推進更高質量的區域協調發展

劉浩春

區域協調發展是我國長期以來地區經濟發展的基本方針。改革開放以來，江蘇區域發展經歷了蘇南率先突破、區域共同發展、區域協調發展的演變，順應了經濟全球化的大趨勢，融入了中國經濟的大變革，開啟了江蘇發展的大轉型。推進區域協調發展的過程，也是落實國家重大發展戰略、探索空間發展規律的重要實踐。在新時代推進區域協調發展，江蘇面臨新的重大機遇，要堅持高質量發展鮮明導向，深化、拓展區域協調發展戰略內涵，奮力推進創新性探索性引領性發展。

把握新要求，切實強化大局意識擔當意識

由于受區位條件、資源要素、發展思路等多種因素影響，區域之間發展的不平衡是全球經濟發展中的普遍現象，也是區域發展中的突出問題。發展實踐表明，區域發展存在著“低水平均衡—非均衡—協調性均衡”的動態演進過程，從最初追求經濟指標增長拓展到增強區域發展的整體性、聯動性、協同性和可持續性，逐步形成了“布局合理、各揚所長、區域一體、板塊聯動、宜居宜業、生活幸福”的良好格局。

著眼國家整體布局，重大戰略疊加讓優勢更加凸顯。去年11月，長三角區域一體化發展上升為國家戰略，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善了中國改革開放空間布局，形成全國層面區域協調發展的大格局。江蘇經濟總量占全國比重多年來保持在1/10上，去年達到10.28%。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展三大國家戰略在江蘇疊加，為江蘇推進區域協調發展提供了更高平臺和廣闊空間。

著眼江蘇現實基礎，省域一體化發展格局已經形成。江蘇盡管有從南到北的梯度發展差異，但協調發展總體上走在全國前列。當前，區域互補、跨江融合、南北聯動正在走深走實，三大板塊發展差距進一步縮小;一系列補短板、強基礎、促融合的工作正在有力有序推進，特別是促進互聯互通、快速流動的重大交通基礎設施將在未來3—5年集中建成，區域間交往將迎來重大變革。

著眼發展內在要求，高質量成為目標導向和價值追求。按照中央部署要求，江蘇深入踐行新發展理念，確立了“高質量發展”走在前列的目標定位，明確了“六個高質量”發展思路，建立了高質量發展監測評價和設區市高質量發展年度考核指標體系。在考核評價中，與協調發展相關的指標非常豐富，應當把“實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當”的要求落實落細。

開展新實踐，探索更高質量區域協調發展

改革開放40多年來，工業化、城市化、信息化水平迅速提高，區域之間、城鄉之間已進入一體化全面融合新階段。當前，江蘇推動區域協調發展，是在較高起點上追求更高質量，需要拉高標桿、補齊短板，更高層次推動資源整合和要素互動，加快形成彰顯優勢、功能互補、協調聯動的城鄉區域發展體系。

抓住用好國家重大戰略，在開放合作上拓展新空間。推動區域協調發展，必須緊扣“開放+合作”做文章，以開放促發展、以合作促協同，把發展機遇轉化成現實生產力和競爭力。江蘇所處的長三角地區，是我國一體化程度最高的區域，更是我國對內對外開放兩個扇面的關鍵樞紐，肩負著對內帶動中西部地區發展、對外參與全球合作競爭的雙重任務，要在區域規劃、基礎設施、城鎮體系、要素市場、產業布局、科技創新、公共服務、生態保護中實現一體化發展。在融入國家戰略上，江蘇有明確戰略定位、戰略目標、戰略舉措。在長三角區域一體化發展上，與滬浙皖建立緊密合作機制、推進省際交界地區融合發展;在長江經濟帶發展上，落實好“共抓大保護、不搞大開發”要求，與沿線城市深化交流合作;在“一帶一路”建設上，加強項目投資、園區共建、貿易往來，拓展發展新空間。

著力發揮中心城市和城市群作用，在協調發展上豐富新內涵。圍繞重點功能區建設，優化區域協調發展空間格局，點面結合、縱橫貫通，加快江蘇全域一體化融合。扎實推進寧鎮揚、蘇錫常一體化，大力推動長江兩岸擁江發展、跨江融合，放大揚子江城市群在區域發展中的整體競爭優勢。提高南京省會城市功能和中心城市首位度，使之成為長三角核心交通樞紐和全省重要的總部經濟集聚區、科技創新策源地、歷史文化名城新標桿。支持徐州淮海經濟區中心城市建設，有效集聚發展要素，打造江蘇向西開放門戶、淮海經濟區對外開放樞紐。加快推進江淮生態大走廊建設，做好做強生態經濟。推進江海聯動、陸海統籌，打造高質量的沿海經濟帶和高品質的灣區經濟。

精心打造開放創新新標桿，在輻射帶動上孕育新動能。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視促進區域協調發展、推進新一輪對外開放，河北雄安、深圳前海、浙江舟山等接連發力。江蘇要強化比較優勢，把南北交匯、通江達海的優勢發揮得更加立體、更加充分，把科教資源豐富的“勢能”轉化為高質量發展的“動能”。南京集中力量建設江北新區，打造成為深化蘇皖聯動、推動長江經濟帶發展的重要平臺。連云港從深化東西雙向合作的戰略高度，把連云港—霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目，加快從沿海“末梢”變成發展高地。蘇南地區培育一批高水準創新載體平臺，合力打造以“一縱一橫一環”為重點的長三角開放創新體系。

建立新機制，堅持問題導向補齊突出短板

推進更高質量的區域協調發展，需要堅持問題導向，著力補短板、增優勢，以新機制、新探索、新成效打造協調發展的先行區、示范區。

在“一體化”上探新路。在長三角一體化過程中堅持“行政上四個單位、規劃上一個版塊”，繼續推進長三角基礎設施、科技創新、產業協同、生態環境、市場體系等合作項目建設，健全區域養老服務、醫療衛生、人力資源、社會保障等公共服務合作機制，合力建設“長三角一體化發展示范區”，打造快速流動、密切協作的城市群，在更多“一卡通”“一證通”“一章通”“一網通”中增強“長三角人”的獲得感幸福感。聚焦重點領域，持續深化與中西部地區合作，扎實做好對口支援、東西部扶貧協作和對口合作工作，探索新時代省際協作新路徑。

在“補短板”上見成效。既要看到經濟發展的差距，又要看到基礎設施的梗阻，還要看到民生保障的欠缺。著眼后發先至高質量發展，加大對長江以北各地發展的支持力度，推動一批層次高、效益好、帶動力強的項目落地，增強發展動能。著眼提升內外聯結水平，加快全省機場、港口、高鐵、過江通道等建設，著力打通省際“斷頭路”，打造綜合交通樞紐。著眼提高民生保障水平，多渠道增加廣大群眾特別是農村群眾收入，抓住機遇改善蘇北農村群眾住房條件。著眼建設綠色美麗長三角，加強跨省界重點生態空間保護，打造跨區域綠色生態走廊。

在“影響力”上有突破。區域協調發展，要處理好“各揚所長”和“自主可控”的關系，特別是產業體系。在長三角，江蘇扮演的是制造業“秤砣”角色，上海則是現代服務業尤其是總部經濟的中心。目前，江蘇制造業與上海服務業互為支撐，形成了很好的互補合作關系。但到了一定階段，我們自身的服務業跟不上制造業步伐，在高端人流物流信息流方便性集中上存在短板，將會制約產業轉型升級、邁向高端。因此，加快建立自主可控的現代產業體系，集聚更多高端產業、優質項目、總部經濟，在“影響力”上要有新突破。蘇州、無錫等地率先探索，培育更多新業態、新模式、新經濟，在創新上下功夫、在轉型上多用力，在新一輪競爭中要實現“領跑”。

（作者系江蘇省政府駐西北辦副主任）

責任編輯：包詠菲