廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題及對策建議

摘? 要：作為改革開放的起源地，廣東改革開放40年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了優(yōu)異的成績，但仍然面臨區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。因此，在廣東推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于充分發(fā)揮各地區(qū)的特點和優(yōu)勢，全面提升各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。本文通過對廣東區(qū)域間發(fā)展失衡的問題進(jìn)行深刻的分析，進(jìn)而提出實現(xiàn)珠三角與粵東西北優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的對策，以便更好地促進(jìn)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;意義;問題;對策

2017年，廣東GDP達(dá)8.99萬億元，連續(xù)29年位居全國首位，但粵東西北12個市只占了兩成左右，其余八成都集中在珠三角9市。因此，要想整體提升廣東的經(jīng)濟(jì)水平，走在全國前列，就必須要在廣東推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)珠三角與粵東西北均衡發(fā)展。

一、廣東實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

（一）理論意義

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅事關(guān)社會和國家的穩(wěn)定，而且對于實現(xiàn)全面小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)都具有重大意義。

珠三角與粵東西北的區(qū)域發(fā)展失衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，廣東要想保持全國領(lǐng)先地位，必須加大力度扶持粵東西北的發(fā)展，將短板補(bǔ)齊。目前廣東省委提出的最新戰(zhàn)略是“一核一帶一區(qū)”，在繼續(xù)保持珠三角核心地位的基礎(chǔ)上，另外將粵東、粵西這兩個沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成新增長極，把粵北山區(qū)定位成生態(tài)發(fā)展區(qū)，以綠色發(fā)展為指引開拓新局面。“一核一帶一區(qū)”布局的重點是因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定發(fā)展路線，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

（二）實踐價值

1.補(bǔ)短板，實現(xiàn)均衡發(fā)展和共同富裕

粵東西北和珠三角發(fā)展差距大，同時與珠三角相比粵東西北的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源等明顯落后。“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略通過對粵東西北的優(yōu)勢定位，因地制宜地部署發(fā)展戰(zhàn)略，提升發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射力，帶動落后地區(qū)同步發(fā)展，從而在整體上促進(jìn)廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，還可以優(yōu)化各地區(qū)的公共服務(wù)水平差異，解決社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)同步發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

2.合理分配資源，實現(xiàn)效率最大化

在要素稟賦方面，粵東西北各有優(yōu)勢，粵東粵西有天然的海洋資源，而粵北有豐富的生態(tài)資源，不同地區(qū)的優(yōu)勢資源不同，要因地制宜，合理利用資源，實現(xiàn)效率最大化。珠三角應(yīng)重點發(fā)展一些技術(shù)含量高的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到粵東西北，帶動落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。粵東西北加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的布局和園內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)，提高整體綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升全省經(jīng)濟(jì)活力

產(chǎn)業(yè)集聚指的是同一產(chǎn)業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，這種集聚可以帶來規(guī)模化效應(yīng)。珠三角通過產(chǎn)業(yè)的一些轉(zhuǎn)移，可以擴(kuò)大與粵東西北地區(qū)的聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)珠三角與其他地區(qū)的合作分工，不僅可以拓展自己的經(jīng)濟(jì)腹地，同時也能帶動粵東西北的發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)上的分工，不僅可以帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理利用資源，同時也能帶動落后地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

二、廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策實效不明顯

廣東近幾年大力推薦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是效果不彰，粵東西北經(jīng)濟(jì)落后的局面未得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的制定目的在于淘汰落后的、對珠三角帶動作用不足并對環(huán)境造成污染的產(chǎn)能，忽略了落后地區(qū)是否具備全要素的支撐能力。而珠三角具有競爭能力的高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較少，無法為粵東西北帶來經(jīng)濟(jì)活力。粵東西北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，尤其是技術(shù)含量高的行業(yè)更是無法發(fā)揮帶動作用。另外廣東省有 343 家大型工業(yè)類企業(yè)，絕大多數(shù)都在珠三角，粵東西北只有24家，難以為粵東西北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的環(huán)境。因此可以看出，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不夠，對粵東西北的產(chǎn)業(yè)輻射力度不夠強(qiáng)。

（二）區(qū)域政策和發(fā)展理念有偏差

現(xiàn)行的區(qū)域扶持政策比較單一，主要依靠政府的力量，這種扶持就助長了落后地區(qū)的依賴心理，使他們?nèi)狈σ环N主動性，長遠(yuǎn)看不利于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。另外現(xiàn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策缺乏在時序上的合理安排，全省圍繞著珠三角這一核心，粵東西北同步向外平推發(fā)展。實施的重點和方向不明確，容易分不清主次造成同質(zhì)化發(fā)展，浪費了資源。另外粵東西北的發(fā)展觀念相對珠三角較為落后，改革的力度和開放程度與珠三角也有很大差距。

除此之外，沒有對粵東西北制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，單依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去考核，沒有考慮到粵東西北對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。因此造成各地區(qū)各自發(fā)展，對區(qū)域協(xié)調(diào)的整體發(fā)展考慮較少，缺乏對整體協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。

（三）粵東西北地區(qū)中心城市作用不突出

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，中心城市是一定區(qū)域內(nèi)居于社會經(jīng)濟(jì)中心地位的城市，即增長極理論中的增長極。中心城市一般具有好的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展條件，對生產(chǎn)要素的吸引力比較大，并且可以通過自身的發(fā)展帶動周圍地區(qū)同步發(fā)展。粵東西北共12個地市，內(nèi)部差異小，各自區(qū)域內(nèi)的中心城市不突出，對區(qū)域增長的貢獻(xiàn)有限。粵東地區(qū)汕頭逐漸衰退，被揭陽追趕，汕頭作為粵東中心城市經(jīng)濟(jì)龍頭作用不明顯。粵西地區(qū)湛江與茂名經(jīng)濟(jì)總量接近，此外兩市在工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費、財政收支、居民人均可支配收入等主要指標(biāo)上相差均不明顯。粵北山區(qū)五市，問題同樣存在，韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市經(jīng)濟(jì)總量接近，差距小，韶關(guān)無法形成經(jīng)濟(jì)龍頭擔(dān)當(dāng)粵北中心城市的地位。

三、廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

（一）珠三角

珠三角具有良好的發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)保持在全省的核心地位，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升自己的發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的投資合作，引進(jìn)一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長點。尤其是在粵港澳大灣區(qū)的背景下，應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢資源進(jìn)行整合利用，互利共贏，進(jìn)而實現(xiàn)廣東新一輪的大發(fā)展。另外可以挖掘發(fā)展一些新興行業(yè)，調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新鮮血液和新的增長點。同時也應(yīng)該向粵東西北轉(zhuǎn)移一些高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自己中心城市的輻射作用，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，在整體上提升廣東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（二）沿海經(jīng)濟(jì)帶

粵東粵西沿海地區(qū)海洋資源豐富，地勢平坦，港口居多，有很多發(fā)展空間，但是交通基礎(chǔ)設(shè)施與珠三角差距很大。“要致富，先修路，富得快，高速帶”。

基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接影響到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。粵東粵西交通網(wǎng)絡(luò)布局不完善，公路和高鐵通達(dá)度不夠，嚴(yán)重制約了資本的配置和流動，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本。要想實現(xiàn)粵東粵西新一輪的發(fā)展，需要補(bǔ)齊交通設(shè)施這個短板，增加更多的鐵路和公路線路，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，促進(jìn)生產(chǎn)要素更加順暢、合理流動。海洋蘊(yùn)含著巨大的財富，廣東應(yīng)加快粵東粵西海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。充分利用粵東粵西的港口資源，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一些港口產(chǎn)業(yè)和海洋養(yǎng)殖業(yè)、對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，以此來帶動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，逐漸縮小與珠三角的差距。另外粵東粵西要注意避免同質(zhì)化，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況實行多元化錯位發(fā)展。如具有豐富的漁業(yè)資源和優(yōu)越地理位置的港口，可發(fā)展成為都市型休閑觀光漁港、水產(chǎn)品集散地，以及發(fā)展游艇碼頭提供海上觀光活動，使該地區(qū)的漁港呈現(xiàn)多元化功能。

（三）北部山區(qū)

北部山區(qū)是廣東的生態(tài)屏障，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境勢在必行。因此，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，粵北不能根據(jù)珠三角地區(qū)的取舍，來決定所承接的產(chǎn)業(yè)類型，而是應(yīng)該根據(jù)本地的優(yōu)勢，選擇那些具有生態(tài)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。同時北部山區(qū)貧困地區(qū)多，要注重鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的開展。全方位多角度施策，發(fā)動全社會力量，打贏扶貧攻堅這場硬仗，這樣才能在根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時粵北的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，應(yīng)該發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。在考核機(jī)制上，粵北地區(qū)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，制定更加合理的、考慮各地區(qū)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)的考核方案，激發(fā)出各區(qū)域為廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展努力的動力，并在“共生、多贏”的競合理論基礎(chǔ)上進(jìn)行城市間高層次的合作。

（四）實施多中心發(fā)展戰(zhàn)略

目前廣東只有廣州和深圳兩個中心城市可以帶動輻射周圍城市的發(fā)展，應(yīng)該在粵東西北其他地區(qū)多發(fā)展幾個中心城市，從而帶動周圍城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中心城市對周圍地區(qū)的發(fā)展有很重要的帶動作用，因此應(yīng)該從政策上支持，多在粵東西北扶持幾個中心城市，進(jìn)而帶動粵東西北的發(fā)展，縮小與珠三角的差距，最終在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新突破。

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作者簡介：

王曉蓓（1985.10-女，河南洛陽人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和對外直接投資。