廣東區域協調發展面臨的問題及對策建議

摘? 要：作為改革開放的起源地，廣東改革開放40年來經濟社會發展取得了優異的成績，但仍然面臨區域與城鄉發展不平衡、不協調的問題。因此，在廣東推進區域協調發展戰略，有利于充分發揮各地區的特點和優勢，全面提升各地區經濟發展的動力和活力。本文通過對廣東區域間發展失衡的問題進行深刻的分析，進而提出實現珠三角與粵東西北優勢互補、共同發展的對策，以便更好地促進廣東區域經濟社會健康快速協調發展。

關鍵詞：區域協調發展;意義;問題;對策

2017年，廣東GDP達8.99萬億元，連續29年位居全國首位，但粵東西北12個市只占了兩成左右，其余八成都集中在珠三角9市。因此，要想整體提升廣東的經濟水平，走在全國前列，就必須要在廣東推進區域協調發展戰略，協調珠三角與粵東西北均衡發展。

一、廣東實施區域協調發展戰略的意義

（一）理論意義

習近平總書記在十九大報告中提出，要大力實施區域協調發展戰略。區域協調發展不僅事關社會和國家的穩定，而且對于實現全面小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標都具有重大意義。

珠三角與粵東西北的區域發展失衡是廣東高質量發展的最大短板，廣東要想保持全國領先地位，必須加大力度扶持粵東西北的發展，將短板補齊。目前廣東省委提出的最新戰略是“一核一帶一區”，在繼續保持珠三角核心地位的基礎上，另外將粵東、粵西這兩個沿海經濟帶打造成新增長極，把粵北山區定位成生態發展區，以綠色發展為指引開拓新局面。“一核一帶一區”布局的重點是因地制宜，根據當地實際情況制定發展路線，發展特色產業，實現共同發展的目標。

（二）實踐價值

1.補短板，實現均衡發展和共同富裕

粵東西北和珠三角發展差距大，同時與珠三角相比粵東西北的基礎設施、公共服務、人力資源等明顯落后。“一核一帶一區”戰略通過對粵東西北的優勢定位，因地制宜地部署發展戰略，提升發達地區的輻射力，帶動落后地區同步發展，從而在整體上促進廣東的經濟發展。通過區域協調發展戰略，還可以優化各地區的公共服務水平差異，解決社會矛盾，促進社會和諧，滿足人們日益增長的物質文化需求，實現落后地區與發達地區同步發展，最終實現共同富裕。

2.合理分配資源，實現效率最大化

在要素稟賦方面，粵東西北各有優勢，粵東粵西有天然的海洋資源，而粵北有豐富的生態資源，不同地區的優勢資源不同，要因地制宜，合理利用資源，實現效率最大化。珠三角應重點發展一些技術含量高的先進產業和現代服務業，將低端制造業轉移到粵東西北，帶動落后地區產業結構升級。粵東西北加快基礎設施建設，推進產業轉移工業園的布局和園內承接產業的發展，經濟不斷做大做強，提高整體綜合經濟效益。

3.通過產業集聚效應，提升全省經濟活力

產業集聚指的是同一產業在某個特定地理區域內高度集中，這種集聚可以帶來規模化效應。珠三角通過產業的一些轉移，可以擴大與粵東西北地區的聯系和產業關聯，加強珠三角與其他地區的合作分工，不僅可以拓展自己的經濟腹地，同時也能帶動粵東西北的發展。這種產業上的分工，不僅可以帶動整個產業的發展，合理利用資源，同時也能帶動落后地區的發展，實現雙贏。

二、廣東區域協調發展面臨的問題

（一）產業轉移政策實效不明顯

廣東近幾年大力推薦產業轉移，但是效果不彰，粵東西北經濟落后的局面未得到根本轉變，產業轉移政策的制定目的在于淘汰落后的、對珠三角帶動作用不足并對環境造成污染的產能，忽略了落后地區是否具備全要素的支撐能力。而珠三角具有競爭能力的高科技創新產業轉移較少，無法為粵東西北帶來經濟活力。粵東西北主導產業數量較少，尤其是技術含量高的行業更是無法發揮帶動作用。另外廣東省有 343 家大型工業類企業，絕大多數都在珠三角，粵東西北只有24家，難以為粵東西北的區域經濟協調發展提供良好的環境。因此可以看出，珠三角的產業轉移力度不夠，對粵東西北的產業輻射力度不夠強。

（二）區域政策和發展理念有偏差

現行的區域扶持政策比較單一，主要依靠政府的力量，這種扶持就助長了落后地區的依賴心理，使他們缺乏一種主動性，長遠看不利于當地的發展。另外現行區域協調發展政策缺乏在時序上的合理安排，全省圍繞著珠三角這一核心，粵東西北同步向外平推發展。實施的重點和方向不明確，容易分不清主次造成同質化發展，浪費了資源。另外粵東西北的發展觀念相對珠三角較為落后，改革的力度和開放程度與珠三角也有很大差距。

除此之外，沒有對粵東西北制定不同的考核標準，單依靠經濟指標去考核，沒有考慮到粵東西北對區域協調發展做出的貢獻。因此造成各地區各自發展，對區域協調的整體發展考慮較少，缺乏對整體協調發展的動力。

（三）粵東西北地區中心城市作用不突出

從區域經濟發展的角度看，中心城市是一定區域內居于社會經濟中心地位的城市，即增長極理論中的增長極。中心城市一般具有好的發展機遇和發展條件，對生產要素的吸引力比較大，并且可以通過自身的發展帶動周圍地區同步發展。粵東西北共12個地市，內部差異小，各自區域內的中心城市不突出，對區域增長的貢獻有限。粵東地區汕頭逐漸衰退，被揭陽追趕，汕頭作為粵東中心城市經濟龍頭作用不明顯。粵西地區湛江與茂名經濟總量接近，此外兩市在工業增加值、固定資產投資、消費、財政收支、居民人均可支配收入等主要指標上相差均不明顯。粵北山區五市，問題同樣存在，韶關、清遠兩市經濟總量接近，差距小，韶關無法形成經濟龍頭擔當粵北中心城市的地位。

三、廣東區域協調發展對策建議

（一）珠三角

珠三角具有良好的發展條件和經濟基礎，應保持在全省的核心地位，大力發展高技術產業，提升自己的發展質量和產業結構。加強與發達國家的投資合作，引進一些高技術產業和項目，為經濟發展注入新的增長點。尤其是在粵港澳大灣區的背景下，應充分發揮自己的優勢資源進行整合利用，互利共贏，進而實現廣東新一輪的大發展。另外可以挖掘發展一些新興行業，調整自己的產業布局，為經濟發展帶來新鮮血液和新的增長點。同時也應該向粵東西北轉移一些高科技產業，發揮自己中心城市的輻射作用，帶動周邊區域經濟的同步發展，在整體上提升廣東的區域協調發展水平。

（二）沿海經濟帶

粵東粵西沿海地區海洋資源豐富，地勢平坦，港口居多，有很多發展空間，但是交通基礎設施與珠三角差距很大。“要致富，先修路，富得快，高速帶”。

基礎設施的好壞直接影響到經濟社會的發展。粵東粵西交通網絡布局不完善，公路和高鐵通達度不夠，嚴重制約了資本的配置和流動，增加了產業發展的經濟成本。要想實現粵東粵西新一輪的發展，需要補齊交通設施這個短板，增加更多的鐵路和公路線路，為當地經濟發展提供保障，促進生產要素更加順暢、合理流動。海洋蘊含著巨大的財富，廣東應加快粵東粵西海洋經濟的開發。充分利用粵東粵西的港口資源，大力發展臨港產業，發展一些港口產業和海洋養殖業、對外貿易等產業，以此來帶動當地的發展，逐漸縮小與珠三角的差距。另外粵東粵西要注意避免同質化，應根據當地的實際發展情況實行多元化錯位發展。如具有豐富的漁業資源和優越地理位置的港口，可發展成為都市型休閑觀光漁港、水產品集散地，以及發展游艇碼頭提供海上觀光活動，使該地區的漁港呈現多元化功能。

（三）北部山區

北部山區是廣東的生態屏障，為了實現經濟的可持續發展，保護生態環境勢在必行。因此，在推動產業轉移的過程中，粵北不能根據珠三角地區的取舍，來決定所承接的產業類型，而是應該根據本地的優勢，選擇那些具有生態效應的產業。同時北部山區貧困地區多，要注重鄉村振興和精準扶貧的開展。全方位多角度施策，發動全社會力量，打贏扶貧攻堅這場硬仗，這樣才能在根本上實現城鄉協調發展。同時粵北的經濟基礎比較薄弱，應該發展一些特色產業，引導產業創新發展，并結合文化創意產業給經濟發展注入活力。在考核機制上，粵北地區應在政府主導下，制定更加合理的、考慮各地區對區域協調發展的貢獻的考核方案，激發出各區域為廣東省區域經濟協調發展努力的動力，并在“共生、多贏”的競合理論基礎上進行城市間高層次的合作。

（四）實施多中心發展戰略

目前廣東只有廣州和深圳兩個中心城市可以帶動輻射周圍城市的發展，應該在粵東西北其他地區多發展幾個中心城市，從而帶動周圍城市的經濟發展。中心城市對周圍地區的發展有很重要的帶動作用，因此應該從政策上支持，多在粵東西北扶持幾個中心城市，進而帶動粵東西北的發展，縮小與珠三角的差距，最終在區域協調發展方面取得新突破。

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作者簡介：

王曉蓓（1985.10-女，河南洛陽人，碩士研究生，研究方向：產業經濟學和對外直接投資。