德州市“區域化技術評估評審”的創新及其價值

沙玉霞

【摘 要】 德州市為提高審批效率、探索實行了“區域化技術評估評審”工作。其創新做法具有更大的經濟效益和社會效益;有助于發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力;有助于激發社會組織活力，促進治理現代化。它的推廣和實施離不開高層推動、頂層設計以及相關配套政策的出臺。

【關鍵詞】 德州市;區域化技術評估評審;創新做法;創新價值

為深化行政審批制度改革，進一步提高評估評審效率，自2014年年底開始，德州市在充分調研、廣泛征求企業意見、深入學習借鑒上海等地經驗的基礎上，積極探索開展了“區域化技術評估評審”工作。“區域化技術評估評審”，就是以各類產業園區為單位，依據園區規劃組織編制涵蓋園區的能評、環評、水保、震評、雷評等區域性專項評估、評審報告，經相關部門批準后，納入區域規劃管理，在管理范圍內入園項目憑主管部門出具的承諾告知書直接辦理相關審批。超過規定指標的項目，只對超出部分做深度評估報告。其創新做法、創新價值和創新經驗如下：

一、德州市“區域化技術評估評審”工作的創新做法

1、變“單體把關”為“總體把關”

構建區域平臺，優化審批流程，將項目單位“逐一”編報調整為按區域“統一”編報，評估評審結果普遍適用于區域內所有項目，減少項目單位申報環節和經濟負擔。

一是試點園區整體評。在德城區、陵城區、經濟技術開發區、運河開發區各選擇一個功能區作為試點，在建設項目進入功能園區前，依據園區規劃提前完成環評、能評、震評、雷評等有關評估評審，形成整體評價，實現成果共享。二是成片連方整體評。土地熟化掛牌前，對成片連方商住用地區域整體編報環評、能評、震評等專項評估報告，列入擬出讓土地規劃條件，整體打包統一掛牌出讓，項目單位競得土地后不再單獨做以上報告，最大限度提高項目落地速度。三是分期供地整體評。已做整體環評、能評的項目，后期分期供地不再做相應的評估評審;對時間跨度較大、立項和環評手續早于土地成交確認書時間的，發改、環保部門出具先期審批文件繼續有效的相關證明，國土部門可以作為簽訂土地出讓合同的依據。

2、變“企業逐項買服務”為“政府一次性送服務”

一是統一出具土地出讓意見。成片連方商住用地方面，除評估評價結果外，將地塊用地性質、退紅線范圍、容積率、綠地率、建筑密度、停車位、公共配套設施等技術參數也列入擬出讓土地規劃條件，整體打包、統一編報，省去項目單位逐項編報的時間。二是統一選定中介服務。采用擇優選取的方式確定招標代理機構，根據部門評估評審初步意見制定標書，公開招標確定中介服務機構，經費由財政保障。中介機構確定后，簽定委托合同，合同中明確完成服務工作的時限。三是統一開展專項評估。各中標中介服務機構依據相應的控制性詳細規劃統一編制環評、能評等前置評估評審。區域性專項評估報告編制后，報各相關主管部門同步審查批準。四是統一制定規范標準。各相關主管部門根據專項評估報告，歸納告知性、建議性的管理要求，形成專項技術標準，作為審批依據。

3、變“重事前審批”為“重事中事后監管”

第一，告知承諾淡化前置管理。各業務主管部門將相關規范標準在服務窗口公布，提供告知承諾服務，新入園項目申請辦理相關手續時，由項目單位書面承諾建設項目按標準要求進行設計和建設，不再進行其他專項評估評審。成片連方商住用地方面，土地招拍掛后，由中標單位書面承諾建設項目按標準要求進行設計和建設，不再進行其他專項評估評審。第二，分類分級簡化審批程序。項目單位申請人提交的申請材料齊全、書面承諾符合規定形式的，可憑主管部門出具的承諾告知書直接辦理相關審批。超過規范標準的項目，只對超出部分做深度評估報告。第三，失信懲戒強化事中事后監管。深化企業誠信綜合信息庫建設，建立健全綜合誠信監管機制和“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制。通過企業信用監管平臺，及時收集、梳理、使用和公開企業信用信息，實行重大失信行為法人和負責人“黑名單”制度，對不履行承諾的企業和個人，對其進行行政審批、政策扶持等方面的限制。

4、變“整體推進”為“試點先行”

充分發揮試點先行、典型引路的示范作用，積極協調推進，穩妥處理改革重點難點，實現審批提速、行政成本降低。在建設工程專項評估、評審改革事項范圍方面，重點對發生頻率較高，建設單位反響強烈的事項先行改革，并逐步向其他專項評估、評審事項覆蓋;在適用改革的區域方面，先在規劃條件較為成熟的產業園區試點，并逐步向其他產業園區和全區延伸;在管理方式的改革方面，先由主管部門制定和細化、完善相關的管理規則，逐步建立完整的規劃管理、分類管理和標準管理的制度。

二、德州市“區域化技術評估評審”工作的創新價值

1、相對于傳統的審批流程，“區域化技術評估評審”具有更大的經濟效益和社會效益

從經濟效益上說，它節省了企業的時間成本。實行區域化評估或前置條件簡化后，招標和評估的時間都省去了，項目報建的周期縮短近3個月。同時，它為企業節省了資金成本。“區域化技術評估評審”是一次投資，數次使用，大大節省了重復評估所帶來的各種消耗。區域化評估范圍內的一般項目采用告知標準的形式，平均為每個項目節省成本近百萬。從社會效益上說，它為企業創立、運行打造了便捷、高效的通道，提高了行政審批效率，提升了政府在企業和民眾心目中的良好形象。

2、“區域化技術評估評審”有助于發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力

有利益的地方，政府就容易“越位”。“區域化技術評估評審”的實質就是要剝奪行評中介所掛靠部門的利益，轉而逐步由獨立的中介組織依據市場規則進行行評審批，從這個意義上說，它有利于政府職能的轉變和市場決定性作用的發揮，激發市場活力。

3、“區域化技術評估評審”有助于激發社會組織活力，促進治理現代化

一方面，它有助于行評中介組織與行政機關在機構、人員、財務等方面逐步地、真正地脫鉤，改變中介社會組織的行政化傾向;另一方面，“區域化技術評估評審”有助于提升社會組織的服務功能，促進治理的現代化。隨著中介行評組織與行政機關的逐步脫鉤，中介行評組織自主能力的逐步提升，無疑會凈化市場，建立起公平、公正、開放、透明的技術評估環境，提升社會組織服務企業、發展產業、助推經濟等方面的作用，實現政府、市場和社會的共治。

三、德州市“區域化技術評估評審”工作的創新經驗

1、由政府高層推動，保障“區域化技術評估評審”工作的順利實施

“區域化技術評估評審”是行政審批制度的一種創新和改革，作為政府的“自我革命”，具有天然的政府職能部門“保護主義”的傾向，必然會觸及一些部門的利益。它在減輕企業負擔的同時，也減少了行評中介組織的經濟收入。行評中介組織作為社會組織，其行為本質上是一種市場行為。但是計劃經濟時期遺留下來的中介組織行政化現象依然存在，現有的中介機構大都是由原來的政府部門脫胎而來，和政府部門有著千絲萬縷的聯系。“區域化技術評估評審”造成行評中介組織經濟收入的下降，勢必損害相關部門的利益，不可避免的會遇到來自利益部門的各種阻力，成為“區域化技術評估評審”工作推行的難點。要破解這種利益鏈條，離不開政府高層的推動和介入。

2、出臺相關政策規章，為“區域化技術評估評審”工作提供制度保證

政府高層應形成決策共識，并出臺相關的政策規定和一系列的實施細則，為“區域化技術評估評審”工作的順利推行提供政策支撐和制度保證。比如，要明確“區域化技術評估評審”創新改革牽頭負責部門，可由政務中心為主要負責機構，并賦予相應的職權和責任，形成多方密切配合，聯動推進的合力;要建立“協商性議事規則”程序，堅持分步驟、分階段推進改革，對打包技術性評估事項進行充分論證，反復與相關部門溝通協商。

3、加強頂層設計，為“區域化技術評估評審”工作創造良好的法制環境

簡化行政審批，探索“區域化技術評估評審”改革必須堅持原則推進，在國家政治、法律層面同時跟進，創造良好的執行環境。第一，要積極爭取上級部門支持，進入國家決策或頂層設計層面，做到統一規劃、合理安排，從中央到地方指定專門部門牽頭直接管理和協調各利益部門之間的關系，消除改革中上下協調困難的局面;第二，盡快出臺有關“區域化技術評估評審”改革的法律法規，突破審批制度改革程序上的法律障礙，為改革創造良好的法制環境。