《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》解讀

摘? 要：三農(nóng)問題始終是關系到國計民生的重要問題，和社會穩(wěn)定之間息息相關。同時，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展也會極大地促進我國整體實力的提升。因此，要用長遠的眼光來考慮促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。要通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，切實有效地處置當前我國部分農(nóng)產(chǎn)品銷售狀況不佳的問題，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的總體銷售量。這就要求深入貫徹國務院辦公廳于2016年12月17日出臺的《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，從而為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入更多活力。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;加工業(yè);發(fā)展

基金項目：2018年陜西省教育廳項目 “環(huán)境規(guī)制視角下陜西省外資經(jīng)濟發(fā)展及影響效應研究”，項目編號： 18JK0849。

鑒于近年來我國市場經(jīng)濟改革的不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也隨之取得了極大的發(fā)展，目前已發(fā)展為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質與增效、農(nóng)民群眾收入的增加、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展以及維護經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展具有極其重要的價值。如今，我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中的企業(yè)數(shù)量已達到7萬余家，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破了4萬億元。為此，要依據(jù)國務院辦公廳所印發(fā)的《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》要求，至2025年，我國國內的農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率必須要達到75%以上。這就需要繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)供給側改革，更好地滿足城鄉(xiāng)民眾消費升級之所需。

一、《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》的整體要求

要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全力圍繞統(tǒng)籌 “四個全面”戰(zhàn)略布局，全面實施好黨中央、國務院的各項決策，在保障國家糧食安全以及農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，通過切實轉變農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方式、大力調整農(nóng)產(chǎn)品組織結構等為主要內容，以當前的市場化需求為主要導向，以不斷提升農(nóng)民群眾收入和提升農(nóng)業(yè)領域綜合效益以及競爭力為中心，實施科學謀劃，突出自身優(yōu)勢，大力推進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人員工作質量的提高，并且實現(xiàn)從要素驅動往創(chuàng)新加以驅動，健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持機制，推動該行業(yè)實現(xiàn)科學化發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的主要目標是要在2020年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工率超過68%，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的主營類收入每年增加至少6%，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的結構布局得到持續(xù)改進，重點環(huán)節(jié)的核心裝備得到新的突破，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)總體素質實現(xiàn)明顯提高，從而推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化以及農(nóng)民群眾致富作用更為凸顯，切實滿足廣大城鄉(xiāng)民眾消費需求之提升。至2025年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的轉化率在75%以上，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有了明顯提升，轉型與升級實現(xiàn)新的突破，進而打造出一大批具備全球性競爭實力的著名農(nóng)產(chǎn)品品牌以及企業(yè)，從而達到西方發(fā)達國家當時的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)實際水平。

二、《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》的主要內容

一是促進在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)實施集中化發(fā)展。

依據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及特色化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)分布情況，更加合理地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品原料基地，切實形成生產(chǎn)和加工相互聯(lián)系、科研和產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系的發(fā)展局面，推動農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)實現(xiàn)轉化與增效。推動規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)大力開發(fā)糧、棉、油等產(chǎn)品的加工業(yè)務，創(chuàng)建高效化原料基地與智能化物流機制。要大力支持在城市郊區(qū)開發(fā)便捷食品與休閑食品等加工產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要積極扶持欠發(fā)達地區(qū)依據(jù)精準扶貧策略，努力引入具備良好品牌與實力的大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要單位的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

二是推進農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要以糧食、油類、水果以及蔬菜等為著力點，大力支持農(nóng)民群眾及合作社改進存儲、保鮮以及包裝等相應條件，推動農(nóng)產(chǎn)品的商品化處置工作，盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品的損失。運用有關項目以及推進實用技術的運用，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工能力的總體提升。

三是落實綜合性利用舉措。

要挑選一批重點區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品品種，大力實施農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物之間的循環(huán)運用。引入更為先進的提取與制備等相關技術，形成集副產(chǎn)物搜集、運輸以及處理等途徑，積極推進秸稈、油料、果蔬以及水產(chǎn)品加工后所形成副產(chǎn)物的綜合化應用，積極開發(fā)新能源以及新材料，持續(xù)發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品的加工實力，進而增強農(nóng)產(chǎn)品增值的新空間。

四是指導企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。

要致力于引導農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)往前端加以延伸，進而推動農(nóng)民群眾創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品原料基地，并且向后端不斷延伸物流銷售以及服務體系。積極推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和上、下游等市場化的主體創(chuàng)建新型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，和農(nóng)民群眾之間形成更為穩(wěn)定的訂單以及契約等關系，并且以保底性收益與按股份分紅為重要方式，積極創(chuàng)建讓農(nóng)民群眾分享加工流通效益的重要利益聯(lián)結體系。

五是改進發(fā)展方式機器業(yè)態(tài)。

要把農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)列入到互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)體系之中，運用大數(shù)據(jù)與云計算、移動網(wǎng)絡等新型信息化技術，努力形成集智能化與產(chǎn)業(yè)化于一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)方式。切實指導農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)和旅游、文化以及養(yǎng)老等相關產(chǎn)業(yè)的全面結合。主動開發(fā)電商、農(nóng)產(chǎn)品直供以及中央廚房等新型農(nóng)產(chǎn)品業(yè)態(tài)。

六是提升農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的管理能力。

要大力加強能耗、質量以及衛(wèi)生等相關標準的作用，指導農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實施質量管理以及安全管理等體系，全力支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶共同創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機農(nóng)產(chǎn)品的認證體系，落實好事中與事后等環(huán)節(jié)監(jiān)管。要致力于打造一大批既安全又優(yōu)質的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工類品牌，推動老字號農(nóng)產(chǎn)品品牌的推介工作。進一步促進農(nóng)產(chǎn)品出口質量示范區(qū)創(chuàng)建工作。進一步強化農(nóng)產(chǎn)品商標以及地理標志類商標的保護工作， 全面打擊危害知識產(chǎn)權以及售假等行為。

七是做好財政支持工作。

在最大限度上支持符合相關條件的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)申請相關支農(nóng)資金及其項目。我國新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體應當依據(jù)自身實際來采購所需要的倉儲類設備，此時可依據(jù)有關規(guī)定享受到農(nóng)業(yè)機械購置等方面的補貼舉措。要健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工領域的補助措施，在富有條件之處應當進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品補助資金上的規(guī)模。我國各地均應主動支持農(nóng)產(chǎn)品加工類基地建設、物流體系以及技術升級。

八是改進投資貿易方式。

大力支持社會資本按照有關規(guī)定開展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)務。主動引導符合相關條件的農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)實施對外合作工作，加大對出口信用保險方面的扶持力度，落實融資領域的便捷化服務措施。

三、進一步落實《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》的幾點措施

一是推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

因為我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品所具有的消費便利性和功能性的特點就極大地展示出來了，而且通過以個性化和科學化為重要特征的農(nóng)產(chǎn)品，消費需求的提高顯得更為顯著。在我國今后農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展之中，休閑農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)以及新型流通配送行業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等諸多消費形態(tài)的規(guī)模也在持續(xù)拓展，而且已經(jīng)進入到更高的發(fā)展期，尤其是我國的休閑農(nóng)業(yè)在逐年發(fā)展，從而很好地促進了農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的進一步融合。考慮到市場需求以及國家政策等方面的影響，也應當不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展進程，從而不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品加工之效率。在實際操作之中，應當貫徹落實好《意見》要求，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的實際效益，展示該產(chǎn)業(yè)開發(fā)的推動能力和驅動價值，從而促進我國的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)也將做到規(guī)模化開發(fā)。

二是進一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品的初加工能力。

政府相關部門應當對我國農(nóng)產(chǎn)品初加工行業(yè)予以相應的支持，從而確保我國農(nóng)產(chǎn)品的初加工設施你能夠得到充分運用。當然，我國針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施的補助范圍正在持續(xù)拓展，對于農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)后遭遇的損失和品質下降等各類問題也應當加以合理的化解，從而確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈得到合理的延伸，并且創(chuàng)造出更加多的經(jīng)濟成效。要以此為前提，進一步改進農(nóng)產(chǎn)品初加工過程中不同時期設施加以配套的問題，確保能夠對農(nóng)產(chǎn)品初加工設施實施綜合應用。

三是強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。

隨著近些年來廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量和安全等問題所提出的更加高的要求，為了在今后能夠得到長期的可持續(xù)發(fā)展，我國必然要強化綠色農(nóng)產(chǎn)品加工工藝的研發(fā)工作，這樣一來，才能夠不斷推動農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造工作，從而做到對目前的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實施全面改進和提升。在操作進程之中，應當更好地貫徹《意見》精神不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的實際質量，并且對我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)內的各家企業(yè)進行合理的引導和積極的鼓勵，從而達到品牌化營銷之成效。當然，還應當把市場視為本行業(yè)未來發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，更加積極主動地打造高質量的農(nóng)產(chǎn)品品牌，從而不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)進一步發(fā)展的速度，全面適應于消費者群體的實際需求，最后能夠讓我國的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)產(chǎn)生質的飛躍。

四是提升我國農(nóng)產(chǎn)品的整體質量。

農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)可以說是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)鏈上的進一步延伸，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質量可以說是農(nóng)產(chǎn)品加工的重要基礎以及前提條件，為了進一步落實好農(nóng)產(chǎn)品加工工作，就一定要切實保證我國農(nóng)產(chǎn)品的整體質量。首先是要進一步改進我國農(nóng)產(chǎn)品的具體種植結構，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的整體質量。當前我國農(nóng)產(chǎn)品種植主要還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要種植形式的，各家各戶未能對農(nóng)產(chǎn)品的種植實施科學規(guī)劃，導致土地無法實現(xiàn)更好地利用。為了切實提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質量，應當對目前我國的土地資源實施全方面考察與評價，依據(jù)土地實際狀況以及農(nóng)作物特點開展科學規(guī)劃，盡可能地做到因地制宜地種植最適合的農(nóng)作物，讓每種農(nóng)產(chǎn)品均生長于最為適合他的土地之上。其次是要培育出高質量的農(nóng)產(chǎn)品新品種以提升我國農(nóng)產(chǎn)品的整體質量。優(yōu)質品種可以說是提升我國農(nóng)產(chǎn)品質量的關鍵性環(huán)節(jié)。運用雜交技術來培育新型品種，能夠提升我國農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量，而且還能夠有效地抵御病蟲害以及自然災害。為此，要想進一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品的整體質量，不但要強化對農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)領域中專門人才的打造，而且還應當增加對農(nóng)產(chǎn)品育種方面研發(fā)資金之投入，從而培育出更為適合我國實際高質量農(nóng)產(chǎn)品品種。最后是要運用最為先進的技術來提升農(nóng)產(chǎn)品的整體質量。在實施農(nóng)產(chǎn)品種植之中，自然條件所出現(xiàn)的變化也是影響到農(nóng)產(chǎn)品實際質量的重要內容。以往我國農(nóng)業(yè)活動往往會受到自然條件的巨大影響，導致農(nóng)產(chǎn)品質量與產(chǎn)量具有不可控之風險。在互聯(lián)網(wǎng)技術得到極大發(fā)展之后，就應當強化其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的實際運用，切實降低非人為因素對于農(nóng)產(chǎn)品整體質量之影響。

作者簡介：

武春艷（1986-）女，陜西省銅川市宜君縣人，延安大學經(jīng)濟與管理學院教師，碩士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。