現(xiàn)對貧困經(jīng)濟(jì)形勢下的教育扶貧發(fā)展。

四、小結(jié)

教育扶貧是指針對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。教育扶貧所反映出的貧困問題一定程度上是知識與能力貧困的表征和結(jié)果，發(fā)揮教育的扶貧功能不僅能增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的能力，還可以帶來巨大的社會效益，阻斷貧困區(qū)貧困代際傳遞，實現(xiàn)真正意義上的脫貧，走可持續(xù)發(fā)展道路。針對西盟佤族貧困區(qū)的特殊性，以調(diào)查為基礎(chǔ)的問題和現(xiàn)象的分析為出發(fā)點，結(jié)合國內(nèi)相似地區(qū)的成功案例，總結(jié)實現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑，對該地區(qū)的扶貧工作具有重要參考價值。

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編輯 武生智