《浙江省關于大力推進農業科技創新創業的若干意見》解讀

譚劍

摘? 要：浙江省人民政府辦公廳于2016年10月面向全社會推出《關于大力推進農業科技創新創業的若干意見》，對在全省范圍內推進農業科技創新創業進行了部署。本文從明確工作目標、增強開發能力、提升競爭實力、推動成果轉化、加快基層創新創業、改進創新創業環境等六個方面對該意見進行了解讀。

關鍵詞：農業科技;創新創業;意見

《浙江省關于大力推進農業科技創新創業的若干意見》從2016年12月1日起執行，要求各市、縣（市、區）人民政府及省政府直屬單位結合各自工作實際，千方百計補齊科學技術創新之短板，提高全省農業技術發展水平，進一步推動農業發展方式的切實轉變，推動農村經濟的進一步發展與農民群眾的增收。

一、明確工作目標

認真落實“五大發展理念，持續提升我省農業領域的自主化、科學化創新，將成果的轉化作為中心，始終堅持開放創新，落實體制改革，健全完善農業領域產業開發政策，積極推動農業科技創新領域的平臺、項目、團隊以及環境的創建，推動農業技術成果實現產業化發展，建立更加健全的農業技術創新以及儲備機制，不斷提升我省農業領域的持續發展，從而為我省農業科技開發實現更大發展奠定了良好的基礎。

二、增強開發能力

一是開展農產品新品種重點開發技術研究。要按照高效化開發、科學化研究、特色化建設等手段，積極推動育種形式的改進，形成更加優質的育種技術，大力開發產量更大、質量更高、耗能更低、適用性更強，并且適合于實施機械化操作的新型農產品。要通過進一步加快農產品選育的進程，從而尋找出符合當前市場需求的新型品種，健全農業品種審定機制，實施種子與種苗繁育方法探究，解決好種苗企業化以及自動化繁育方面的技術問題，形成高水平、標準化、科學化的種子與種苗繁育技術之間的聯系機制。鼓勵科研單位與大學實施種子的前瞻性、實用性與開拓性探究，促進各類市場化育種資源朝經濟主體加以轉換，從而推動我省形成實力雄厚的特大型農產品集團公司。二是實施關鍵性農業領域重點項目研究。推進由省科技主管部門主導，省、市、縣相關部門積極互動，有關大學、研發單位和農產品企業共同參與到農產品研發之中。為此，應當積極推動我省涉農研發項目之中至少四分之一的費用被用于農業技術開發之中。同時，我省自然科學基金之中至少五分之一的費用被用于開展農業基礎研究或者農業新技術研發。要使用個性化和科學化方式，大力推動更多基礎性研究，以求能夠進一步彌補我國農業領域中某些方面的研發滯后問題，從而力求得到質的層面上的突破。對于那些開發前景看好的農業領域重點開發項目，要通過取得一大批具備自主性知識產權的重點農業技術領域成果，以得到農業技術中多個不同項目的突破，推動農業類新產業的規模化發展。要切實破除不同區域之間設置的障礙，解決條塊分割所帶來的問題。對那些直接影響到我省農業發展的新型可推廣技術，以及關系到農產品質量的專門技術，都應當協調多領域、多專業的專家來實施集體研發，從而力求得到突破性的進展。三是創設創新支持機制。要健全農業科技創新載體所具有的創新支持能力，大力支持農業類大學、科研機構以及企業等主體強化特色化領域技術的探究，全力強化國家級重點實驗室、國家級工程技術中心等國家級的開發主體。要千方百計依據我省涉農行業的開發狀況，大力落實將生產-教學-研究融為一體的綜合開發體系，真正發動農業創新載體所具有的力量，以求為我省農產品產業中相關企業提供設施設備、檢測標準以及專利等的一條龍服務，切實做到一有新資源，就被運用到農業技術研發中來。

三、提升競爭實力

一是積極發展具備領先農產品技術的經濟主體。要大力推動我省農產品經濟研發機構、技術研發基地的發展狀況，下定決心要創建一部分在綜合技術實力、農產品領域產業發展規模和驅動能力等在全國范圍內領先的具備農業創新特征的現代企業。要高度重視我省三農領域之中的高新技術企業之創建，對已經達到入庫條件的部分企業，能夠得到其所在市、縣給予的10萬元創新券之支持。二是促進農業類資源朝產業鏈加以集聚。要依據建設全產業鏈之規定，主動推動有關涉農領域科技項目、人才和設施裝備等技術類創新類資源往產業鏈進行匯集。要建設一批在全省具有極大影響力的農業科技類特色化開發區或集聚園區，在其中安排重點技術專項、高新技術公司或者有關研究單位的優質資源，主動支持具備條件的省級農業集聚園區創建示范型園區。推動創建以現代農業或者農業類產業跨區域發展為主體的省級高新技術園區，幫助其積極創建成國家級農業高新技術園區。

四、推動成果轉化

一是打破制約農業技術成果轉化的各類枷鎖。健全我省農業類成果的應用機制建設，并且要落實好各項激勵措施，讓其能夠得到合理的效益分配。要實施技術人員股權激勵工作試點，健全農業技術成果轉化和科技工作者自身收益相互分配新辦法。增加實施產權保護工程，在最大限度上保障好研發工作者的實際權益。加大力度取消省內各大高校、研究單位當中管理人員原本所享有的行政級別，真正形成符合農業技術創新創業實際的人力資源管理機制，從而讓各類農業技術成果能夠實打實地落地生根。二是推動農產品技術類成果快速轉化為相關行動。主動配置技術成果轉換所需要的各類資金，更加積極主動地支持這些成果實現更好地轉化，并且投入到示范性應用之中。要進一步推動農產品新技術的發展、精深化的應用、現代信息技術運用等相關領域技術成果，對焦農業技術相關標準，加大推廣應用工作的強度。將我省農村信息化領域工作嵌入到現代信息產業發起者之中，并積極探索農業類大數據運用模式。三是進一步做優做強農業技術服務組織。以科技成果的產業化、市場化以及資本化為中心，大力發展專業化、精細化以及科學化為主要特點的農業技術服務組織建設，把優質農業技術服務類機構列入到我省重點科技中介類組織機構進行扶持。同時，還要主動幫助農業技術服務類機構打造適應于現代農業技術發展新形勢的技術經紀人才。

五、加快基層創新創業

一是發揮科技特派員的效用。不斷延伸我省科技特派員所能覆蓋的范圍，更好地展現出其對推動浙江農村基層創新創業所能夠發揮的指導性效用。因此，要進一步完善這一體系，按照我省農村地區的實際狀況，有針對性地遴選合適的特派員前往服務。對于那些確實能夠為地方農業經濟發展發揮較大作用的特派員，應當允許其放寬為基層服務的年限。要持續改進對科技特派員的遴選、管理以及保障方式，全力發揮其所具有的配合作用。進一步更新對相關特派員的管理方式，采取嚴管+厚愛的方式切實保障其怯生權益，并按照規定為其所承擔的相關項目予以經費保障。創建農村科技特派員考核激勵體系，把考核最終結果列為實施職稱和職務晉升的重要依據。要下大力氣強化科技特派員承擔的項目建設工作，推動技術資源下放至到基層或者具體產業。二是致力于建設星創天地。要依靠相關類別的創新載體，依據市場化運行之所需，建立符合富有濃郁當地特色的星創天地管理方式。要賦予其以眾創空間的優惠待遇，讓其能夠與眾創空間一樣能夠得到積極扶持。三是持續實施農業科技惠民活動。主動幫助各地農村對科技資源加以統籌，以縣（市、區）為基礎，以建設新型農村產業鏈為載體，依據農業科技創新創業中涌現出來的諸多問題，引入更大規模技術創新人才、經濟主體或者項目等，切實融合有關技術類資源，全力以赴實施技術協同攻關探究，并且積極加以應用，持續增強基礎農業創新之驅動能力，在最大限度上提升農民群體的增收能力。要有針對性地支持本省二十六個亟待加快發展的縣級行政區推進區域性、特色化優勢產業建設，全面展示出生態活力，促進新型生態化農業的可持續發展。

六、改進創新創業環境

一是深化科技創新工作者隊伍建設。強化高等院校農業類專業的打造，致力于培育高水平農業專業技術人才。要努力在農村科技項目建設中引入具備良好創新創業水準的新型人才。要推動創新型農業技術類成果的轉化以及運用體系建設，以農業技術推廣組織為先導，全面發揮農業產業技術之優勢，大力培育農業類技術創新人才團隊。定期實施省級農業產業技術成果推廣相關獎項的評比工作，對那些在農業技術推廣上取得過突出貢獻的人士實施重獎。要進一步完善面向基層農民的教育培訓工作，形成一支富有戰斗力的農村企業家隊伍，一支規模龐大的新型農民隊伍。要落實農業技術領域的容錯機制，持續激發專業人才的主觀能動性;更為關注中青年農業科技人才的培育工作;強化對涉農創新創業工作者的教育與培訓力度，持續提升農業技術人才的職業道德素質。二是研究推動農業領域創新創業的新措施、新機制。各級財政部門的扶持資金應朝農業創新類經濟主體加以傾斜。對高新技術企業來說，則要保障其推動技術發展所需的資金支持。完善農業技術投入穩定發展體系，從而讓農業科技領域財政資金和投入農業財政資金的增幅同步提升。三是健全農業技術創新創業新機制。進一步落實需求導向體系，面向農業生產領域的突發性事件，出臺針對具體技術類項目的立項舉措。要不斷增強應用型導向機制，在農業類專門人才職稱晉升評審之中，要增加對其技術推廣所獲得績效的考察。進一步健全農業類論文評估體系，注重于提高論文的質量與被引用率，切實轉變各地單一將論文的數量作為主要標準的職稱評聘體系。健全農業領域技術成果的轉化與推廣體系，研究依據具體績效情況實施評價的新體系。四是持續加強對農業技術創新工作的組織領導。相關政府機構要下大力氣抓好農業技術創新創業領域的各項工作，一以貫之地落實好扶持政策，并且幫助其解決在生產管理、技術研發以及市場推廣中所遇到的問題。要持續深化農業技術體系改革，切實調動起各位技術人才在科技創新領域的主觀能動性。健全省、市、縣（市、區）三級農業科技協調體系，全面提升市、縣兩級政府在農業技術項目管理與推廣應用過程中的積極性。不斷推進對各市、縣（市、區）以及省級相關部門在農業創新創業領域以及政策的督導工作，切實保障各項扶持政策能夠得到有效落實。

作者簡介：

譚? 劍（1986.10-），男，漢族，江西吉安人，北京交通大學經濟管理學院博士研究生，主要從事經濟與產業發展、技術經濟與技術創新戰略管理的研究。