《中華人民共和國食品安全法》解讀

王玉寶

摘? 要：2009年2月28日，十一屆全國人大常委會七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。2015年4月24日，十二屆全國人大常委會十四次會議對該法進行了修訂。盡管新《食品安全法》已執行了三年多時間，但是一些食品行業的生產經營人員對于該法的部分規定掌握得還不夠到位。為此，本文闡述了《食品安全法》的主要亮點。

關鍵詞：食品安全法;食品安全標準;食品生產經營;食品安全事故

為確保食品領域安全，切實保障廣大公眾的身體健康與生命安全，我國在2009年推出了《中華人民共和國食品安全法》，并于2015年進行了修訂。新《食品安全法》共10章、154條，從2015 年10月1日起正式實施。該法被稱之為史上最嚴格的食品安全法，修改的力度非常大，對八個方面制度加以修改，并且確定了實施最為嚴格的全程化監管機制。在我國境內從事食品生產、加工、銷售以及餐飲服務的人員，食品添加劑行業生產經營人員均需嚴格執行該法。這部法律還對食品包裝材料、洗滌劑、消毒劑以及實施食品生產經營的相關設備的生產經營;食品生產經營企業用到的食品添加劑及其有關產品，食品存儲與運輸，對食品、添加劑及其有關類型產品相關安全管理都應遵守本法之規定。《食品安全法》的主要亮點如下：

一、界定基本概念與工作職責

《中華人民共和國食品安全法》開宗明義，指出制定本法的目的是為了強化對食品類產品質量所進行的監管，從而提升食品類產品的質量及其水平，確定農產品所具有的質量責任，切實保護廣大消費者所擁有的各類合法權益，維護好我國的社會、經濟等秩序。在我國境內從事食品生產以及銷售等活動的，一定要遵守該法。該法所稱之產品主要是指通過加工和制作，并用在銷售上的農業類產品。建設工程項目并不適用于本法所規定的規定。然而，建設工程項目中使用的建筑材料、配件及其設備，都是屬于款規定中相關食品范圍之中，適用于該法律之規定。農產品的生產者和銷售者必須健全完善內部食品質量監管機制，從嚴落實相關崗位的質量要求、質量責任和與之相對應的考核方式。食品生產者與銷售者都要按照本法之規定承擔其與之相適應的食品質量安全責任。嚴禁偽造或冒用食品認證標志等相關質量標志，嚴禁偽造食品產地、偽造或冒用他人企業名稱、企業地址;嚴禁在所生產和銷售的食品中摻雜或者摻假，甚至以假充真。我國積極鼓勵實施科學、規范的食品質量監督管理體系，運用最為先進的科技手段，支持食品企業所生產產品的質量至少達到與超過本行業的相關標準、國家標準甚至國際標準。對食品質量管理能夠達到全球先進水平，對此做出突出貢獻的單位以及個人，應當予以一定的獎勵。我國各級政府必須將提升食品質量的內容列入到當地國民經濟以及社會發展規劃體系之中，大力強化對食品質量管理工作之統籌謀劃以及組織領導，積極引導與監督促生產人員、銷售人員大力強化食品質量管理，不斷提升食品質量，組織安排相關部門依法運用有效舉措，全力制止食品生產與銷售過程中所出現的違反此法所規定之行為，從而切實保障此法的執行。我國國務院市場監管機構負責全國食品質量監督管理相關工作。國務院相關部門在其各自職責范圍之中負責抓好食品質量監督管理工作。我國縣級以上地方市場監管機構主管本區域之中的食品質量監督管理工作。縣級以上政府相關部門在其各自崗位職責范圍之中負責本區域食品質量安全監督管理工作。法律對于食品質量的監督部門有其他規定的，應當依照相關法律之規定加以執行。我國各級政府工作者以及別的國家機關工作者不能濫用職權、玩忽職守，更不得出現徇私舞弊等情形，不得出現包庇與放縱當地以及本系統出現食品生產與銷售過程中違反該法規定之行為，也不得出現阻撓甚至干預依法在食品生產與銷售過程中違反此法規定之行為，一旦出現就要實施嚴厲查處。各級地方政府以及別的國家機關一旦出現了包庇甚至放縱食品生產與銷售過程中違反此法所規定的相關行為的，必須依法嚴格追究其當地主要負責人所應承擔的法律責任。所有單位及個人有權對于違反此法所規定之行為，向當地市場監管部門或別的相關部門予以檢舉。各級市場監管理機構以及相關機構要負責為檢舉人進行保密，并且依據省、自治區或者直轄市政府之規定進行一定的獎勵。所有單位與個人均不能排斥不是本地區或不是本系統企業所生產的質量合格食品進入到本地區或者本系統中進行銷售。

二、創建最嚴格的監管機制

一是建立了統一而且權威的負責食品安全工作的監管機關。通過此舉，全面結束了原來多個部門各管一塊的分段式管理機制，在法律層面上規定了應當通過食藥監管部門實施統一化管理。二是形成了最為嚴格的全程化監管體系。該法對于食品的生產經營流通以及餐飲類服務等相關環節，并對食品添加劑以及食品類有關產品所實施的監管、互聯網食品貿易等新型業態等加以細化。三是出臺了注重以預防為主體，落實了對風險實施防范的措施。該法持續強化對食品安全所進行的風險監測與評價，增加了開展責任約談與風險分級化管理等重點監管制度。四是創建了最為嚴格的執行標準。這一法律明確了食藥監部門必須參與到食品安全相關標準的出臺工作之中，明確食品安全標準的制定以及執行等工作。五是對特殊食品開展更加嚴格的監管。該法明確了用于特殊醫學用途的相關食品、用于嬰兒配方乳粉的產品執行注冊管理制度。六是強化對農藥進行的管理。這一法律明文規定了積極鼓勵運用高效化、低毒化的農藥，并注重不得將劇毒類或者高毒類農藥用在瓜果蔬菜、中藥材等相關農產品上。七是落實風險評價管理。這一法律要求在運用食品類安全風險檢測或接到舉報之后發現食品、添加劑以及相關類型的產品一旦存在著安全方面的隱患，就一定要實施安全風險評價。八是出臺了最為嚴格的法律責任體系。這部法律從民事與刑事等兩個方面提高了對食品安全相關違法行為進行懲處工作的力度。縣級以上市場監管機構依據所取得的違法證據或舉報，對于涉嫌違反此法規定之行為予以查處之時，可實施以下職權：對當事人涉嫌違反此法之生產或者銷售場所予以現場檢查;對當事人之法定代表人、主要負責人等予以調查處置。

三、設計罰則保障用重典以治亂

一是注重對刑事責任的追責。該法對于違法行為的刑事追責做出了非常大的改革，也就是首先應當要求主管機關對相關違法行為做出判斷。一旦構成了刑事犯罪，就應當直接通過公安機關開展偵查，并且追究其應負的刑事責任;一旦并不構成實質上的刑事犯罪，那就應當通過行政執法機關實施行政處罰。同時，《食品安全法》還明確規定了行為人由于食品安全領域的犯罪而被判處了有期徒刑以上的刑事處罰，則其終身不可從事該領域的管理工作。二是加入了行政拘留。該法對于使用非食品原料來生產各類食品、銷售病死畜禽以及違法使用劇毒或者高毒農藥等比較嚴重的行為增加了拘留行政方面的處罰。三是大面積增加了罰款的額度。例如，對于生產經營添加藥品類食品以及經營營養成分并不符合國家所規定標準的嬰幼兒奶粉等性質相當惡劣的違法違規行為，以前的食品安全法規定的是最高可以處10倍罰款，而新修改的法律規定了最高可處30倍罰款。四是增加了對重復違法行為的處罰力度。該法明確了某行為人在同一年之中累計三次由于違法而受到罰款和警告等相關行政處罰的，則應當予以責令停產停業甚至吊銷許可證等類型的處罰。五是增加了民事責任追責條款。新修訂的《食品安全法》增加了首負責任制，在接到消費者所提出的賠償請求之后，生產經營人員要先行加以賠付，不能進行推諉。當然，消費者在符合法定情形的情況下可處10倍價格或3倍損失額的賠償金。

四、明確食品安全社會共治條款

一是行業協會應當成為引導者。該法確定了食品行業協會要強化對行業的自律，依據協會章程要求創建行業規范以及獎懲體系，為廣大消費者做好涉及食品安全相關信息以及技術等內容的服務，指導食品生產經營人員做到依法管理。二是消費者協會應當成為監督者。該法確定了消協以及別的消費者維權類組織對于違反本法之規定，依法實施好社會監督。三是舉報人員有獎并受到保護。該法明確了對于經過查證確認屬實的舉報要予以舉報人一定的獎勵，并對其舉報的所有信息進行保密。本法還確定了企業不能采取解除或變更勞動合同等形式對舉報人實施報復。四是媒體要成為宣傳員。本法確定了各級新聞媒體要積極實施好涉及食品安全的相關法律法規內容的公益性宣傳工作，對其中的違法違規行為予以嚴格的輿論監督。

五、推進互聯網食品交易監管工作

一是確認了互聯網食品交易平臺負有的義務。也就是要對通過本平臺開展食品經營活動的人員開展實名登記，并明確其所負有的安全管理職責。同時，平臺還應當對依法取得許可證的經營人員所持有的許可證予以審查，一旦發現存在違法違規行為的，要予以制止并報告至監管機構。二是確認了對消費者權益進行保護之義務。針對消費者運用互聯網平臺購置食品而導致合法權益遭受侵害的，應當要求食品生產經營者予以賠償，一旦無法取得生產經營者的真實信息的，則應由平臺予以相應的賠償。互聯網平臺在提供了賠償之后，有權找生產經營者予以追償。

六、落實生產經營者主體責任

一是要求食品生產經營企業完善安全管理機制。食品生產經營類企業要創建食品安全管理體系，安排專兼職食品安全管理工作人員，并強化對其實施嚴格的培訓與考核。此類企業業主要全面負責好食品安全管理工作，主動執行好相關安全管理機制。二是要求抓好生產經營風險全面控制。在食品企業的生產與經營過程之中，應當推進風險管理與控制工作，要求食品生產經營企業強化關鍵環節的風險管控工作。三是增加食品安全報告機制。食品生產經營企業應當定期檢查自身所生產食品的安全情況，一旦條件出現變化，不再達到食品安全管理規定的，食品企業要迅速實施整改舉措;假如發現存在安全事故隱患的，要在第一時間停止經營活動，并報告當地食藥監部門。

作者簡介：

王玉寶（1980.02-），男，山東青島人，中國海洋大學憲法學與行政法學博士生。