關于終結本次執行制度的幾點思考

摘? 要：終結本次執行程序作為民事案件執行的一種重要結案方式，在清理執行積案、解決執行難的過程中發揮巨大作用。然而，一部分學者對終結本次執行程序作為執行案件結案方式的認識存在一定偏差，僅將這種結案方式理解是為了清理積案，緩解執行時限帶來的壓力，甚至把終結本次執行理解為中止與終結之外的怪胎。本文從終結本次執行程序的意義出發探討建立終結本次執行制度的存在的價值與合理性，并進而就終結本次執行制度的相關問題做進一步思考。

關鍵詞：終結本次執行制度;執行難;財產查控;恢復執行

一、終結本次執行程序作為結案方式的意義

與部分排斥終結本次執行者不同，筆者認為終結本次執行是具有中國特色的解決執行難的一大創舉，其對解決執行難具有重要意義。

（一）終結本次執行程序是解決執行難的客觀現實要求

司法公正能否實現，不單單取決于裁判是否公正，還取決于裁判結果能否得到有效執行。而執行案件能否執行到位，則與被執行人客觀上有無財產和法院客觀上能否查到財產緊密相關。所以，在被執行人客觀上無財產和客觀上無法查到財產的情況下，又不能按照其他方式結案，案件以終結本次執行程序的方式結案是必然的結果。

（二）終結本次執行程序是執行期限的法律程序要求

任何一項司法程序都必須在一定的空間或時間內完成，并對當事人的請求做出肯定或否定的回答，執行程序亦如此。執行法官對執行案件在經過一系列程序后，如已達到法定執行期限，應對申請執行人做出相應的回答，不能拖延程序。如果得到正義裁判的裁決遲遲得不到執行，那即便裁決再正義，裁決文書相對于當事人而言也只是一紙空文，那給當事人帶來的也只可能是不公平或非正義。因此，案件的執行要嚴格遵守執行期限的要求，應及時執行終結。

（三）終結本次執行程序是執行范圍的法律界定

法院在對財產可供執行案件采取一定措施調查后，依照相關規定終結本次執行程序。通過終本制度明確法院對無財產案件的執行職責，能夠使執行范圍有個邊界，讓有限執行資源專注于有財產可供執行案件，讓執行效益實現整體上的最優化，更好地實現執行公平公正。

（四）終結本次執行程序是市場風險向債權人的合理回歸

債權的實現與否，嚴格意義上來說，取決于債務人的履行能力。法院只要嚴格依法辦事，在案件無財產可供執行時，裁定終結本次執行程序，保證程序公正，并不會讓當事人感覺不公正。相反，筆者認為，這反過來可能可以進—步提高全社會的風險意識，使所有市場參與者更加主動而有效地預防并控制風險。

二、終結本次執行制度的實踐困境

法院執行系統內部目前仍存在法院排斥終本程序的適用。一些執行法官始終沒有把終結本次執行程序看作是一種真正的結案方式。由以上終結本次執行程序作為結案方式的意義不難看出，排斥適用終結本次執行制度并無任何意義。然而，除外在的法官對終結本次執行制度的排斥適用外，終結本次執行制度自身在實踐中也確實存在著以下問題。

（一）終結本次執行程序適用條件不嚴格，容易出現被濫用情形

因終結本次執行程序適用條件相對寬松，使得部分法院在遇到執行難問題而不知所措時，不考察終結本次執行程序的適用條件而隨便性適用終結本次執行程序。尤其是在面對年底執行結案率考核時，草草將諸多不管具備或不具備終結本次執行執行程序適用條件的案件通通以終結本次執行程序結案，以滿足業績考核。

（二）終結本次執行程序窮盡查控的適用不規范，不夠合理全面

執行法官在現行有關規定下采取查詢、拘留、扣押等合理措施的案件不是很多，對被執行人的可預見的財產逐一核查以全面保護申請執行人的實體權利的案件也未實現絕大多數。還有些其他的諸如此類財產查控存在的不規范問題，都一定程度上導致了申請執行人權利的受損。

（三）終結本次執行程序恢復執行的規定不健全，缺乏相應管理制度

恢復執行的規定不夠完整系統而形成一個閉環，為有些法官提供了鉆其空隙的機會。比如有的法官為滿足年底業績考核，把無論滿足不滿足終結本次執行程序適用條件的案件統統適用終結本次執行程序，待下一年又都全部恢復執行，使恢復執行案件量過大而影響了恢復執行的效果。此外，對于恢復執行有關管理制度極不規范，對于已經終結本次執行的執行案件更是缺乏完善的管理制度，后續管理混亂。

三、完善終結本次執行制度的幾點建議

針對終結本次執行制度實踐中存在的以上問題，筆者提出以下建議。

（一）克制地適用終結本次執行程序

終結本次執行最為忌諱的就是成為草率處理積案、提高結案率的工具，因此，終本裁定的適用必須非常克制。而防止權力濫用的最好方法就是以權利來制約權力，讓每一個利益攸關的主體來監督權力，比如在程序重要關節點賦予申請執行人知情權、聽證參與權、異議權、復議救濟權的等權利，接受申請執行人的監督。通過保障債權人的程序權，約束、監督認定終結本次執行程序的實施權。具體來說，終結本次執行程序前，應當告知當事人，尤其是聽取申請執行人的意見，并告知其享有的權利;對終結本次執行程序有異議的，要及時啟動異議審查程序，上級法院對不受理異議的要加強監督;對于未得到清償而生活陷入困境的債權人，在終結本次執行程序后，債權人可以向執行法院申請司法救助，以充分保障債權人的生存權等。

（二）采取合理全面的財產查控措施

合理措施是法院在現有條件下可以采取的查控措施，如查詢、查封、凍結、扣押等措施;全面是指對被執行人的可預見的財產逐一核查，如被執行人為法人時，應查控房產、車輛、土地、工商和銀行賬戶等。當然，“合理全面”的把握不是通過執行法官的自由裁量權來實現，而是法律要明確必要的財產查控措施，否則在查控方面的裁量權易被濫用。合理而全面的查控措施是一項系統工程，它需要與被執行各相關財產數據的聯系與挖掘。在進行財產查控時，還務必要關注并克服一個更為艱難的子問題，即財產轉移問題。這是一個更為復雜的問題，在此不做贅述。

（三）恢復執行與案件后期管理

不能恢復執行，則效果上等同于執行已宣告終結，然終結本次執行又不具備終結執行的條件。因此，可以說，恢復執行是終結本次執行程序的應有之義，是對申請執行人權益保障的必然要求。但就合理性角度考慮，恢復執行在門檻設置需要把握一個適當的度，不然隨隨便便一個申請執行人拿著一張申請書就可以申請恢復執行，那將導致執行工作負擔的嚴重增加、司法資源的嚴重浪費，終結本次執行制度的設立也顯得沒有任何意義;而如果恢復執行要求條件過高，則審查程序煩瑣，容易錯失執行良機，導致執行不到位。增強案件后期管理，使終結本次執行案件與一般的執行案件相分離，對終結本次執行案件恢復執行進行獨立管理，讓執行人員有更充分精力辦好此類案件，方便對此類案件的后期動態化管理，以發現財產能及時處置，使申請執行人在執行中獲得更多可獲得執行權益。

四、結束語：

終結本次執行制度在尚未成熟之際，不可避免地存在漏洞，但終結本次執行制度其存在的價值與必要性應當是予以肯定的。終結本次執行制度在實踐中尚存在不少問題，我們當然不能熟視無睹，但我們也不能因此而否認該項制度的價值存在。相反，筆者認為我們應該在所發現的該制度所存在的問題上進行反思，進而完善終結本次執疔程序，讓終結本次執行制度成為解決執行難問題的有力武器。

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作者簡介：

劉中原（1993-），男，漢族，安徽阜陽人，西北政法大學民商法學院2017級研究生。