資源依賴(lài)視角下居家養(yǎng)老社工機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

韓廷梁

摘? 要：隨著國(guó)內(nèi)老齡化進(jìn)程加快，居家養(yǎng)老社工機(jī)構(gòu)作為重要參與主體得到迅速發(fā)展。筆者以資源依賴(lài)?yán)碚摓橐暯牵治鎏粕結(jié)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中資源依賴(lài)現(xiàn)狀與困境，就如何減少“唯一性依賴(lài)”提出建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：老齡化;居家養(yǎng)老;資源依賴(lài)?yán)碚?/p>

我國(guó)自1999年步入人口老齡化社會(huì)至今，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家。而在中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)氛圍下，我國(guó)居民對(duì)于居家養(yǎng)老模式接受程度更高。國(guó)家也提出90%的老人依靠居家養(yǎng)老的“9073”養(yǎng)老模式。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)社工和社會(huì)力量的介入，是補(bǔ)齊當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)短板、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯改善和老年人需求得到充分滿(mǎn)足的關(guān)鍵內(nèi)容。

關(guān)于資源依賴(lài)?yán)碚摚傅氖且粋€(gè)組織想要生存，不僅要降低對(duì)外界資源依賴(lài)，還要能穩(wěn)定獲得必須的資源。認(rèn)為組織必須通過(guò)與環(huán)境的互動(dòng)從而獲得維持自身生存和發(fā)展所需要的各種資源

為了更好的了解在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老社工機(jī)構(gòu)的資源的依賴(lài)情況，并探索在此情況下如何減少“唯一性依賴(lài)”，我們這里將以唐山Y(jié)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)案例分析的方式進(jìn)行深入研究。

一、唐山Y(jié)社區(qū)居家養(yǎng)老社工機(jī)構(gòu)資源情況分析

唐山市Y居家養(yǎng)老服務(wù)社工機(jī)構(gòu)是唐山首家注冊(cè)的該類(lèi)機(jī)構(gòu)，在唐山地區(qū)知名度較高，規(guī)模較大，是唐山同類(lèi)機(jī)構(gòu)中的較為典型的案例，通過(guò)對(duì)其的分析，能夠較為全面的反映當(dāng)前唐山乃至河北地區(qū)該類(lèi)機(jī)構(gòu)的發(fā)展運(yùn)行現(xiàn)狀。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，總結(jié)出對(duì)于唐山Y(jié)社區(qū)居家養(yǎng)老社工機(jī)構(gòu)而言，所依賴(lài)的關(guān)鍵資源主要包括：公信力、資金、服務(wù)對(duì)象信息和人力。

（一）公信力

Y社工機(jī)構(gòu)的成立依托于唐山市民政局，在政府支持下發(fā)展的該機(jī)構(gòu)有著較高的公信力，獲得社會(huì)支持和認(rèn)可速度更快，在社工進(jìn)入社區(qū)時(shí)，社區(qū)居民委員會(huì)給予相當(dāng)?shù)闹С郑蛊湓谕茝V時(shí)更加便利，對(duì)于政府和居委會(huì)比較信賴(lài)的老人對(duì)其接受度較高。

（二）資金資源

該機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要有政府支持及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)個(gè)人及團(tuán)體捐贈(zèng)、企業(yè)贊助和部分項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政策性資金是維持Y機(jī)構(gòu)運(yùn)行和發(fā)展的最重要資金來(lái)源。而機(jī)構(gòu)的部分服務(wù)是收取一定費(fèi)用的。但整體來(lái)看社會(huì)資助、公益籌款、企業(yè)捐贈(zèng)、有償服務(wù)都不過(guò)是對(duì)政府資金的補(bǔ)充，起到的作用微乎其微。同時(shí)，機(jī)構(gòu)面向社會(huì)個(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)募捐和請(qǐng)求贊助，機(jī)構(gòu)社工通過(guò)公益籌款和鏈接相關(guān)企業(yè)為高齡、殘障老人進(jìn)行居家改造;愛(ài)心企業(yè)通過(guò)機(jī)構(gòu)向社區(qū)老人捐贈(zèng)社區(qū)居家養(yǎng)老智能終端等。

（三）服務(wù)對(duì)象信息資源

該機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主要是唐山市某幾個(gè)社區(qū)內(nèi)缺乏自理能力或者子女難以照料的老年人。機(jī)構(gòu)依托社區(qū)開(kāi)展服務(wù)，Y機(jī)構(gòu)通常模式是機(jī)構(gòu)通過(guò)社區(qū)居委會(huì)獲得社區(qū)內(nèi)老人的基本信息，通過(guò)篩選為相應(yīng)老人提供無(wú)償或低價(jià)服務(wù)，如政府支持的“讓老人不再跌倒”居家改造項(xiàng)目;同時(shí)，在社區(qū)內(nèi)并開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳，使社區(qū)內(nèi)其他有需求的老人獲知機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)的服務(wù)。但整體來(lái)看，主動(dòng)求助的老人較少，信息資源的獲取極大地依賴(lài)社區(qū)居委會(huì)和政府的支持，獲取渠道過(guò)于狹窄。

（四）人力資源

該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員6人，在兩個(gè)固定工作站開(kāi)展工作同時(shí)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、人事等職責(zé)，有社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)1人。除去固定的工作人員，該機(jī)構(gòu)人員力量的另一個(gè)主要支撐是社會(huì)志愿者、義工力量，通過(guò)機(jī)構(gòu)和政府公開(kāi)向社會(huì)招募志愿者，搭建志愿者線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)平臺(tái)，在對(duì)志愿者進(jìn)行必要的培訓(xùn)后，將其有效地、合理的分配到需要的項(xiàng)目或者活動(dòng)中。同時(shí)，Y機(jī)構(gòu)與合作的高校簽訂為實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地，每年吸收學(xué)校中相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)機(jī)構(gòu)。但是不論專(zhuān)職社工、志愿者還是實(shí)習(xí)學(xué)生都面臨著數(shù)量偏少、穩(wěn)定性較差、服務(wù)水平難以保證的問(wèn)題。

二、資源依賴(lài)?yán)碚撘暯窍聶C(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

從資源依賴(lài)?yán)碚搧?lái)看，以Y機(jī)構(gòu)為代表的居家養(yǎng)老社工機(jī)構(gòu)必須根據(jù)外部環(huán)境的變化，靈活調(diào)整自己的行動(dòng)，減低對(duì)外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴(lài)程度，從而實(shí)現(xiàn)自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）合理的界定和明確政府的責(zé)任

中國(guó)社工的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持、政策的引導(dǎo)，政府的推動(dòng)、指導(dǎo)、貫穿于機(jī)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程中，政府在明確責(zé)任時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度法規(guī)的建設(shè)，完善監(jiān)督系統(tǒng);向全社會(huì)普及居家養(yǎng)老的理念與模式，增加公眾的認(rèn)可度;同時(shí)，給予相關(guān)機(jī)構(gòu)足夠的成長(zhǎng)空間和環(huán)境。

（二）積極拓展服務(wù)對(duì)象

獲得服務(wù)對(duì)象的信息，不僅可以直接從居委會(huì)、政府取得資料，還可以在居委會(huì)同意的前提下，開(kāi)展調(diào)查摸底，摸清服務(wù)需求，建立信息檔案。深入社區(qū)，對(duì)老人進(jìn)行了全面登記，按照貧困型、溫飽型、“三無(wú)”老人等類(lèi)型，為每位老人建立個(gè)人檔案，建立機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)信息系統(tǒng)，便于根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展工作。

（三）探索嘗試“社區(qū)一高校”人才聯(lián)合培養(yǎng)模式

“社區(qū)一高校”人才聯(lián)合培養(yǎng)模式是把理論和崗位實(shí)踐相結(jié)合，借助高校資源對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化制定、認(rèn)證與管理。使得機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)力量增強(qiáng)，能適應(yīng)各種情況，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在居家養(yǎng)老中的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)短板。

（四）資金來(lái)源的多元化

對(duì)于機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界的捐贈(zèng)，通過(guò)不同的活動(dòng)形式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與捐贈(zèng)方雙贏(yíng)，廣泛募集社會(huì)的不同資金;對(duì)于社會(huì)力量介入，建立相應(yīng)準(zhǔn)入機(jī)制，便于整合社會(huì)力量;結(jié)合其他民辦非營(yíng)利性組織，使得更多的老年人得到實(shí)在的照顧、服務(wù)。

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