《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》解讀

摘? 要：三農問題始終是關系到國計民生的重要問題，和社會穩定之間息息相關。同時，農產品行業的發展也會極大地促進我國整體實力的提升。因此，要用長遠的眼光來考慮促進農產品行業的發展。要通過發展農產品加工業，切實有效地處置當前我國部分農產品銷售狀況不佳的問題，從而不斷提高農產品的總體銷售量。這就要求深入貫徹國務院辦公廳于2016年12月17日出臺的《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，從而為我國農業產業的發展注入更多活力。

關鍵詞：農產品;加工業;發展

基金項目：2018年陜西省教育廳項目 “環境規制視角下陜西省外資經濟發展及影響效應研究”，項目編號： 18JK0849。

鑒于近年來我國市場經濟改革的不斷深化，農產品加工業也隨之取得了極大的發展，目前已發展為推動農業產業現代化的重要力量，對于推動農業產業的提質與增效、農民群眾收入的增加、農村各產業的全面融合發展以及維護經濟社會的和諧發展具有極其重要的價值。如今，我國農產品加工行業中的企業數量已達到7萬余家，農產品加工總產值突破了4萬億元。為此，要依據國務院辦公廳所印發的《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》要求，至2025年，我國國內的農產品加工轉化率必須要達到75%以上。這就需要繼續深化農產品產業供給側改革，更好地滿足城鄉民眾消費升級之所需。

一、《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》的整體要求

要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全力圍繞統籌 “四個全面”戰略布局，全面實施好黨中央、國務院的各項決策，在保障國家糧食安全以及農產品安全的前提下，通過切實轉變農產品的發展方式、大力調整農產品組織結構等為主要內容，以當前的市場化需求為主要導向，以不斷提升農民群眾收入和提升農業領域綜合效益以及競爭力為中心，實施科學謀劃，突出自身優勢，大力推進我國農產品加工業人員工作質量的提高，并且實現從要素驅動往創新加以驅動，健全農產品加工業扶持機制，推動該行業實現科學化發展。我國農產品加工行業的主要目標是要在2020年實現農產品加工率超過68%，規上農產品加工企業的主營類收入每年增加至少6%，農產品加工行業的結構布局得到持續改進，重點環節的核心裝備得到新的突破，農產品行業總體素質實現明顯提高，從而推動農產品現代化以及農民群眾致富作用更為凸顯，切實滿足廣大城鄉民眾消費需求之提升。至2025年，我國農產品加工行業的轉化率在75%以上，農產品企業的自主創新能力有了明顯提升，轉型與升級實現新的突破，進而打造出一大批具備全球性競爭實力的著名農產品品牌以及企業，從而達到西方發達國家當時的農產品加工行業實際水平。

二、《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》的主要內容

一是促進在優勢農產品產區實施集中化發展。

依據我國農產品行業發展規劃以及特色化農產品產業區分布情況，更加合理地發展農產品原料基地，切實形成生產和加工相互聯系、科研和產業相互聯系的發展局面，推動農產品加工行業實現轉化與增效。推動規模化農產品主產區大力開發糧、棉、油等產品的加工業務，創建高效化原料基地與智能化物流機制。要大力支持在城市郊區開發便捷食品與休閑食品等加工產業，形成農產品專業產業園區。要積極扶持欠發達地區依據精準扶貧策略，努力引入具備良好品牌與實力的大型農產品龍頭企業，形成以鄉鎮為主要單位的農產品加工基地。

二是推進農產品初加工產業的發展。

要以糧食、油類、水果以及蔬菜等為著力點，大力支持農民群眾及合作社改進存儲、保鮮以及包裝等相應條件，推動農產品的商品化處置工作，盡可能地降低農產品的損失。運用有關項目以及推進實用技術的運用，促進農產品初加工能力的總體提升。

三是落實綜合性利用舉措。

要挑選一批重點區域和農產品品種，大力實施農產品和加工副產物之間的循環運用。引入更為先進的提取與制備等相關技術，形成集副產物搜集、運輸以及處理等途徑，積極推進秸稈、油料、果蔬以及水產品加工后所形成副產物的綜合化應用，積極開發新能源以及新材料，持續發掘農產品的加工實力，進而增強農產品增值的新空間。

四是指導企業建立農產品全產業鏈。

要致力于引導農產品加工行業往前端加以延伸，進而推動農民群眾創建農產品原料基地，并且向后端不斷延伸物流銷售以及服務體系。積極推動我國農產品加工業和上、下游等市場化的主體創建新型農產品產業聯盟，和農民群眾之間形成更為穩定的訂單以及契約等關系，并且以保底性收益與按股份分紅為重要方式，積極創建讓農民群眾分享加工流通效益的重要利益聯結體系。

五是改進發展方式機器業態。

要把農產品加工行業列入到互聯網+農業體系之中，運用大數據與云計算、移動網絡等新型信息化技術，努力形成集智能化與產業化于一體的現代農產品開發方式。切實指導農產品加工行業和旅游、文化以及養老等相關產業的全面結合。主動開發電商、農產品直供以及中央廚房等新型農產品業態。

六是提升農產品企業的管理能力。

要大力加強能耗、質量以及衛生等相關標準的作用，指導農產品企業實施質量管理以及安全管理等體系，全力支持農產品企業和農戶共同創建無公害農產品以及有機農產品的認證體系，落實好事中與事后等環節監管。要致力于打造一大批既安全又優質的現代農產品加工類品牌，推動老字號農產品品牌的推介工作。進一步促進農產品出口質量示范區創建工作。進一步強化農產品商標以及地理標志類商標的保護工作， 全面打擊危害知識產權以及售假等行為。

七是做好財政支持工作。

在最大限度上支持符合相關條件的農產品加工業申請相關支農資金及其項目。我國新型農產品經營主體應當依據自身實際來采購所需要的倉儲類設備，此時可依據有關規定享受到農業機械購置等方面的補貼舉措。要健全農產品產地加工領域的補助措施，在富有條件之處應當進一步拓展農產品補助資金上的規模。我國各地均應主動支持農產品加工類基地建設、物流體系以及技術升級。

八是改進投資貿易方式。

大力支持社會資本按照有關規定開展農產品加工與流通業務。主動引導符合相關條件的農產品加工類企業實施對外合作工作，加大對出口信用保險方面的扶持力度，落實融資領域的便捷化服務措施。

三、進一步落實《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》的幾點措施

一是推動我國農產品加工行業的規模化發展。

因為我國農產品加工行業的飛速發展，農產品所具有的消費便利性和功能性的特點就極大地展示出來了，而且通過以個性化和科學化為重要特征的農產品，消費需求的提高顯得更為顯著。在我國今后農產品加工業的發展之中，休閑農產品行業以及新型流通配送行業、鄉村旅游等諸多消費形態的規模也在持續拓展，而且已經進入到更高的發展期，尤其是我國的休閑農業在逐年發展，從而很好地促進了農產品加工行業的進一步融合。考慮到市場需求以及國家政策等方面的影響，也應當不斷提高農產品加工行業的發展進程，從而不斷提升我國農產品加工之效率。在實際操作之中，應當貫徹落實好《意見》要求，不斷提升農產品加工行業的實際效益，展示該產業開發的推動能力和驅動價值，從而促進我國的農產品加工行業也將做到規模化開發。

二是進一步提升我國農產品的初加工能力。

政府相關部門應當對我國農產品初加工行業予以相應的支持，從而確保我國農產品的初加工設施你能夠得到充分運用。當然，我國針對農產品產地初加工設施的補助范圍正在持續拓展，對于農產品在產后遭遇的損失和品質下降等各類問題也應當加以合理的化解，從而確保農產品產業鏈和價值鏈得到合理的延伸，并且創造出更加多的經濟成效。要以此為前提，進一步改進農產品初加工過程中不同時期設施加以配套的問題，確保能夠對農產品初加工設施實施綜合應用。

三是強化農產品品牌建設。

隨著近些年來廣大消費者對農產品質量和安全等問題所提出的更加高的要求，為了在今后能夠得到長期的可持續發展，我國必然要強化綠色農產品加工工藝的研發工作，這樣一來，才能夠不斷推動農產品品牌的打造工作，從而做到對目前的農產品加工業實施全面改進和提升。在操作進程之中，應當更好地貫徹《意見》精神不斷提高農產品品牌的實際質量，并且對我國農產品加工行業內的各家企業進行合理的引導和積極的鼓勵，從而達到品牌化營銷之成效。當然，還應當把市場視為本行業未來發展的核心環節，更加積極主動地打造高質量的農產品品牌，從而不斷提高我國農產品加工行業進一步發展的速度，全面適應于消費者群體的實際需求，最后能夠讓我國的農產品加工行業產生質的飛躍。

四是提升我國農產品的整體質量。

農產品加工行業可以說是農產品在生產鏈上的進一步延伸，農產品產量與質量可以說是農產品加工的重要基礎以及前提條件，為了進一步落實好農產品加工工作，就一定要切實保證我國農產品的整體質量。首先是要進一步改進我國農產品的具體種植結構，從而提升農產品的整體質量。當前我國農產品種植主要還是以家庭聯產承包為主要種植形式的，各家各戶未能對農產品的種植實施科學規劃，導致土地無法實現更好地利用。為了切實提升我國農產品的質量，應當對目前我國的土地資源實施全方面考察與評價，依據土地實際狀況以及農作物特點開展科學規劃，盡可能地做到因地制宜地種植最適合的農作物，讓每種農產品均生長于最為適合他的土地之上。其次是要培育出高質量的農產品新品種以提升我國農產品的整體質量。優質品種可以說是提升我國農產品質量的關鍵性環節。運用雜交技術來培育新型品種，能夠提升我國農產品的總產量，而且還能夠有效地抵御病蟲害以及自然災害。為此，要想進一步提升我國農產品的整體質量，不但要強化對農產品研發領域中專門人才的打造，而且還應當增加對農產品育種方面研發資金之投入，從而培育出更為適合我國實際高質量農產品品種。最后是要運用最為先進的技術來提升農產品的整體質量。在實施農產品種植之中，自然條件所出現的變化也是影響到農產品實際質量的重要內容。以往我國農業活動往往會受到自然條件的巨大影響，導致農產品質量與產量具有不可控之風險。在互聯網技術得到極大發展之后，就應當強化其在農產品生產過程中的實際運用，切實降低非人為因素對于農產品整體質量之影響。

作者簡介：

武春艷（1986-）女，陜西省銅川市宜君縣人，延安大學經濟與管理學院教師，碩士，講師，研究方向：產業經濟。