新時代浙江省公立醫(yī)院黨建工作創(chuàng)新研究

郭可 黎遠波

【摘 要】 本文闡釋了新時代浙江省公立醫(yī)院黨建工作的重要意義，分析了新時代浙江省公立醫(yī)院黨建工作面臨的困境，提出了新時代浙江省公立醫(yī)院黨建工作創(chuàng)新的路徑：組織學習新思想，指引公立醫(yī)院黨建工作新方向;旗幟鮮明地講政治，開辟公立醫(yī)院黨建工作新局面;加強基層黨組織建設，推動公立醫(yī)院黨建工作新發(fā)展;加強黨風廉政建設，創(chuàng)造公立醫(yī)院黨建工作新境界。

【關鍵詞】 浙江省;公立醫(yī)院;黨建工作

習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[1]在公立醫(yī)院改革中，加強黨的建設、提升黨的領導能力和水平，是新時代全面從嚴治黨的必然要求。浙江是公立醫(yī)院改革的先行地，也是公立醫(yī)院黨建工作的領頭雁。立足新時代，推動公立醫(yī)院黨建工作，是提升醫(yī)療服務水平、提升群眾就醫(yī)滿意度的重要抓手，是推動公立醫(yī)院改革的核心變量，是建設“健康浙江”“健康中國”重要保障。針對新時代浙江省公立醫(yī)院改革面臨的困境，積極采取有力舉措來實現(xiàn)新時代浙江公立醫(yī)院黨建工作不斷創(chuàng)新，是新時代全面從嚴治黨的題中之義。

一、新時代浙江省公立醫(yī)院黨建工作的重要意義

習近平總書記強調，辦好中國的事情，關鍵在黨。推動公立醫(yī)院改革，關鍵在于推動公立醫(yī)院黨的建設，立足新的歷史方位，積極推動公立醫(yī)院黨建工作是一項極端重要性的工作。

1、提升醫(yī)療服務水平、提升群眾就醫(yī)滿意度的重要抓手

2013年6月，浙江省委省政府推進“雙下沉、兩提升”工作，提出讓“醫(yī)療人才下沉、醫(yī)療資源下沉”、實現(xiàn)“服務醫(yī)療服務水平提升，群眾就醫(yī)滿意度提升”。在推進醫(yī)療“雙下沉、兩提升”工作中，公立醫(yī)院是主要參與者，承擔著下沉醫(yī)療人才、下沉醫(yī)療資源的重要使命，以實現(xiàn)提升醫(yī)療服務水平、提升群眾就醫(yī)滿意度這一目標。而要提升醫(yī)療服務水平、提升群眾就醫(yī)滿意度，其重要抓手便是加強和改進公立醫(yī)院黨的建設。一方面，黨員在醫(yī)療人才中發(fā)揮著先鋒模范作用。提升醫(yī)療服務水平，離不開廣大黨員的敢為人先，前仆后繼，正是有了無數(shù)黨員的不忘初心、矢志奮斗，才有了“雙提升”目標的不斷實現(xiàn)。另一方面，公立醫(yī)院黨組織在“雙下沉、雙提升”工作中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。公立醫(yī)院黨組織是公立醫(yī)院開展各項工作的組織依托，發(fā)揮著重要的戰(zhàn)斗堡壘作用，公立醫(yī)院黨建就是要不斷增強黨組織這種作用。

2、推動公立醫(yī)院改革的核心變量

身體健康、就醫(yī)方便是人民美好生活需要的重要構成。而要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動公立醫(yī)院改革是必然之舉。立足新的歷史方位，“公立醫(yī)院改革是深化衛(wèi)生體制改革的重心。”[2]只有積極探索公立醫(yī)院改革，不斷建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生體制才能不斷滿足人民群眾美好生活的需要。在推動公立醫(yī)院改革的過程中，影響其改革進度和改革深度的因素有很多，而其中最為關鍵、最為核心變量就是公立醫(yī)院黨的建設工作。一方面，公立醫(yī)院能否講政治，關系到社會主義辦醫(yī)方向。公立醫(yī)院是社會主義性質的、人民的醫(yī)院。公立醫(yī)院成立宗旨在于不斷推動黨服務人民、造福人民，始終把為人民群眾提供優(yōu)質、貼心、便捷的醫(yī)療服務，滿足人民群眾日益增長的健康需要作為自身的奮斗目標。另一方面，公立醫(yī)院能否講擔當、講奉獻，關系到社會主義人民醫(yī)院的服務水平和服務質量。公立醫(yī)院改革和公立醫(yī)院黨建就是要把中國共產(chǎn)黨的初心和使命賦予廣大公立醫(yī)院、賦予廣大醫(yī)護人員。中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中華民族謀復興、為中國人民人民謀幸福。廣大公立醫(yī)院、廣大公立醫(yī)院的醫(yī)護人員必須不忘初心、牢記使命、勇于擔當。

3、建設“健康浙江”“健康中國”重要保障

習近平總書記在黨的十九大報告中做出了“實施健康中國戰(zhàn)略”的重大戰(zhàn)略部署，指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。”[3]公立醫(yī)院黨建工作作為公立醫(yī)院改革的核心變量，也是建設“健康浙江”“健康中國”的重要保障。浙江省作為改革開放的先行地，2003年時任浙江省委書記的習近平就高度重視浙江省公立醫(yī)院改革和公立醫(yī)院黨建工作，注重保障浙江人民健康。在全國衛(wèi)生與健康大會召開后，浙江省委省政府秉承干在實處、走在前列、勇立潮頭的浙江精神，“抓緊編制《健康浙江 2030 行動綱要》，并借鑒平安浙江、美麗浙江建設考核機制，研究制定健康浙江考核辦法和指標體系。”[4]“健康浙江”是“健康中國”在浙江大地的生動實踐，也為實施健康中國戰(zhàn)略共享了浙江力量和浙江樣板。無論是建設“健康浙江”，還是建設“健康中國”都離不開公立醫(yī)院黨建工作所構筑的“安全網(wǎng)”。

二、新時代浙江省公立醫(yī)院黨建工作面臨的困境

從體制方面、程序方面和資金方面三個維度對浙江省公立醫(yī)院黨建工作的深入考察，可以發(fā)現(xiàn)新時代浙江省公立醫(yī)院黨建工作面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、體制方面：直線職能制的組織結構廣泛存在

直線職能制作為醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內部的公立醫(yī)院的組織結構，其優(yōu)點是直線領導，層級節(jié)制;統(tǒng)一指揮，分工明確。然而在新時代公立醫(yī)院黨建工作中，這些優(yōu)點可能轉化為缺點，乃至難點。從浙江省公立醫(yī)院改革情況來看，在公立醫(yī)院內部及管轄部門中，科室之間、部門之間存在職能交叉、職責不清、信息橫向交流和共享困難等難題;面對公立醫(yī)院黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，顯得彈性不足，反應遲鈍;權責不清、相互推諉等不良現(xiàn)象時有發(fā)生。這給全面推進公立醫(yī)院黨建工作制造體制上的難題，導致公立醫(yī)院黨建工作面臨深層次困難。正如習近平總書記所批評的那樣：“主要問題是執(zhí)行不力、約束不強。有的滿足于開會、發(fā)文件。有的管工作不管人頭，有的管人頭不管思想。”[5]

2、程序方面：協(xié)同合作有待強化

根據(jù)浙江省公立醫(yī)院改革和公立醫(yī)院黨建工作要求，公立醫(yī)院內部各科室、各職能部門應該緊緊圍繞新時代公立醫(yī)院黨建工作，即全面推進公立醫(yī)院黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設作為一項極端重要性的工作來抓，并圍繞這一工作重心聯(lián)合工作、協(xié)同合作。然而，在現(xiàn)實中卻存在這種情況，公立醫(yī)院內部的不同科室、不同職能部門對于黨建工作重視程度不盡相同。醫(yī)院黨建工作往往是主管部門熱情高漲，其他科室表現(xiàn)冷漠。主管黨建工作的工作人員極力推動，多數(shù)醫(yī)護人員反響平平。在很多醫(yī)護人員看來，公立醫(yī)院黨建工作不是他們工作的重點，或者是與他們的工作無關，更有甚者，少數(shù)醫(yī)護人員甚至把醫(yī)院黨建工作說成是耽誤工作。誠然，公立醫(yī)院黨建工作被邊緣化的現(xiàn)象不容忽視。因此，加強公立醫(yī)院黨建工作可謂是刻不容緩，醫(yī)院黨委要在頂層設計上出臺統(tǒng)一、規(guī)范的黨建工作標準和職責，建立醫(yī)院黨建工作的協(xié)同合作機制。樹立全員參與、全面服務的新時代公立醫(yī)院黨建工作格局顯得尤為迫切。

3、資金方面：個別醫(yī)院缺乏專項經(jīng)費保障

公立醫(yī)院黨建工作對于公立醫(yī)院而言是其生命線。然而，個別公立醫(yī)院卻不重視這條生命線的建設，突出表現(xiàn)為在公立醫(yī)院黨建工作中資金投入不足。很多醫(yī)院沒有建立黨建工作專項基金。誠然，公立醫(yī)院黨建工作作為一個系統(tǒng)性工程，依靠于每一個職能部門、每一筆經(jīng)費投入、每一個員工參與等各個環(huán)節(jié)的“無縫對接”。在任何一個職能部門、任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金短缺，都將導致公立醫(yī)院黨建工作出現(xiàn)“卡殼”或“停滯”，最終削弱黨在公立醫(yī)院中的領導地位。通過對浙江省多所公立醫(yī)院實地調查發(fā)現(xiàn)，一些公立醫(yī)院舍不得在醫(yī)院黨建工作上投入經(jīng)費支持，比如一些公立醫(yī)院的黨員活動室設施配置不齊全，究其原因還是缺乏經(jīng)費;一些公立醫(yī)院購買的黨建書籍、資料不夠，問其原因，還是經(jīng)費不足。經(jīng)費支持是公立醫(yī)院黨建工作的重要保障，有了充足的資金和經(jīng)費保障，才能不斷改善黨建工作的平臺、創(chuàng)新黨建工作的載體、充實黨建工作的資源、擴大黨建工作的范圍。需要指出的是，加強對黨建工作經(jīng)費的管理、杜絕黨建經(jīng)費的浪費和濫用也非常重要。

三、新時代浙江省公立醫(yī)院黨建工作創(chuàng)新的路徑

中國特色社會主義進入了新時代，公立醫(yī)院黨建工作迎來新的指導思想、新的工作環(huán)境、新的使命任務。立足新時代，必須大力推動公立醫(yī)院黨建工作創(chuàng)新。

1、組織學習新思想，指引公立醫(yī)院黨建工作新方向

習近平新時代中國特色社會主義思想新時代建設中國特色社會主義的行動指南，為浙江省公立醫(yī)院黨建工作提供了強大的理論武器和思想武器，為新時代浙江省公立醫(yī)院黨建工作指明了方向。浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，在公立醫(yī)院黨建工作中，必須始終把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為中心工作來完成，要求浙江省內所有公立醫(yī)院根據(jù)各醫(yī)院的實際情況組織形式多樣、豐富多彩、全員參與的學習新思想的系列學習活動。并建立相應的組織機制、考核機制和獎懲機制來實現(xiàn)和保障學習活動常態(tài)化。此外，立足新時代，不斷豐富和創(chuàng)新公立醫(yī)院學生新思想活動的工作方式和工作載體，充分利用微信公眾號、服務號和微博來宣傳新思想，分享學習心得，為公立醫(yī)院黨建工作指引新方向。

2、旗幟鮮明地講政治，開辟公立醫(yī)院黨建工作新局面

浙江省公立醫(yī)院黨建工作中，始終把黨的政治建設擺在首要位置。一方面，公立醫(yī)院上下在醫(yī)院黨委的領導下，自覺把“四個意識”落實到醫(yī)院改革發(fā)展各個方面，牢固樹立“四個自信”，在思想上、政治上和行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展思想政治學習，建立常態(tài)化思想政治理論學習制度，把醫(yī)院職工的思想行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。另一方面，建立公立醫(yī)院黨委領導下的院長負責制，實現(xiàn)公立醫(yī)院治理現(xiàn)代化變革。黨的十八大以來，浙江省堅持貫徹落實黨中央關于加強新時代公立醫(yī)院黨的建設工作要求，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。同時，發(fā)揮院長治理醫(yī)院的權責，建立黨委領導下的院長負責制，旗幟鮮明而又堅定不移地把黨的領導融入醫(yī)院現(xiàn)代化治理的各環(huán)節(jié)，進一步加強黨對公立醫(yī)院各項工作的領導。

3、加強基層黨組織建設，推動公立醫(yī)院黨建工作新發(fā)展

公立醫(yī)院黨建工作要順應時代發(fā)展的需要和時代發(fā)展的浪潮不斷創(chuàng)新，做到因勢而新、因時而進。黨的十八大以來，浙江省公立醫(yī)院改革醫(yī)院從健全機構建設為抓手，實現(xiàn)黨組織對醫(yī)院所有職能部門和科室全覆蓋。在此基礎上，對建立的黨組織開展黨支部標準化建設。嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，并根據(jù)信息化浪潮，探索“智慧黨建”信息平臺，推動醫(yī)院黨建工作不斷走向智慧化、智能化。加強對青年團員開展理想信念教育，樹立為黨和人們的醫(yī)療事業(yè)不懈奮斗的精神，培育擔當民族復興大業(yè)的時代新人，培養(yǎng)公立醫(yī)院黨建工作的后備軍。此外，進一步強化黨對群團組織的領導。通過強化公立醫(yī)院黨組織黨自身建設、強化黨組織對公立醫(yī)院內部共青團、工會、婦聯(lián)等群團組織的領導，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性。進而推動黨的組織能力和領導能力將不斷提升，助推新時代浙江省公立醫(yī)院黨建工作迎來新發(fā)展。

4、加強黨風廉政建設，創(chuàng)造公立醫(yī)院黨建工作新境界

習近平總書記多次在不同場合強調，打鐵還需自身硬，全面從嚴治黨，永遠在路上。黨的十八大以來，浙江省公立醫(yī)院始終貫徹和落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，堅持做好公立醫(yī)院黨風廉政建設，切實履行國家衛(wèi)計委行風建設《九不準》規(guī)定和《醫(yī)德醫(yī)風承諾書》。深入學習關于《深入貫徹中央八項規(guī)定精神，切實加強黨風廉政建設和作風建設的規(guī)定》的精神，教導公立醫(yī)院從業(yè)人員始終堅持不碰紅線，不觸底線，廉潔自律，作風優(yōu)良。不斷提高經(jīng)受“四大考驗”的能力、不斷增強抵御“四種危險”的定力。通過在公立醫(yī)院內部宣傳清廉文化，提升廣大黨員干部廉潔奉公的意識和能力，進一步建設清廉醫(yī)院，營造遵紀守法守則的良好氛圍。某種意義上，新時代公立醫(yī)院黨建工作就是要建立一種清廉的醫(yī)院廉政文化，就是要建設一支清廉的醫(yī)護人員，就是要建成一種清正廉潔的醫(yī)護能力。

【參考文獻】

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.31.

[2] 陳云，范艷存.新醫(yī)改以來公立醫(yī)院績效考核政策述評[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2018（7）67-70.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社， 2017.61.

[4] 鄭繼偉.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 推進健康浙江建設[J].行政管理改革，2017（2）16-19.

[5] 習近平.注重發(fā)揮各級黨組織在在管黨治黨中的作用（2015年1月21日）[M].中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016.27.

【作者簡介】

郭 可（1990.02—）男，江蘇豐縣人，碩士，任職于浙江省立同德醫(yī)院黨委辦公室，助理政工師，研究方向：公立醫(yī)院黨建.

黎遠波（1987.07—）男，湖南寧遠人，碩士，任職于杭州電子科技大學計算機學院，助教，研究方向：高校思想政治教育與當代中國政治.