城鎮義務教育學校“大班額”問題探析

李丹

【摘 要】 本文闡述了城鎮義務教育學校“大班額”的現狀及成因，分析了“大班額”現象產生的影響，提出了“大班額”瘦身的建議與對策：要合理配置教育資源，促進城鄉義務教育一體化;調整城鎮學校區域分布結構，完善學校建設;強化義務教育學校監督管理機制，落實“大班額”瘦身計劃。

【關鍵詞】 城鎮學校;義務教育;“大班額”;成因;對策

2018年3月5日，李克強總理在第十三屆人大一次會議作政府工作報告時提到，發展公平而有質量的教育，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。同年兩會上，教育部部長陳寶生就消除“大班額”問題提出目標，2018年要基本消除“超大班額”，到2020年基本消除“大班額”。由此可見，加快公共教育均衡發展，消除城鎮學校“大班額”現象，成為加快我國教育現代化的重要任務。

一、城鎮義務教育學校“大班額”的現狀及成因

1、城鎮義務教育學校“大班額”的現狀

根據教育部規定，小學和初中班級學生人數標準分別為45人和50人，55人以上的班級為“大班額”，66人以上的為“超大班額”。根據教育部數據統計，截止2018年10月底，我國義務教育“大班額”比例為8.1%，“超大班額”比例為1.2%，降幅較大，雖然包括省會的大中城市“大班額”現象較少見，但基本集中在中西部城鎮地區，甚至還存在學生超過80人的特大班額。例如江西省在2017年“大班額”比例位列全國第五，其中，撫州義務教育學校“大班額”有1647個，“超大班額”有1911個;而河南省，作為教育大省，截止2017年底，義務教育學校大班額有6.07萬個，超大班額有2.13萬個。由于國家的重視，相關政策的出臺，各省紛紛采取措施，加大資金投入，增設學校和教師崗位等，但也存在做表面功夫應付檢查之舉。教育乃國之根本，要解決“大班額”問題，依舊任重道遠。

2、“大班額”現象的成因

（1）城鎮化進程加快，人口流動導致適齡兒童就學需求增加。[1]第一，近年來，隨著我國經濟發展的速度越來越快，城市勞動需求量也越來越高，工資也相對較高，大量農村人口涌入城市;第二，各地購房政策的傾斜、工業園區的建設，農村人口也紛紛在當地城鎮地區安家落戶;第三，較發達城市雖然資源豐富，但教育投資高，而農村地區資源相對缺乏。因此，綜合利弊，越來越多的適齡兒童選擇中小城鎮學校就讀。這給城鎮地區學校帶來了難題，他們無法在短時間內擴大學校規模，師資短缺，供不應求，班額必然增大。

（2）教育發展不均衡，學校布局不合理，導致生源不斷涌入城鎮。首先，教育經費分配不均，大部分集中在中心學校、重點學校，硬件設施、教師資源、福利待遇均比農村地區優越，教學質量自然比農村學校好，“望子成龍、望女成鳳”的家長們紛紛涌入城鎮地區為其子女擇優質學校入學，農村學校生源大量流失，城鎮學校人滿為患。其次，當代人的教育觀念有較大變革，對子女的教育越發重視，城鎮教育資源相對豐富，生活、交通便利，也是城鎮學校班額膨脹的重要原因之一。

（3）辦學管理不規范，導致違規招生。一些學校為了追求利益，鉆法律的空子，盲目擴大招生規模、搶占生源，利用各種名目如“破格”招收低齡學生、借讀生、擇校生等獲取更多財政撥款機會，而教育行政主管部門的默許和不作為更加助長了這種風氣的蔓延。

二、“大班額”現象產生的影響

一個班人數如果過多，無論是對學生還是教師都極為不利，家長擔憂，直接或間接地影響了學校的發展、教育的發展。

1、阻礙義務教育的公平發展

由于“擇校熱”，許多家長把適齡子女送去生源好、師資優、設施齊全的中心學校、重點學校就讀，這些學校受到地方政府、教育部門、社會的重視，辦學資金充沛，教師和學生機會多;反觀農村地區的學校，生源少、籌資難、條件差、教育質量跟不上，導致生源越來越少，教師留不住，師資隊伍不穩，弱校愈貧，名校愈富，資源更加分配不均，城鄉義務教育發展愈發不均衡。[2]

在一個大班或者超大班中，教師的關注度有限，雖然教師們希望做到一視同仁，但實屬不易，無法對每一位學生都時時關注，更加無法與每一位學生進行交流。即便是在多媒體時代，也無法讓每一位學生都親身體驗到新科技，共享資源，這勢必會打擊到富有個性的學生的積極性，這是“大班額”問題中存在的教育過程的不公平性。

2、不利于教育教學的管理

“大班額”人數多，許多學校通過加排加座進行學生安置，師生、生生之間交流少，缺乏班級歸屬感和榮譽感，良好班風難以形成，紀律不易控制;一些學習不佳、紀律性不強的學生易被教師忽視，久而久之學習、紀律性下降越快，越發不好管理;學校人多空間小，學生的活動范圍窄，學生年紀小，愛在走廊、上下樓梯玩鬧，上下課時間統一，容易引發踩踏、摔傷、擁擠等事件，對學生的安全管理產生危害;而家長們為了讓子女受到教師重視，爭坐前排，私下送禮拉關系，給師德師風建設管理也帶來了新的負面問題。[3]

3、影響教育質量的提高

羅森塔爾效應表明，教師期待對學生的影響巨大，而一個“大班額”班級，師生交流少、反饋少，教師無法做到真正的因材施教，學生無法真正的全面發展，學習效率低，教學效果差。一方面，教師需要管理的學生人數多、批改作業量大，工作壓力隨之而來，更加會忽視對學生的輔導;另一方面，教學工作占用了教師大部分的時間，學習和研究時間大大縮減，教學知識與技能得不到更新與提高，專業發展受到限制，也會影響到教學效果。

人數多的班級競爭激烈，學生壓力大，自信心易受挫，一些坐在后排的學生聽不清教師講課、看不清黑板，加之人多空氣不流通，對學生身心均帶來不良影響，學習效率大大降低，進而也影響了教育質量的提高。

三、“大班額”瘦身的建議與對策

“大班額”形成原因復雜，產生了一系列的不良后果，嚴重阻礙我國教育的發展、人才的培養。要真正實現“大班額”瘦身目標，避免隨之帶來的危害，需要從長遠、整體考慮，治標更要治本。

1、合理配置教育資源，促進城鄉義務教育一體化

根據十九大會議精神，為了推動城鄉義務教育均衡發展，應該高度重視農村義務教育。由于農村教育薄弱，導致大量生源流失，各級政府應統籌城鄉教育公平，如：師資公平，配齊農村各學科教師（包括藝術類學科教師），提高農村地區教師待遇、住房條件，職稱評定、評優評先可向農村教師傾斜，為農村教師提供更多外出學習、培訓機會，吸引優秀教師，留住優質教師，穩定農村教師隊伍;設施公平，改造、新建農村地區薄弱學校，完善校舍圖書資料、信息技術、多媒體、學生飲食等軟硬件設備，縮小與城鎮學校差距;在“互聯網+教育”時代實現信息資源共享同樣也很有必要，城際、鄉際、校際之間要信息互通有無，教育資源要共享，讓農村學校及學生也同樣能享受到優質資源，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。[4]

2、調整城鎮學校區域分布結構，完善學校建設

根據當地人口分布、經濟發展、歷史沿革、民族特點等，科學預測人口增長數據，確定校區數量與規模，合理進行撤校并點，加大經費投入，進行城區新校區建設，擴大城區學校容納力;建設好鎮小、鎮中、村小、村中學校布局，為避免不必要的資源閑置與浪費，對生源極少的農村學校進行整合優化，以中心學校為主體、為基礎，周邊學校為補充;為了擴充教育資金來源，適應市場經濟發展，應積極鼓勵和支持民辦學校參與教育事業發展，既實現了義務教育均衡發展，又滿足了社會對教育的不同需求。

3、強化義務教育學校監督管理機制，落實“大班額”瘦身計劃

將“大班額”實際情況納入當地政府和學校目標考核中，督促各地、各校抓緊落實，而非隨意敷衍，不加以重視，各地政府、學校也應出臺具體政策和應對措施，切實有效地完成整改任務;義務教育學校應當堅決遵守教育法律法規，規范招生制度，堅持就近面試入學原則，不隨意招收插班生、擇校生、人情生，嚴格執行入學、轉校制度，劃片招生;當地教育行政主管部門應成立督察小組，對學校班額情況進行專項監察，防止學校為利益驅使隨意增加班額。[5]

【參考文獻】

[1] 張國林.城鎮學校大班額現象探析[J].遼寧師范大學學報（社會科學版），2013.36（2）228-231.

[2] 李琰，王獻玲.“大班額 ”視角下義務教育公平問題淺析[J].天津師范大學學報 （基礎教育版），2010.11（3）26-28.

[3] 馬佳宏，熊虎，孟驍梟.義務教育學校“大班額”的危害、成因與對策——基于廣西的分析與思考[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2016.52（4）1-8.

[4] 柴葳，劉博智.努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育[N].人民日報，2018-3-17（1）.

[5] 黃建輝.城區義務教育學校大班額問題成因及其化解[J].教學與管理，2014（11）9-10.