江蘇省大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策探析

貢伊林

摘? 要：財(cái)政支持是大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要保障。財(cái)政支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，關(guān)鍵是要解決好為什么支持、如何支持、支持到什么程度的問題。只有解決好這三個問題，才能避免財(cái)政支持政策的盲目性，真正激發(fā)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，提高對大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策支持的實(shí)際效果，促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力不斷增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);財(cái)政支持

一、進(jìn)一步明確財(cái)政政策在支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的地位和作用

首先，財(cái)政支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就是活化江蘇省未來經(jīng)濟(jì)之源。江蘇是我國的經(jīng)濟(jì)大省，也是創(chuàng)新大省，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)活躍度位于全國前列。根據(jù)財(cái)政部披露的全國財(cái)政收入情況，2017年江蘇財(cái)政收入排名全國第二，達(dá)到8172億元。盡管目前大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實(shí)體在江蘇省經(jīng)濟(jì)中所占比重還微不足道，但是未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠的就是這些實(shí)體。財(cái)政的來源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政政策支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就是在培育未來的財(cái)政之源。正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊蠖嗤ㄟ^鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活化財(cái)政之源。如英國有“企業(yè)創(chuàng)辦計(jì)劃”、“小工場計(jì)劃”等推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府聯(lián)合企業(yè)和社會力量為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)及管理服務(wù);德國2006年投入2.6億歐元支持大學(xué)生創(chuàng)辦高新企業(yè)等，目的都是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。我國以及江蘇省近年來在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面也出臺了一系列包括財(cái)政支持在內(nèi)的扶持政策，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要組成部分，理應(yīng)享受到相應(yīng)的財(cái)政支持政策。

其次，財(cái)政政策支持是撬動大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要杠桿。大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從起步到轉(zhuǎn)入正常經(jīng)營，會遇到諸多困難和問題，起步階段遇到的“資金難”問題，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遇到的最大攔路虎。有資料顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大多集中在教育、零售等領(lǐng)域，雖然他們有熱情、有沖勁，但是“缺少資金”是他們創(chuàng)業(yè)失敗面臨的最大風(fēng)險，他們解決創(chuàng)業(yè)資金的主要途徑是父母、親友投資、借貸和個人儲蓄，而一旦創(chuàng)業(yè)失敗，將會給家庭帶來很大損失。因此通過財(cái)政政策支持，在資金、場地、稅收等方面為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供條件，是政府需要考慮的問題，政府財(cái)政向回鄉(xiāng)大學(xué)生伸出援手，為他們創(chuàng)業(yè)助一把力。

其三，財(cái)政政策支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是在支持大學(xué)生就業(yè)。大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)問題的一個重要途徑。2018年，江蘇省有56.7萬大學(xué)生畢業(yè)，其中留在江蘇的占到55.5%。另據(jù)麥克斯研究院調(diào)查顯示，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中，有近四城大學(xué)生選擇留守在家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，由此可以推算出江蘇省每年大概有14.2萬大學(xué)生選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。可以說，無論從哪個角度看，強(qiáng)化對大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持政策，對于江蘇省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都有著極為重要和長遠(yuǎn)的意義。

二、當(dāng)前江蘇省大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持相關(guān)政策

多年來，江蘇省一直堅(jiān)持“以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”帶動就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2015年，江蘇省出臺的《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實(shí)施方案（2015—2020年）》，制定了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等13項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，推動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中明確對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予財(cái)政支持的政策主要包括：

（一）補(bǔ)貼政策。包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對大學(xué)生（含畢業(yè)前2年的在校大學(xué)生）有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望的，對經(jīng)過培訓(xùn)取得合格證書的，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，大學(xué)生正常經(jīng)營6個月以上能帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅后，憑相關(guān)合法有效證件申請一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼; 創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼。對創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)初次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生（含在校及畢業(yè)2年內(nèi)）給予三年創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。大學(xué)生初創(chuàng)主體吸納其他勞動者就業(yè)并與之簽訂一年以上期限勞動合同并按規(guī)定為勞動者繳納社會保險的給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。對大學(xué)生創(chuàng)辦的科技含量高、具有潛在經(jīng)濟(jì)社會效益的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，被評為省級大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，給予每個10萬元的一次性補(bǔ)助;社會保險補(bǔ)貼，對自注冊登記起繳納社會保險費(fèi)6個月以上，但在3年內(nèi)創(chuàng)業(yè)失敗的，按實(shí)際納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

（二）稅收政策。包括自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠。如對畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。

三、江蘇省大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策建議

通過梳理江蘇省大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省在通過財(cái)政支持政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上，還沒有形成完整的支持體系，要么門檻太高，回鄉(xiāng)大學(xué)生難以享受到相關(guān)財(cái)政政策支持，要么財(cái)政政策支持期限較短，難以對大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到真正的扶持作用。因此，應(yīng)該系統(tǒng)全面制定長期有效的財(cái)政支持政策，為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持保障。

（一）切實(shí)降低行政制度性成本。對涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、物流以及水、電等，切實(shí)降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加大稅收優(yōu)惠力度。大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從初創(chuàng)到成功是一個長期的過程，而目前江蘇省設(shè)定了3年的稅收優(yōu)惠期限，這顯然是不夠的，應(yīng)該調(diào)整為5到10年，切實(shí)減輕回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的資金壓力。

（三）由政府牽頭設(shè)立真正意義上的創(chuàng)業(yè)基金。資金問題是大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大“攔路虎”，政府應(yīng)下決心設(shè)立面向包括回鄉(xiāng)大學(xué)生在內(nèi)的“創(chuàng)業(yè)”基金，而不是采取貼息貸款的方式支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。凡是經(jīng)過一定程序認(rèn)定可行的項(xiàng)目，尤其是技術(shù)含量比較高的項(xiàng)目，都可以向政府申請創(chuàng)業(yè)基金。同時設(shè)立權(quán)威的項(xiàng)目評估小組，聘請行業(yè)內(nèi)專家對項(xiàng)目進(jìn)行評估，對經(jīng)過評估后成立的項(xiàng)目，發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金。

（四）設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險投資基金。對風(fēng)險性比較高的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以創(chuàng)業(yè)企業(yè)未來的發(fā)展財(cái)產(chǎn)及預(yù)期收益為擔(dān)保，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，讓專業(yè)的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

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