渝黔邊界地區經濟走廊的建設構想

陳興國

【摘 要】 本文在提出渝黔邊界地區經濟走廊建設構想的基礎上，從完善交通網絡、發展通道服務、加快產業轉型、提升旅游品質、開展生態治理、搭建公共平臺、建立合作機制七個方面進一步分析了建設的目標和方向。

【關鍵詞】 渝黔邊界;區域合作;初步構想;發展思路

從地理位置考量，渝黔邊界地區主要包括重慶的黔江、江津、綦江（含萬盛）、南川、武隆、彭水、酉陽、秀山等“五區三縣”，貴州遵義的習水、桐梓、道真、務川、正安，銅仁的沿河、松桃等“兩市七縣”。重慶的“五區三縣”總面積2.54萬平方公里、總人口535.58萬人口，分別占全市的30.8%、17.6%。貴州的“兩市七縣”總面積3.52萬平方公里、總人口942.83萬人口，分別占貴州省的20%、26.3%。

隨著渝貴、渝懷鐵路，渝黔、渝湘高速公路相繼建成投用，渝黔邊界地區在“中新互聯互通國際陸海貿易新通道”的作用日趨凸顯。2018年4月，重慶市和貴州省簽訂了渝黔合作框架協議，渝黔邊界地區經濟走廊建設引起雙邊黨委、政府的高度關注，機遇集成、大勢所趨，迎來了新時代、開啟了新征程。

一、基本構想

根據《西部大開發“十三五”規劃》《成渝城市群發展規劃》《重慶市人民政府、貴州省人民政府合作框架協議》等相關文件精神，按“中新互聯互通國際陸海貿易新通道”干線、支線的通道功能，構建“一區兩軸三帶”空間布局，有力推進渝黔邊界地區經濟走廊建設。

“一區”：根據《西部大開發“十三五”規劃》對渝南黔北核心區域的戰略地位，“重慶綦江、萬盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區建設”。[1]

“兩軸”：在渝貴鐵路、川黔鐵路、規劃中的渝貴高鐵、渝黔高速、在建的渝黔高速復線的軸線（南北軸）上，打造渝黔邊界地區經濟走廊主通道;在鐵路二環線搭接渝懷鐵路、渝湘高鐵、渝湘高速的軸線（東西軸）上，打造渝黔邊界地區經濟走廊次通道。

“三帶”：渝黔邊界地區經濟走廊上分布著三條主要河流，像血脈串聯成一個大家庭，整合各自的發展規劃與方位，“烏江流域經濟帶”打造生態經濟示范區，“綦河流域經濟帶”打造以貿易、物流、加工為主的樞紐經濟區，“赤水河流域經濟帶”打造“黑白紅”三色經濟產業帶。

二、方位選擇

強化頂層設計和基層實踐相結合，因地制宜走好通道轉型路，因勢利導打造合作升級版。

1、完善交通網絡

（1）“一區”打造交通樞紐。在“一區”中積極推動渝貴鐵路公交化運營，深度對接渝貴高鐵、渝黔高速擴能、安習高速落地，擴大外聯通道，加快形成“一橫四縱、兩橫四縱”交通網，打造便捷的換乘交通樞紐。

（2）“兩軸”織密交通網絡。加快推動渝湘高鐵、鐵路二環線、涪陵—柳州、昭通—黔江、萬正高速、綦萬高速擴能、武隆—道真、彭水—務川、秀山—印江等項目建設，提升區域與外界的通暢能力。

（3）“三帶”實現無縫銜接。加快烏江三級航運升級改造，推動江津—綦江—赤水、安穩—習水等高速公路建設，通力合作打通邊際斷頭路，實現多邊的人流、物流、資金流和信息流的無縫銜接。

2、發展通道服務

為更好服務“中新互聯互通陸海貿易新通道”，充分發揮“一區兩軸三帶”交匯點的樞紐功能和傳接帶優勢，加快規劃建設通道服務區。

（1）規劃布局陸地無水港。以“產業鏈+物流鏈”的模式，復制自貿區政策，在重慶綦江和遵義桐梓建設綜保型陸地無水港，大力發展加工貿易中心、轉口貿易中心、服務貿易中心。

（2）規劃布局南部空港。加快推進重慶江南機場建設，在此基礎上升級為重慶貨運機場或重慶第二國際機場，形成南北呼應、輻射黔滇地區的重要空港。

（3）規劃布局商貿中心。重慶綦江處于渝黔邊界地區渝南片區南北、東西兩條主軸，烏江流域、綦河流域、赤水河流域三條經濟帶的交匯點上，區位優勢十分明顯。可借力打造電子商務強區的戰略機遇，充分利用名揚、紅星、萬達、橙天、傳綦等100萬方城市Mall，大力發展區域性會展經濟、總部經濟，打造輻射渝黔邊界地區的商貿物流中心。

3、加快產業轉型

渝黔邊界地區經濟走廊多屬于欠發達地區，要實現經濟的包容性增長，“解決經濟發展不均衡的事實和各種與民權、民生密切相關的社會矛盾”，[2]應當強化協作，打破同質競爭，共建互動產業體系。

（1）“一區”打造傳統產業升級版。充分發揮綦江、萬盛、遵義市老工業基地的制造業優勢和西部齒輪城放大效應，依托貴州大數據智能化產業優勢和集聚效應，著力提升冶金、建材、能源、食品等產業的加工制造能力，打造新型材料基地、現代制造業基地、新能源基地、特色農產品加工貿易基地。

（2）“兩軸”打造新能源基地。依托渝東南近萬億立方的頁巖氣和稀土、鎂等三大資源，深化與中石油西南分公司的戰略合作，著力頁巖氣產業化整體連片開發，建成年產500億立方的頁巖氣的新型能源基地。

（3）“三帶”走好資源加工轉型路。按照綠色發展、循環發展、節約發展的理念，加快煤及煤層氣、錳、鐵等礦產資源的深度開發利用，推動松藻、南桐等礦區與畢節煤層氣產業的協作，大力發展新型煤化工。

4、提升旅游品質

（1）發展特色旅游。“一區”要充分發揮遵義會址等紅色資源，整合大婁山、古劍山、黑山谷等旅游資源，聯合推出遵義—土城—石壕紅色旅游精品線路;“兩軸”要突出“僚人文化”資源富集的特色，[3]打造特色民俗文化旅游長廊;“三帶”要依托仙女山、桃花源、四面山、丹霞地貌、大沙河、阿依河等自然資源，利用特色風光發展鄉村休閑度假旅游。

（2）打造旅游品牌。打破行政壁壘和區域封鎖，開展旅游無障礙、標準化建設，推動旅游規劃、產業、信息、服務一體化，通過“一線通、一票制”探索完善多點聯營，共同打造“美麗山水·多彩畫廊”旅游品牌。

（3）強化旅游合作。積極爭取都市快軌二縱線延伸到綦江，并連結鐵路二環線、渝貴、渝懷、川黔、渝湘、渝昆、成渝等交通網絡，在遵義建成集疏運一體化的旅游港，利用遵義紅色旅游的品牌效應，帶動整個渝黔邊界地區經濟走廊的旅游提檔升級。

5、開展生態治理

（1）健全生態治理機制。建立大婁山脈生態聯合治理機制，在監測預警、信用評價、信息披露、應急處置等方面，開展廣泛深入合作，積極推動藻渡河等大中水庫的開發建設，早日服務渝貴兩地的經濟社會發展。

（2）開展生態補償試點。建立渝貴兩地生態保護補償工作聯席會議制度，通過各類專項轉移支付加大支持力度，渝黔邊界地區經濟走廊各區縣上繳的資源稅、環保稅等自留部分予以返還，專款專用，大力開展聯合生態治理。

（3）推行生態修復工作。在渝黔合作先行區內，加大資源型城市轉型及采煤沉陷區綜合治理試點支持力度，將退耕還林、長防林、水土保持、扶貧開發等政策資金捆綁使用，發揮“四兩撥千斤”的作用，加大對石漠化、荒漠化的修復治理，總結成功經驗后適時在渝黔邊界地區經濟走廊各區縣推廣。

6、搭建公共平臺

（1）打造“藍領基地”。依托遵義醫學院、重慶醫科學校等資源，在渝南地區規劃建設重慶中醫大學，大力發展職業教育。深入推進產教融合，根據市場導向培養產業工人和技能人才，通過學生互招、教學互培、實習互訓、結果互認等體制，打造職業實訓基地。

（2）打造救護中心。充分利用重慶醫療救護中心渝南分中心、南桐及松藻礦區醫療救護技術力量和人才優勢，推進渝黔醫療救護合作，完善雙向轉診、異地醫療結算、重大突發事件聯動機制，提升醫療機構信息化水平，推動優質醫療資源共享。

7、建立合作機制

（1）完善三級合作機制。加快構建省市政府決策、發展改革部門專業對接、其他相關機構推動落實的三級聯動機制，就產業規劃、項目布局、招商引資、政策支持、矛盾調處等方面完善合作機制。

（2）研究制定發展意見。利用“十三五”修編的機會，渝貴兩地政府研究，聯合出臺渝黔邊界地區經濟走廊建設發展意見，并爭取列入《西部大開發“十三五”》中期項目評估體系或進入“中新互聯互通國際陸海貿易新通道”發展戰略中。

（3）務實推進區域合作。通過各種媒體，立體化、多角度組織區域性的發展論壇、會展經濟、旅游推介、企業招聘、體育賽事等活動，共同就招商引資、資源開發、商務流通等開展磋商，消除行政壁壘，營造更好的合作議事環境。

【參考文獻】

[1] 李克強. 李克強主持召開會議審議通過西部大開發“十三五”規劃[N]. 人民日報，2016-12-26（1）.

[2] 黃小勇，陳運平.基于共生理論的區域經濟包容性增長文獻綜述[J].華東經濟管理，2012（7）118.

[3] 周凱，章義和.僚與南平僚—中古僚人的發展與演變[J].樂山師范學院學報，2017（9）100.