試論縣域脫貧攻堅工作的路徑

朱玉 張雄

【摘 要】 本文以渭南市臨渭區為例，介紹了臨渭區扶貧工作措施：緊抓“三精”不放松，加強“三抓”重落實，強調“三包”看實效。探討臨渭區有效開展脫貧攻堅工作的路徑：內生動力有待進一步激發;脫貧產業有待進一步發展;村集體經濟有待進一步培育;鄉村人才有待進一步加強。

【關鍵詞】 渭南臨渭區;縣域;脫貧攻堅;工作路徑

脫貧攻堅是一項巨大、復雜而長期的系統工程，需要各級黨委、政府以及社會力量的關注與支持。在國務院、省、市、區縣、鎮、村自上而下的管理體系中，區縣在其中起著上傳下達、落實實踐的重要作用，區縣的脫貧攻堅工作上承國家政策，下接具體實踐。區縣的脫貧工作做得好不好，直接關系到國家2020年的全面建成小康社會目標能否順利達成。

陜西省渭南市臨渭區是渭南市委市政府所在地，下轄28個鎮（街道辦），其中建檔立卡貧困人口1.78萬戶5.98萬人。扶貧工作任務重、責任大。

一、臨渭區具體情況

渭南市臨渭區地處陜西省關中平原東部，是渭南市委、市政府所在地，全區轄28個鎮（辦），常住人口90.01萬（2017年）。農業資源豐富，生產條件優越，是國家商品糧和優質棉生產基地縣（區）。全區有耕地面積113萬畝。土地平坦、肥沃，有效灌溉面積98萬畝，已形成灌、排、防洪于一體的水利設施系統。種植業以糧、棉、菜、瓜、果為主，常年農作物播種面積170多萬畝。養殖業以牛、雞、豬為主，是一個典型的農業大區。[1]全區建檔立卡貧困戶有17823戶59755人。

二、臨渭區扶貧工作措施

1、緊抓“三精”不放松

“三精”即精準識貧、精準扶貧以及精準脫貧。在按照政策要求完成既定動作的同時，臨渭區委區政府因地制宜，根據本區情況制定出一套行之有效的扶貧工作方法。

（1）精準識貧。精準識貧指的是臨渭區一改由干部確定貧困戶為由群眾自己評比。這是臨渭區在實踐中根據出現的問題而進行的創造性變革。把貧困戶識別的標準交給群眾，讓群眾參與到評比之中進行民主投票，做到群眾心服口服，脫貧攻堅的工作就更好開展，政府的公信力也得到增強。截至目前，全區17823戶貧困戶，59755人，整個過程中幾乎無此類上訪問題，成功的解決了爭當貧困戶的問題。

（2）精準扶貧。臨渭區委區政府要求各鄉鎮村要做到因戶制宜，逐戶分析致貧原因，結合省上的“八個一批”政策進行有針對性的扶持，并對排查出的問題及時整改，確保各項政策不漏戶、不漏人，做到“八個一批”政策覆蓋全區。

以臨渭區陽郭鎮為例，經統計截止2018年上半年，陽郭鎮享受產業扶持政策1649戶6202人，創業就業1436戶5588人，生態補償1007戶3643人，易地搬遷867戶3501人，危房改造126戶290人，醫療救助1487戶5086人，教育扶持892戶4023人，兜底保障323戶578人。

以臨渭區陽郭鎮的肖底村為例，自脫貧攻堅工作開展以來，肖底村共建檔立卡貧困戶151戶595人;貧困發生率為49.7%。通過因戶制宜，逐戶分析，政府很快的了解到在這151戶中，因缺技術致貧95戶381人，因病致貧20戶83人;因殘致貧14戶51人;因學致貧10戶52人;因缺勞動力致貧7戶8人;因缺資金致貧4戶19人;因自身發展動力不足致貧1戶1人。由此，臨渭區委區政府可以因戶制宜、有的放矢。

在工作過程中，臨渭區結合實際情況還總結形成了教育扶貧四三三機制，易地搬遷先業后搬融合安置，以公益崗位為主的多元化就業，送羊還羊等一系列富有臨渭特色的扶貧模式。2年時間，臨渭區脫貧32000人，2018年計劃摘帽40個村，共計17000多人。

（3）精準脫貧。扶貧不僅僅要注重結果，更要注重過程。臨渭區委區政府要求，要將精準脫貧的政策體現在過程中，更要體現在每一戶每一個人的身上。臨渭區要求基層各鄉鎮村所有包聯干部，要逐戶逐人進行研判，要了解即將脫貧的貧困戶收入都由哪些來源支撐，造成該戶貧困的主要原因是否得到消除。就是通過此方式，臨渭區將2018年即將脫貧的一萬多人的脫貧路徑找準了，并在此基礎上，確定了2018年的脫貧人數為17000多人。

2、加強“三抓”重落實

“三抓”就是抓產業、抓設施、抓環境。在落實“八個一批”措施的同時，臨渭區重點圍繞產業、設施和環境三個方面來開展工作。

（1）抓產業。脫貧攻堅的對象主要是農民，農民離不開土地，要讓農民富起來，一方面是走出去，另一方面讓他在賴以生存的土地資源上能夠通過雙手勤勞致富。臨渭區一方面在大力推進勞務輸出，對貧困戶進行勞動技能培訓，讓他們有一技之長;另一方面，將更多的工作重心放在了群眾在土地上的增產增收上。在從全國尋找大的收購商的同時，在種植業和養殖業方面，臨渭區總結出了“三桃”（即核桃、葡萄和獼猴桃）“三養”（即養雞、養豬和養羊）的特色增收途徑。目前，在臨渭區的政策引導下，全區的葡萄種植面積已經達到了26萬畝，全區的獼猴桃面積8萬畝，核桃面積18萬畝。從去年到今年的效益分析得出，獼猴桃、葡萄一畝地的經營收入為15000元—20000元。在此基礎上，臨渭區鼓勵群眾在塬區發展一些適合當地氣候和地形的作物，如花椒等。自2017年以來，貧困群眾種植花椒已經達到了17000余畝。從2018年花椒收益來看，一畝地收益為8000元左右，產量高的在10000元左右。

以肖底村為例，在產業發展方面，根據該村產業不發達的現狀，2017年在區政府的指導下，肖底村成立了富農新能源農民合作社，當地財政注入85萬元啟動資金，實施600KW光伏板安裝及并網工程，帶動收益貧困戶73戶，目前已產生效益47.7萬元，每戶已分紅1010元。肖底村村委會聯系橋南謙順公司與貧困戶簽訂核桃包銷協議，今年共計收購68噸青皮核桃，收購貨款共計14.9萬元，131戶貧困戶受益2.4萬元。2017年肖底村還成立了臨渭區興民農民發展有限責任公司，注冊資金200萬元，計劃建立農業產業園，規劃面積200畝，發展中草藥種植，預計年收益12萬余元。產業的發展為當地群眾的收入增添了保障。

（2）抓設施。在基礎設施和公共服務設施方面，臨渭區在財政吃緊的情況下，每年整合的貧困村基礎設施建設項目資金達到2億元。重點圍繞貧困村的水、路、電、村部、衛生室、綠化、亮化等方面進行提升改造。使得全區貧困村的基礎設施和公共服務設施都得到了大幅的改善，這也有效地消除了貧困群眾和非貧困群眾之間的差距。讓全村人都能夠享受到這些基礎設施帶來的便利。

以肖底村為例，針對該村基礎設施薄弱的情況，2017年區政府為該村投資400余萬元，實施了關環路至老藍渭5.8公里村主干道及沿線綠化、美化工程，使該村成為擁有“柏油路”的貧困村。2016年—2017年在區政府的幫扶下，該村共實施村組道路硬化4.6公里，村組道路實現硬化全覆蓋，實現了群眾“出門不沾泥、進門不帶土”的愿望。完成了500余平方米村部及村醫務室的升級改造，實現“村民辦事、干部辦公有場所，村民看病不出村。”2017年投資40萬元完成肖底村250米深井工程，確保了一、二、三組群眾生產生活用水的充足。2017年投資30萬元完成關環路入村口人字路的打造，解決了關環路口不安全事故頻發的問題。目前該村已完成了智慧鄉村建設，全村80%的農戶已實現光纖、寬帶入戶。

（3）抓環境。抓環境主要抓的是村莊的人居環境和貧困戶的家庭環境。臨渭區將這項工作納入了“美麗鄉村建設”項目，同時在資金和項目上對貧困村傾斜，區上2018年通過三批項目，計劃投入5億元對全區81個貧困村的人居環境進行全面整治和提升，目前已經在6個村進行，通過當地扶貧干部對比發現，鄉村環境整潔之后，群眾的精神面貌得到了大幅提升。在貧困戶的家庭環境方面，臨渭區實行包聯干部入戶幫助貧困戶打掃的方式，但治標不治本，后期臨渭區在81個貧困村建立了愛心超市，將愛心超市積分的范圍以及激勵的范圍由貧困戶也擴大到非貧困戶，對于貧困戶能夠自覺對家庭環境進行經常性打掃的，在積分上予以翻倍積分，同時對一些積極參與集體活動的也予以加分，通過愛心超市對他們進行及時的獎勵，兌現一定的生活費，讓群眾通過自己的雙手來改變自己的生活環境，有效地激發了貧困群眾勞動的積極性。目前全區建立了287個愛心超市，實現了全覆蓋。

3、強調“三包”看實效

臨渭區委書記任脫貧攻堅領導小組組長，脫貧攻堅領導小組下設20個專項指揮部和18個戰區指揮部。其中，20個專項指揮部是從行業部門扶貧的角度，分別由20個區領導擔任20個專項指揮部的指揮，從行業的角度來統籌協調推進行業部門扶貧政策的落實;18個戰區指揮部分別是由有脫貧攻堅任務的18個街鎮分別成立的，這個指揮部的指揮是由包聯街鎮的區級領導擔任的，鎮上的黨委書記擔任戰區的責任負責人。

“三包”指的是區級領導聯鎮跑村，每個區領導要包聯一個鎮，具體包聯到一個村;一個部門或者多個部門包聯一個貧困村，同時給每一個貧困村以及50戶以上的非貧困村，都派駐有駐村工作隊，實現了貧困村駐村工作隊第一書記全覆蓋;干部包戶，全區1萬多名干部包聯著全區17823戶貧困戶，嚴格按照一人最多包5戶的要求，確定每周周四為扶貧日，在扶貧日，全區各個扶貧干部都深入到包聯貧困戶家中，了解和解決貧困戶的生活和遇到的困難，宣傳各級脫貧攻堅政策，幫助他們脫貧致富。嚴密高效的包聯履職制度，為政策的順利落實和脫貧攻堅工作取得實效提供了強有力的保障。

三、目前扶貧工作中存在的問題及解決辦法

1、內生動力有待進一步激發

目前臨渭區的脫貧攻堅工作正在按照計劃穩步進行，一些貧困戶等靠要的思想已經逐漸扭轉，但仍有些貧困戶因為缺乏學習，有力氣卻缺技術、缺想法，下一步要切實通過各項措施進一步激發內生動力，為農民創造致富條件，增強農民致富愿望，由被動脫貧變為主動脫貧。

2、脫貧產業有待進一步發展

全區81個貧困村通過多年的努力，正在逐步建立起自己的脫貧產業，部分村鎮的產業發展勢頭良好，但仍有相當一部分脫貧產業存在基礎薄弱、后續動力不足的問題，“一花獨放不是春，萬紫千紅才是春”，只有脫貧產業發展強勁，在全區遍地開花，脫貧致富才算是踏上了高速列車，這不僅需要時間，更需要各級政府的大力支持。

3、村集體經濟有待進一步培育

目前，臨渭區81個貧困村都初步建立起了村集體經濟，但都處于起步階段，尚未形成良好的運轉模式，部分企業仍需政府扶持。因此，需要加強產業發展的規模，構建良好的運營模式，讓村辦企業從“扶著走”到“自己走”。

4、鄉村人才有待進一步加強

鄉村要振興，人才是關鍵。由于農村基礎設施差、產業不發達、經濟不興旺等原因，農村的很多年輕人都選擇了外出打工，農村留不住人的現象比較普遍。但農村想要發展，就離不開人才，一方面要努力改善農村的人居環境，另一方面應積極鼓勵年輕人回農村創業。在吸引人才的同時，臨渭區也在為人才的培養建立孵化基地，為他們的成長提供各種有利條件，突破人才制約瓶頸，促使農村煥發出新的生機。

【參考文獻】

[1] 臨渭區農業發展.網上陜西.2013-1-3.