關于西部安全的戰略思考

李娣 王瑩 何少華

【摘 要】 本文提出了西部安全戰略思考：堅持以開發增強維護西部安全的能力;堅持以開放促發展奠定西部安全基礎;正確處理西部經濟建設與國防建設的關系;正確處理發展東部與開發西部的關系;培育戰略要素優勢，實現“均衡-非均衡式”發展?？傊箛矣邢薜馁Y源在其存量范圍內獲得經濟和國防兩個方面超常的放射效應。

【關鍵詞】 西部安全;國防建設;經濟社會發展

我國西部安全與國家安全息息相關，是維護中國國家政治安全和社會穩定的重點地區。謀劃好、維護好、發展好西部安全，對于保證中國國家安全、實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有重大意義。因此，我們必須對西部安全戰略做出正確的選擇。

一、堅持以開發增強維護西部安全的能力

我國西部土地廣袤、資源豐富，雖然資源是綜合國力構成中最重要的地理要素之一，但是未被開發或者利用不充分的資源是不能形成經濟實力的，因而也就無法形成強大的國家安全能力。經濟實力是國家安全的基礎，西部開發固然應該發展經濟，同時，也必須統籌協調政治、軍事、科技、生態等各方面因素的發展與建設，從國家總體安全觀的角度看待經濟發展問題。特別要高度重視資源的開發利用與先進的生產力就地、就近緊密結合，從根本上改變我國工業生產力與其所需的自然資源在空間上嚴重脫離的現象。這不僅有利于促進我國西部經濟的發展，還能夠有效地提高國家抵御風險的能力，鞏固國家安全。只有在加快西部經濟建設步伐中，以國家安全戰略為指導，以經濟開發為中心，把資源開發確立為西部開發的重點之一，對西部地區進行全方位、“立體式”開發，變資源優勢為經濟優勢和國家安全實力，才能縮小地區差距、化解區域矛盾，增進邊疆少數民族對祖國的認同感;才能克服狹隘民族主義，抵御極端宗教勢力，消弭地區之間的利益摩擦;才能充分發揮西部地區在經濟、政治、軍事等全方位的作用與優勢，把西部地區建設成為維護我國國家安全的堅強堡壘。因此，加快西部開發建設，既是增強我國綜合國力的現實需要，也是不斷提升我國安全能力的戰略需要。

二、堅持以開放促發展奠定西部安全基礎

2013年中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出，要共同建設絲綢之路經濟帶。絲綢之路經濟帶是集向西開放與西部開發為一體的綜合政策選擇，通過向西開放來發展西部，既實施平衡發展，又保障國家戰略安全，是西部和國家安全發展的必由之路。[1]對于我國絲綢之路沿線的西部地區，共建絲綢之路經濟帶是一個巨大的歷史機遇。絲綢之路經濟帶以經濟大路橋的方式，把歐亞兩大洲連接了起來，它的發展潛力和發展前景使其成為被世界人民廣泛贊譽的經濟大走廊。絲綢之路經濟帶涉及人口眾多，市場規模獨一無二，合作潛力巨大。當前要抓住向西開放的歷史機遇，加緊與周邊國家進行以經濟合作為中心的各項合作，促進西部較快發展，奠定西部安全的經濟社會基礎。西部地區與周邊國家進行區域經濟合作必須堅持多邊開放的原則，利用目前良好的周邊環境，提高我國與周邊國家區域經濟合作的范圍和層次，為西部開發建設服務。一是提高我國與周邊國家合作區域項目之間的兼容性。既然合作，就要考慮合作項目的兼容，要讓雙方需求都能得到滿足、各自利益都能得到體現、合作成果得到共享。二是采取多種模式促進合作。方便挖掘周邊國家更多的合作對接點，為合作對接創造更多地機會，以實現共同發展。比如，基礎設施建設、投資、旅游和禁毒等方面，沿線國家都可以展開合作;各國以沿線區域為單位，建立立體交通和現代物流系統，以提高合作層次，拓展合作領域;資源開發的深度合作，貿易規模的擴大、內容的增多等。三是重在合作參與、利益相連，不能急功近利。把著眼點放在同周邊各國通過合作形成一致利益，以調動其積極性、熱心與我合作。在合作過程中，各個國家的經濟發展相互融合，沿線國家與我國一榮俱榮，一損俱損，形成越來越緊密的聯系。這對維護周邊和平與安全有利，對我國西部安全也有利。對于發展過程中遇到的困難，我們要積極發揮主觀能動性，主動克服困難，化解矛盾。對于有些難題，暫時解決不了，我們則要承認它的存在，不到解決的時機，不急于求成，要在等待中尋找解決的契機。四是同時抓住“引進來、走出去”的雙向發展。在我國對外交流協作的發展歷程中，我們在“引進來”方面，有了很大的成就，奠定了雄厚的基礎。而我國當今的發展，不論是與歐美國家發達國家的跨區域合作，還是與周邊國家的區域合作，“走出去”則顯得更加重要。只有“走出去”，才能開拓國外市場，使用國際資源，發揮區位優勢，才能更好的“引進來”。不但國家資本、國家資源要參與到“走出去”的序列，包括國內商業金融資本，也要參與到周邊國家的區域協作中去。國家要鼓勵國內商業資源參與區域協作，同時要保證它們的安全。五是要加強與周邊國家進行區域經濟合作的研究，制訂長期發展規劃。從發展長期性戰略性的高度，研究與周邊國家的區域合作，將協作重點工程建設項目納入到國家級發展計劃。長期合作的戰略目標，主要是加強與周邊國家的通道建設、促進貿易與投資的便利化和自由化。

三、正確處理西部經濟建設與國防建設的關系

經濟與安全是人類社會發展進步的兩大關鍵問題。經濟是人類社會發展變化的根本因素，而安全則是一個不遜于經濟的重要因素。一個地區、國家或者民族的興盛與衰落，是由發展利益或經濟建設決定的;而影響國家或民族生死存亡，則是由安全利益或國防建設決定的。經濟建設是國防建設的物質基礎，國防建設是經濟建設的安全保證。經濟建設對國防建設具有溢出效應，同時，經濟建設又離不開國防建設的安全保障。西部地區的安全，從根本上說只能在國家強大的國防力量保護之下來實現。西部安全要靠西部的全面發展，但沒有相應的國防實力，發展就得不到安全保證。因此，我們在進行經濟建設的同時，必須高度重視西部國家安全問題，大力推進西部地區國防基礎設施建設和武裝力量現代化建設，不斷增強西部的國防實力。

四、正確處理發展東部與開發西部的關系

改革開放40年以來，我國的經濟發展水平上了一個很大的臺階，東部地區已經相當發達，而西部地區則相對落后，東西部地區形成了發展水平明顯的落差。加快西部地區開發，是我國經濟發展的重大戰略舉措，它不僅是一個經濟問題，而且是一個重大的政治問題。[2]因此，必須正確處理發展東部和開發西部的關系問題。西部開發的過程，是我國東西部地區區域的要素、能量相互交換的過程。東部發達地區的生產要素，比如資本、技術、物質資源等，通過各種途徑向西部地區溢出，引起西部地區經濟發展的共振，加速西部區域經濟增長。我國東部沿海相對發達的地區，其生產要素以各種途徑向區域外溢出，對西部地區的經濟發展具有一定的促進作用，而對東部地區來講，也能夠為其開拓發展空間、形成反彈推動，提高它的經濟發展水平。因此，西部開發戰略要求，加強西部省份與全國各地的全方位聯系，使西部市場與全國市場深度接軌，使國家內部的資源流通更加順暢。

五、培育戰略要素優勢，實現“均衡-非均衡式”發展

在財力有限時，不能項項求強、項項求優，而應加強急需強化的能力建設，以克服發展的短板。目前，對西部地區的開發，還做不到同時均衡全面的發展。只能從非均衡發展開始，通過部分地區的發展，逐步帶動西部全局大致均衡的發展。要通過重點區域的快速發展來實現西部經濟的快速增長。西部地區省市要從自身特點出發，重點開發有條件的某些區域，發揮這些地區的輻射作用，最后實現全局的發展。非均衡發展，是為了最后均衡發展。這個戰略從差別發展、重點發展開始，以期達成全局發展、全面發展的目的。因此，需要西部地區的開發以點帶面、分步驟的推進。改革開放40年，我國西部地區交通網絡的建設已經形成了一定的規模。區域內的交通干線，比如歐亞大陸橋，長江水路，成昆鐵路成為運輸的大動脈。西部各省市可以將資金、資源重點投入到交通干線的沿線城市，或者一些中心城市。這些地區有較好的經濟基礎和區域優勢，人力資源豐富，可以作為經濟增長點來重點培育。

【注 釋】

[1] 胡鞍鋼等.“絲綢之路經濟帶”：戰略內涵、定位和實現路徑[J].新疆師范大學學報，2014（2）.

[2] 王洛林著.未來五十年——中國西部大開發戰略[M].北京：北京出版社，2002.1.

【參考文獻】

[1] 胡鞍鋼等.“絲綢之路經濟帶”：戰略內涵、定位和實現路徑[J].新疆師范大學學報，2014（2）.

[2] 王洛林著.未來五十年——中國西部大開發戰略[M].北京：北京出版社，2002.1.

[3] 高永久主編.西北少數民族地區城市化及社會化研究[M].西安：民族出版社，2005.6.

[4] 查培軒著.西部大開發與全面提高勞動者素質[M].吉林：東北財經大學，2004.1.