德國土地征收的公平補償

鐘頭朱

【摘 要】 公平補償制度不僅有助于規(guī)制土地征收權的行使，而且有利于保護被征收人的合法權益。文章深入探究德國土地征收公平補償制度，指出該制度以公平補償為原則，力圖建立合理的補償范圍，通過設立科學的財產狀態(tài)計算時間點、合理的計算財產價格日期與科學的補償標準，確保為被征收人提供適宜的補償方式。

【關鍵詞】 德國;土地征收;公平補償

公平補償制度不僅有助于規(guī)制土地征收權的行使，而且有利于保護被征收人的合法權益。德國的土地征收公平補償制度有其自身特色，對其進行探究有助于推動我國土地征收補償制度的完善。

一、通過憲法確立公平補償原則

補償原則是土地征收補償制度建立的基礎，二戰(zhàn)后的德國憲法規(guī)定了公平補償原則。德國《基本法》第14條第3款規(guī)定，“為公共利益起見，財產可以征收……征收補償之確定，應就公共利益與當事人利益為公平之衡量?！睆亩诘聡_立了以利益衡量為基礎的公平補償原則。該原則要求立法機關制定征收法律的補償規(guī)定時，必須就征收所涉及的公共利益與參與人的私人利益視為同等級的價值因素進行衡量，不偏袒任何一方利益。德國的公平補償究竟是完全補償抑或不完全補償，在司法實務上，聯(lián)邦普通法院早期曾堅持“重新取得理論”，認為公平補償，就是使被征收人有能力恢復到被征收前的財產狀態(tài)。在土地征收中，被征收人獲得的補償費，可以通過市價再獲得與其被征收的土地同樣品質的土地。

在1968年著名的“漢堡水壩法”案中，聯(lián)邦憲法法院對公平補償進行了詮釋，其認為《基本法》第14條第3款規(guī)定的衡量要求，是授權立法者結合實際情況決定是否給予被征收人全額或低于全額（市價）的補償，即被征收人并一定必須給予與被征收物完全等值的補償。易言之，并不存在一項絕對不變的原則，在這里權衡才是最關鍵的。由此，聯(lián)邦普通法院修正了以前的觀點，認為只有在立法者有特別立法的情形下，才可準許低于市價的補償，否則法院就應依交易價值進行完全補償。[1]

二、建立合理的補償范圍

合理的補償范圍是公平補償原則的主要體現(xiàn)。德國現(xiàn)行土地征收補償采取“雙類補償”體系。根據(jù)《德國建筑法典》（以下簡稱《法典》）的規(guī)定，土地征收補償范圍主要包括實體損失補償、結果損失補償和特別不利補償。

一是實體損失補償。實體損失補償是指對被征收土地以及其他被征收標的價值損失的補償，這是對征收標的實體的補償，故稱實體損失補償。同時為了防止被征收人獲得不當?shù)美?，《法典》?5條第2款對實體損失補償進行了限制，規(guī)定了七種價值變化的情況在征收補償時不予考慮。

二是結果損失補償，是指“被征收人因征收而必然遭受的征收財產價值之外的直接損失?！盵2]這是一種財產利益，雖然不是實體損失的組成部分，是超過實體損失范圍之外的損失，但是屬于征收造成的直接后果，因此作為特別犧牲，應當予以補償。根據(jù)《法典》第96條的規(guī)定，結果損失補償包括：（1）營業(yè)損失補償：這是指因征收土地而導致原所有權人在履行其職業(yè)活動、營業(yè)活動或者完成對于他而言具有本質意義的任務時所遭受的暫時或者持續(xù)性的損失;（2）殘余地補償：這是指因征收土地的一部分，或者空間上或經濟上相互關聯(lián)的不動產的一部分從而導致其他部分產生價值減損，或者通過征收一塊土地上的權利而導致其他土地上產生的價值減損，而這種價值減損在依據(jù)前述第1項中未予顧及。（3）對于因征收而導致的必要的搬遷花費。司法實務認可的搬遷花費有：商業(yè)企業(yè)的搬遷費用、財產所有人搬遷的差旅費、必要的法律咨詢費、申辦新企業(yè)的費用等。

三是特別不利補償，這是專門為保護由于實行都市建設計劃而采取的征收措施，導致被土地上建筑物的租賃契約關系受到影響而規(guī)定的。不過這種補償是有嚴格規(guī)定：首先，這種征收的目的是實行都市計劃;其次，征收導致了土地上建筑物的租賃契約關系受到影響;再次，必須由受影響的租賃契約當事人向征收機關申請補償;最后，對于申請的補償，征收機關負有法律義務進行審查并給予此類補償。

三、設立科學的財產狀態(tài)計算時間點

由于土地征收是一個漫長的過程，在土地征收決定做出前，被征收人為了獲得更多的補償而可能對擬被征收土地的性狀進行改變，從而導致土地價值變化，為此必須確定時間點，以確定被征收土地的性狀?！斗ǖ洹返?3條第4款規(guī)定，對于補償?shù)拇_定，被征收土地的狀態(tài)以征收局對征收申請做出決定的時間點作為標準。因為只有在此時間點，才能真正確定被征收人的土地被征收，在此時間點之后，被征收物所發(fā)生的任何變化，都與被征收人無關，都被排除在被征收人的被征物范圍之外，都不能得到補償。同時該款還規(guī)定，在提前占有指定的情況下，以事前的指定占有決定做出的時間作為計算被征收土地狀態(tài)的時間點。原因是在此情形下，土地占有權在指定占有決定做出時發(fā)生轉移，被征收人從此喪失了對其土地的占有權，當然也就喪失了利用其土地的可能性。基于此，以事前指定占有決定做出的時間作為對被征收財產實際狀態(tài)的計算時間點才是科學合理的。

四、確立合理的計算財產價格日期

由于財產價格始終處于變動之中，因此確定計算價格的日期尤為重要。根據(jù)《法典》第95條第1款的規(guī)定，對被征收土地和其他被征收客體的交易價值的計算日期是征收局做出征收決定之時。根據(jù)聯(lián)邦最高法院的解釋，公平補償?shù)摹把a償金額應可以購買到同樣種類和質量的財產，從而平衡被征收人的損失”。[3]從邏輯上講，被征收人要購買到同樣種類和質量的財產，其必須受領到補償款，因此在這里真正起決定作用的是補償款的支付時間。然而根據(jù)《法典》第113條的規(guī)定，征收局的土地征收決定中必須同時包含征收補償額度的決定。既然如此，補償金的計算理應以征收決定做出之時作為計算時間點。同時，征收決定與補償金的支付是前后相繼的，補償金的支付往往是緊隨著征收決定的做出而進行的，被征收物價格在如此短的期限內是不會發(fā)生很大變化，依據(jù)這個日期所計算補償金，被征收人最有可能重新獲得類似的被征收物。因此，確定交易價值的決定性時間點是征收局就征收申請做出決定的時間點。

五、設立科學的補償標準

1、關于實體損失補償標準

《法典》第95條規(guī)定，對于因征收而產生的實體損失做出的補償，以被征收的土地或者其他征收客體的交易價值為準。據(jù)此可知，德國土地征收的實體損失補償標準是征收局做出征收決定時的交易價值。該法第142條對“交易價值”做出了界定。所謂交易價值，是指依照通常的交易，被征收土地以及其他標的所具備的法律狀態(tài)（如是否存在抵押）、事實特征、其他狀況及其所在的地點等所作的價值決定。有關特殊以及個人關系，不得列入該價值的決定。

2、結果損失補償標準

一是營業(yè)損失的補償，根據(jù)《法典》的規(guī)定，補償額度以按照相同方式使用其他地塊的費用為限，即“不能超過將另一塊土地重建為原來品質的必要花費，亦即，不能逾越其重建費用?！盵4]二是殘余地補償，德國實務上沿用了帝國法院時代采取的“差額計算法”，該法是指“將整塊不動產在征收前之市價，減去部分征收后，剩余土地的市價，所得之差額，便是應支付之（已經征收部分土地之）補償費及（剩余土地之）所失利益之總和。[5]三是遷移費的補償標準。對于在遷移過程中發(fā)生的必要的合理的支出，應據(jù)實補償。

六、規(guī)定了適宜的補償方式

補償方式的設置往往影響著被征收人實質利益的回復程度。《法典》第99條規(guī)定，土地征收補償原則以金錢給付為準。同時第100條又規(guī)定了以土地作為補償方式，但有嚴格的條件限制。其條件是：（1）必須有所有權人申請;（2）所有權人在其職業(yè)、營業(yè)保障或者為了履行對他而言本質性的使命方面依賴于替代土地;（3）征收受益人有合適的替代土地。這又分為三種情況：一是征收受益人支配著適于做替代的土地，而自身在其職業(yè)、營業(yè)保障或者為了履行對他而言本質性的使命方面，并不依賴于該塊土地;二是依照征收局合乎義務的裁量，征收受益人可以以合理的條件自由取得合適的替代土地;三是合乎的替代土地可以通過第90條所規(guī)定的征收取得。只要滿足上述三種情形之一者，就表明征收受益人有合適的替代土地。

【參考文獻】

[1][4][5] 陳新民.德國公法學基礎理論[M].濟南：山東人民出版社，2001.502-503;508;509.

[2] [德]漢斯·J.沃爾夫，等.高家偉譯.行政法（第二卷）[M].北京：商務印書館，2002.408.

[3] 哈特穆特·毛雷爾.高家偉譯.行政法學總論[M].北京：法律出版社，2000.696.