京津冀協同發展中秦皇島市中小企業人力資源供給側改革模式研究

劉萍 張青

摘? 要：京津冀一體化協同發展是我國一項重要的國家戰略。在京津冀一體化協同發展的過程中，河北省一直充當著資源輸送方的角色，特別是人力資源，北京的快速發展對周邊地區人才產生強大的虹吸效應，津冀特別是河北省內三四線城市的高端人才不斷外流，從而導致京津冀協同發展中出現了不平衡的現象，中小民營企業，更是人才缺乏的重災區。本文將通過對秦皇島市中小企業運營過程中出現的人力資源供給不足的原因分析入手，擬在留才機制建設上、政策引導上、制度平臺搭建上、產業整合及人力資源創新性培訓等方面進行了相關因素的提取和分析，在解決秦皇島中小企業人力資源供給側改革找到新的思路。

關鍵詞：京津冀協同發展;人力資源供給側改革;科技創新與發展

2015年出臺的《京津冀協同發展規劃綱要》指出，調整經濟結構和空間結構，走一條內涵式集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集優勢開發的模式，從而促進區域協調發展。在發展綱要的指導下，直至2017年底，基本實現了在功能定位、空間布局、功能疏解、重點領域建設等方面的發展目標，但是三地的市場壁壘仍然存在，在產業整合和城市群構建的過程中也出現了發展不平衡、不協調、經濟發展水平差距懸殊等問題，特別是人力資源的發展和分布，河北省作為三地重要的組成部分，人力資源的水平相對較低，對地方經濟的發展起到了制約作用。

人力資源供給是區域經濟增長的重要因素之一，當前，科技創新是引領經濟發展的第一動力，其實質則是人才的驅動，人力資源是推進創新和經濟發展的核心動力。早在2011年，為了更好的促進京津冀協同發展，國家出臺了《京津冀人才一體化發展宣言》，對促進三地人才流動起到了一定的作用。但是由于北京地區經濟的快速發展，天津地區在人才引進方面出臺的各類舉措，加之京津大都市產業調整、公共服務、教育資源、就業環境等方面優勢，對諸如秦皇島這樣三四線城市的人才形成了一定的吸引作用，高精尖人才大量流入京津一帶，進一步加劇了河北省內人力資源的流失，從而造成了經濟發展差距的逐漸擴大，這將成為協同發展中的不平衡點，阻礙一體化的發展進程。特別是中小民營企業，更是人力資源缺乏的重災區。

一、秦皇島市中小民營企業人力資源供給現狀分析及存在問題

民營經濟已經名副其實地成為了我國經濟的“半壁江山”。秦皇島市民營企業在全市經濟社會發展中也起到了舉足輕重的作用，據統計，秦皇島市現有民營企業1.36萬家，除323家規模以上企業外，絕大多數為中小企業。這些民營經濟體對全市總體經濟增長的貢獻率達到了70%，是建設經濟強市的生力軍。近年來，受國內外發展環境的影響，民營企業發展遇到的瓶頸問題越來越多，面臨著的挑戰越來越大，特別是人力資源供給問題，嚴重的制約著企業的創新發展。

從宏觀上看，首先在人力資源的數量上，秦皇島現有的人才存量較少，不能滿足經濟產業的發展要求;人力資源的開發相對落后，很多新興產業，涉及汽車配套、化工產品、精密電子、新能源、云數據高端制造等多個行業，不能及時有效的獲取足夠數量的人力資源，產業積淀相對薄弱，不能做到人力資本的優先積累，導致產業承接過程中，人力資源供給乏力，營商環境配套薄弱等。在人力資源的質量上，由于經濟、文化等體制上的因素，秦皇島市在高層次、高技能的科研型人才、經營管理型人才比較匱乏，沒有較完善的人才培養及留才機制，未能以戰略的眼光，在建立產業對接平臺的基礎上開展人才“專庫專才”的建設工作。因此，無法支撐新興科技企業、高端制造業、智慧旅游業的高速發展。另外，在一體化協同發展進程上，秦皇島市依托京津、服務京津的意識較強，融入京津、利用京津的意識較差，對區域人才合作“互惠共贏”的目標缺乏信心，對區域內人才開發合作缺乏動力和積極性。

從微觀上看，中小民營企業缺乏人力資源戰略方向，在用人機制、人才培養機制方面還存在一定的局限性，只用人不養人，不能建立長效的人力資源管理制度，在人力資源的培訓和開發方面過于保守，投資力度不夠。

二、 京津冀一體化協同發展中秦皇島中小企業人力資源供給側改革路徑探究

（一） 建立以人才為核心服務地方經濟的人力資源戰略規劃

秦皇島是屬于國內的三四線城市，背靠燕山山脈，南臨渤海海灣，地方經濟涵蓋了制造業、旅游業、精密電子以及智慧康養等新興產業，相對于大城市來說，對人才的吸引力較小;但是秦皇島素有“北京后花園“之稱，是連接東北與京津的重要樞紐，地方經濟特色較為突出，產業活力旺盛。因此，要建立以人才為核心服務地方經濟的人力資源戰略，并以新型產業為龍頭布局和培養人力資源，吸引區域以外各行各業的優秀人才，注重培養結構合理的高質量本地人才，支撐新興產業的建設和發展，規劃協調產業人力資源的配套機制。

（二） 以“人才興冀”帶動“人才興秦”，從政府層面提供政策性人力資源發展體系

2017年以來，河北省委、省政府將“人才興冀工程”作為推進轉型發展、走好發展新路的重要支撐并進行了全面安排部署。秦皇島市委、市政府十分重視發揮人才作用，不斷加強人才與實踐對接，以打造人才福地、創業寶地、服務高地、政策洼地為目標，緊緊圍繞推進“四市戰略”和“四大兩特”產業，圍繞國際旅游城市及國際自由貿易港產業體系需求，大力實施了“人才興秦工程”，鼓勵和引導全市港城英才，為建設沿海強市、美麗港城和國際化城市貢獻聰明才智。因此，從政府層面，要不斷引導就業和保留高端科技人才和經營管理人才，出臺系列引進優秀人才和創新創業人才的機制，探索柔性人才引進渠道，建立人力資源發展保證體系。

（三） 建立政府主導下的校企聯合機制，打造生力軍，服務地方經濟

秦皇島市擁有燕山大學、東北大學分校等科研綜合性大學，同時擁有河北環境干部學院、秦皇島職業技術學院、河北經貿職業學院等11所大中專學校，每年培養出大量優秀的畢業生和各類人才。最近幾年，優秀畢業生外流現象比較嚴重，這就需要在政府的主導下，建立秦皇島市民營企業和學校之間的校企聯合，探索留才機制，企業在學校設立獎學金和獎教金，學校利用教學資源和科研資源，形成政府、學校、企業良好的互動和合作氛圍，大力服務區域經濟發展。

三、京津冀一體化協同發展中秦皇島市人力資源供給側改革戰略規劃

目前， 秦皇島的人力資源戰略還要服從京津冀一體化及產業轉移的大趨勢，在保障一體化協同發展的同時，要依據秦皇島本地整體產業發展狀況，制定人力資源發展策略，提升創新驅動力，引導中小企業進行內生性人力資源培養機制。同時，充分利用京津冀一體化協同發展的契機，與京津兩地打造良好的資源共享機制，抑制不足，補齊短板，搭建有效的公共信息平臺和人才服務平臺，利用人才信息數據庫，動態把握人才流動趨向，積極推動各類學術交流和合作項目，鼓勵開展區域科研合作開發，建立三地人力資源合作機制

秦皇島市中小民營企業在區域經濟中發揮著重要作用，是相對比較活躍的經濟成分，這些經濟成分如果能充分對接市場，發揮產業引導優勢，大力引進和培養企業需要的人才，一定能更好的服務地方經濟，在人力資源供給側改革中找到發展的新途徑。

參考文獻：

[1]焦瑞.秦皇島新興產業人力資源戰略研究—以京津冀經濟圈產業對接為背景[J].經營與管理，2014（7）

[2]張媛.京津冀一體化背景下秦皇島創新人才引進背景分析[J].河北企業，2017（2）

[3]孟祥林.京津冀一體化背景下“大秦皇島”城市發展對策分析[J].燕山大學學報，2014（4）

[4]朱凱峰.“虹吸效應”對河北省人力資源開發的影響與對策[J].北華航天工業學院學報，2014（5）