直屬海事系統“團圓計劃”淺析

宋曉輝

摘? ?要：中國海事局作為中國目前最大的涉海類經濟執法力量，是建設海洋強國不可或缺的重要職能部門。2013年以后，因為多種原因，海事人員流失嚴重，相當多的人員因為異地的原因離開海事，因此在海事系統內可以仿照公安系統，開展“團圓計劃”，優化內部人力資源配置，作為解決直屬海事系統人員離職率較高的一個重要手段。

關鍵詞：海事;人員流失;團圓計劃

公務員調任作為公務員交流制度的重要形式之一，不僅可以優化公務員隊伍內部人力資源配置，更能保持隊伍的活力和生機。在直屬海事系統人員流失日益嚴重的今天，可以仿照公安系統實施“團圓計劃”，開展內部人員交流制度，對減緩人員流失、優化海事系統內部人力資源配置具有重要意義。

一、直屬海事系統情況：

中華人民共和國海事局，為交通運輸部的直屬行政機構，實行垂直管理體制，履行水上交通安全監督管理、航海保障管理、船舶及海上設施檢驗、防止船舶污染等行政管理和執法職責。目前，在全國沿海地區和主要跨省內河（長江、珠江、黑龍江）干線及重要港口設置了20個直屬海事機構、3個航海保障中心，人員隊伍近3萬人。

二、公安系統“團圓計劃”實施情況

山東、江西、江蘇、遼寧、山西等幾個省積極實行公安部“解警憂、暖警心、凝警力”的從優待警政策，努力推進公安“四項建設”，著力解決公安民警后顧之憂，調動公安隊伍的積極性，提高民警的向心力、凝聚力、戰斗力，都先后出臺了公安民警“團圓計劃”，解決民警的實際家庭困難。

2009年，江蘇人力資源和社會保障廳、江蘇省機構編制委員會和江蘇省公安廳聯合下發了《全省公安機關夫妻異地分居民警“團圓計劃”實施方案》，要求在全省范圍內開展夫妻分居民警“團圓計劃”，解決公安民警夫妻兩地分居問題。

2013年，遼寧省公安廳印發了 《全省公安機關夫妻異地分居民警“團圓計劃”實施方案》的通知，其中規定，凡是沒有在同一個行政區域內工作生活的在職在編警察，參加公安工作10年以上、兩地分居生活5年以上的，可以通過調動工作讓一家人團聚。

2016年，湖北荊州市公安局為做實暖心惠警工程，出臺了“團圓工程”計劃。每年年底在編制員額內拿出空編數的15%專門用于實施“團圓工程”，以解決真正的家庭困難，如民警的丈夫和妻子的長期分離以及對警察的老年父母的照顧。2017年，湖北荊州8名民警通過工作調動與家人團聚，成為荊州公安局“團圓工程”計劃后的第一批受益者。

三、海事系統實行“團圓計劃”的必要性

（一）實行“團圓計劃”有利于穩定隊伍。

“人心散了，隊伍不好帶”，在海事監管壓力日益嚴重、薪酬福利待遇低、人員流失嚴重的情況下，必須及時的出臺有利于穩定人心的各項舉措，穩定海事職工的思想和情緒，聚集人心，增強海事家庭的凝聚力。

（二）海事執法工作非常專業，培養周期長。

直屬海事機構承擔水上交通安全監管、防止船舶污染、船舶及水上設施檢驗登記、航海保障、組織實施國際海事條約以及負責磁羅經校正員、船員、引航員的適任資格培訓和考試以及發證管理等專業性很強的職能，行業屬性非常特殊。因此，直屬海事機構公務員從事的工作高度專業化，人才培養周期長，成本高。

（三）海事系統招錄渠道狹窄，要求高，吸引力低。

目前，直屬海事機構招錄工作人員只能通過國家公務員考試、交通運輸部直屬海事系統事業單位招聘，招錄中對專業要求、職業資格限制過死，比如海事現場監管的絕大多數工作崗位，要求報考者具有一定年限、職務的航海資歷專業背景;此外，由于海事監管涉外性比較強，國際化程度高，要求海事管理人員要有比較高的英語水平。另外，現有的薪酬福利水平也造成直屬海事系統在招錄中吸引力低，很多崗位甚至存在無人報考的現象。

四、海事系統“團圓計劃”政策依據和實施原則

（一）政策依據

中華人民共和國公務員法（2019年6月1日起施行，2018年12月29日修訂）第六十九條規定， 國家實行公務員交流制度。公務員可以在公務員和參照本法管理的工作人員隊伍內部交流，也可以與國有企業和不參照本法管理的事業單位中從事公務的人員交流。

《行政執法類公務員管理規定（試行）》第二十一條中規定行政執法類公務員交流的方式包括調任、轉任、掛職鍛煉，特別是在同一職位工作時間較長的行政執法類公務員，應當交流。

《公務員調任規定（試行）》進一步規定規范了公務員調任的原則、資格條件和調任程序。

（二）實施原則

1.組織安排原則：充分考慮海事人員夫妻異地分居，職工年邁父母無人照顧的實際家庭困難，由組織給予協調安排，統一調動工作。

2.統籌安排原則：各直屬海事系統集中研究，對符合條件的海事人員，統一上報，爭取一次性統籌安排解決。

3.尊重個人原則：海事人員調動，要尊重個人調動意向，由海事人員本人親自提出申請。

4.公開公正原則：將海事系統“團圓計劃”的內容下發到各個直屬海事局，遵循個人申報，組織調查認定，直屬海事系統內協調，內網公示，最后辦理調動手續的工作程序，確保計劃能夠公開、公正的實施。

5.長效實施原則：不斷根據每年計劃的實施情況，不斷修正、完善和改進方案，確保計劃能夠長效實施。

五.結束語：

海事發展的希望和未來，關鍵在人，如何留住人才，成為直屬海事系統急需解決的重要問題，不妨以試行“團圓計劃”為契機，不斷分析探討更多的有利于優化直屬海事系統內部人力資源配置的舉措，建立一支思想堅定、業務精良的海事執法隊伍，為推動國民經濟和社會發展提供堅實的保障。

參考文獻：

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