抓好重大風險防控的責任落實和能力建設

邱霈恩

當前，正是決勝全面建成小康社會的重要關頭。在全力推進各項發展任務的同時，一定要以不出重大風險為底線，居安思危、為安防危，確保萬無一失，決不在風險防控問題上出現后悔不迭、悔之晚矣乃至重蹈覆轍的嚴重情況。為此，必須下功夫加強責任落實和能力建設，切實提高防范化解重大風險的成效水平，確保在職責范圍內決不發生任何重大風險，協同推進在政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境和黨的建設諸領域全面防范化解重大風險的工作，確保經濟持續健康發展和社會穩定大局。

堅持守土有責、守土盡責，切實擔負起防范化解重大風險的政治責任

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上指出，防范化解重大風險是各級黨委政府和領導干部的政治職責。這就明確了防范化解重大風險首先是一種政治職責，而不僅僅是一種要求、一項工作。

是職責，就要落實;是政治職責，就首先要以高度的政治意識、政治敏銳性和政治責任心來認真對待、全力落實。防范化解重大風險就要在各級黨委政府和領導干部的職責系列中擺到重要位置、作為政治責任加以率先落實、到位落實，防牢控實重大風險，確保不發生重大風險，確保在安全問題上不出漏洞、不破底線，堅決做到守土有責、守土盡責，切實落實主體責任、一崗雙責。為此，有三點亟需認識到位、行動到位。

首先，要充分認識重大風險防控的重要性和緊迫性，特別是要同打贏三大攻堅戰之首的防范化解重大風險攻堅戰的當頭任務和重大要求聯系起來，同全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興聯系起來，從黨的事業、人民利益和國家發展的大局出發，以更高的政治站位、更強烈的政治意識，堅持底線思維，增強責任意識，把重大風險防控作為緊迫、重大、沒有絲毫退讓余地的政治工作來抓落實，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定。

其次，要堅決貫徹總體國家安全觀，全面系統防范化解重大風險。對重大風險的理解把握不能偏了、小了或窄了，對重大風險防控的重視和投入不能輕了、少了或漏了。要把防范化解重大風險作為主體責任、基本要求和首要任務來抓落實，從全從深、從實從緊、從狠從嚴抓落實，保一業平安、一方平安，更保總體安全、全面安全。

再次，要按照習近平總書記提出的著重維護政治安全的要求，堅定信心，敢于擔當，敢于斗爭，負起責任，行動起來，切實保證政治安全。

增強憂患意識，保持高度警惕，根絕精神防線失守、風險防控疏漏的嚴重問題

孟子說得好：生于憂患，死于安樂。保持高度的憂患意識，可以極大增強底線思維和風險意識，可以極大提高風險警惕性和風險敏銳性。在實際工作中，要對各種各樣的風險隱患保持高度的關注、擔憂和防范之心，而決不能因為工作順利、成就輝煌而喜形于色、沖昏頭腦、放松警覺、喪失警惕、未能盡責。但遺憾的是，現實生活中因喪失警惕而產生嚴重惡果的事實非常多、教訓非常深刻，爭取萬無一失的努力就因麻痹、不負責任而變成了一失萬無、欲哭無淚的惡果。

事實上，在波譎云詭的國際形勢下，在復雜敏感的周邊環境里，在充滿矛盾、總有各種各樣不確定性的發展進程中，各種可能的危險總是存在的，各種現實風險從未遠離我們。只有增強憂患意識，才能擦亮識別重大風險的銳利雙眼，及時發現、及早消除這些實實在在的憂患。只有強化風險意識，才能覺察傍邊、身邊甚至自己的工作中就有重大風險隱藏存在甚至正在悄然逼近、迎面襲來，從而提早應對、有力防控、有效化解。沒有足夠恒定強烈的憂患意識、風險意識，就會麻痹大意、喪失警惕，就會對重大風險無設防、無先手、無治理，就會既遭遇“黑天鵝”事件、又遭遇“灰犀牛”事件，就會發生“一朝風險來、多年成就摧”的惡果。

無數血的教訓和事實證明，要謀發展、抓建設，就一定要增強憂患意識，強化風險意識。在日常的學習和工作中特別是在履行主體責任上，要始終持以深切的憂患意識和風險意識，繃緊防風險、保安全這根弦，從精神意識上保持高度的冷靜、清醒和明智，對重大風險保持高度的敏銳、警覺和警惕，以更大的敏銳性、自覺性和主動性做到居安思危、防控風險，確保在面對重大風險隱患和挑戰時始終有一個正確、到位的認識和應有精神狀態，確保做到及時察覺、全面洞察任何風險，確保在嚴密的風險審視與防治中沒有任何風險可以成為漏網之魚，堅決克服“刀槍入庫、馬放南山”、自我解除風險防控動力的主觀失誤乃至錯誤。從主觀努力上確保始終守住底線，從主觀根源上解決在應對重大風險上出現精神防線失守、防控工作疏漏的嚴重問題。為此，有以下幾點亟需引起高度重視并致力實踐。

第一，全面端正工作態度和工作作風，堅決杜絕形式主義、官僚主義，堅決克服華而不實、浮在面上、裝模作樣、應付打發、得過且過等不負責任的毛病。

第二，全面增強責任心、敏銳性和警覺性，堅決防止對風險充耳不聞、熟視無睹、不以為然、無動于衷，以至貽誤時機、養癰貽患等問題，堅決防止認識糊涂、反應遲鈍、判斷失誤、抉擇錯誤、給風險做大的機會與空間等情況發生。

第三，全面增進重大風險防控工作的細致性和扎實性、深入性和全面性，堅決克服粗線條粗框框、粗心大意、不在狀態、失于覺察、疏于防范、行動不力等問題，確保不讓任何重大風險在眼皮底下悄然積聚、自由泛濫、野蠻生長、惡性膨脹、惡化加劇直至臨界爆發而帶來的惡果。

簡言之，就是要通過切實堅持底線思維和居安思危，確保風險治理從思想認識、主觀努力到實際表現、實踐結果都能深入扎實、全面到位、成效顯著，確保真正守住底線、履職到位。

講科學，用科學，精心努力，把防范化解重大風險工作做實做細做好

重大風險應對，本是十分需要講科學、用科學的重大工作實踐。在認識和把握具體的風險問題上，需要掌握和運用馬克思主義認識論，透過復雜現象把握本質，穿透表面情況抓住風險實質。在具體決定如何應對風險時，需要掌握和運用科學決策原理，抓住要害、找準原因，精心謀劃、果斷決策，確保應對措施具有充分的針對性和有效性，確保應對過程和結果經得起歷史的檢驗。

在建立和完善風險防控機制時，要掌握和運用專業化的風險防控科學原理，精心研究建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，確保能滿足有效防范化解重大風險的需要。不講科學就是蠻干，不用科學就會愚昧，都不利于風險化解能力的提高。要把防范化解重大風險工作做實做細做好，就一定要講科學、用科學。

要把防范化解重大風險的工作做實做細做好，還要在精心組織促合力、科學安排保成效上下細致功夫。一則要講方法、有耐心做好群眾工作，切實引導和組織好群眾，共赴重大風險應戰第一線，與黨和政府同心協力、克難制勝。二則要以細致精確的調度指揮，調動和整合各方力量，加強協調配合，科學排兵布陣，確保有效處理、有力化解每一個具體的重大風險。三則要以上率下，緊密聯動，在每個層級、每個方面都明確具體的風險治理責任主體、目標任務和激勵約束，確保一級抓一級、層層抓落實，形成科學完善的風險治理體系。

要把防范化解重大風險工作做實做細做好，就是要全面強化以科學保安全的理念，以必要的制度機制為保證，自覺做到務實嚴謹、細致周密、各盡其責、不出紕漏，確保措施有力、防控有效，而不能流于形式、陷于浮浪、惑于空談、敗于疏漏、罪于失職。

看在前，防在前，前瞻施治，切實做到未雨綢繆、防患未然

看在前、防在前，是抓實做好風險防范工作的高明之舉、切實之路。要提高風險防控能力，關鍵要做到看在前、防在前、前瞻施治。其實質就是“圖之于未萌，慮之于未有”，是體現“治未病”這樣一種概念的中華民族傳統治理智慧。

“治未病”就是除病保健不要等到生病了以后再來施治，而是在病灶初起、還沒有生病的時候就摸準可能的病態病理而提早應對、施治。這樣做，既不會經受生病的痛苦，又不會因為滯后施治而既被動、痛苦，又高成本、高風險。這是一種治理大智慧，實質就是前瞻施治、未雨綢繆、防患未然。這種智慧不僅適用于治生理之病，還完全適用于治理各種風險。

“治未病”這種智慧用于風險治理的核心要旨就在于，一定要把風險治理的關口前移再前移，不僅前移至風險剛剛發，而且前移至風險還未發;在事發之前，就對風險把脈施診、摸清看準，開對方子下對藥，精心布局打伏擊，適時精準先出手，一招制勝顯高強;確保做到風險一萌芽就撲滅、一積聚就化解，讓無論是“黑天鵝”事件還是“灰犀牛”事件都無從遁形、化于無形。而這正是防范化解重大風險實踐所亟需的先手、高招。其奧妙在于以先見之明，做防范之備，打有準備之仗，從容應對、抵御和化解重大風險，也能在關鍵時刻確保化險為夷、轉危為安。

在工作實踐中，充分掌握、切實運用好這一智慧，把風險治理關口前移至風險萌生之初甚至孕育之時，將重大風險及時發現并消滅在萌芽狀態甚至是將育未育之際，而不要待到風險醞釀成熟而突然光顧之時再作匆忙反應，由此確保牢牢掌握重大風險應對的戰略主動權。為此，要常觀大勢、常思大局，用戰略思維和全局眼光審時度勢，從紛繁復雜的信息中和具體情境中敏銳發現、精準捕捉任何風險于蛛絲馬跡，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，確保做到對風險早判先知、心中有數，對風險動態一醞釀就能洞悉、一變化就能掌握、一發現就能化解。

從具體實踐來看，這一智慧有三個層面的務實涵義。一是在平時就要培養、提高和煉成強大、敏銳、犀利的風險辨識力和預見力，確保有能力做到看在前。二是在平時就要造就、準備好極強的風險把控力和化解力，確保做到有能力防在前。三是以前兩層能力為基礎，在平時就切實打造、逐步形成一種持續有效的前瞻施治綜合能力，確保做到未雨綢繆、嚴陣以待、臨戰不慌、實戰必勝、百戰不殆，高明打贏重大風險防范化解攻堅戰。

在防范化解重大風險的實務中，要注重平時下功夫的能力建設和施治準備，要在平時而不是在風險爆發之際或之后，即著力扎牢防控籬笆，織密防治網絡，夯實治理基礎，把風險防控工作做得實不厭精、細不厭繁，做好管用過硬的全盤準備，對重大風險實施基于看在前、防在前的事先應對和高明治理，完全避免一臨風險即倉促應戰、驚慌失措乃至情急出錯、風險聯動、工作被動、困境加重、后果嚴重，確保打贏有準備之仗。

總的來說，風險治理重在先防早治、預防為主，在平時全面提高風險防控的能力水平，做到隨時有準備、有信心應對任何風險，一旦風險來臨就能頂得上、扛得住、化解得了而決不慌張。要抓好重大風險防控，一定要把關口前移，預先應對，確保防患未然、有備無患;一定要把工作做在前頭，抓早抓小，防微杜漸，溯源施治，確保化風險于未成。

【作者系中共中央黨校（國家行政學院）教授】

責任編輯：蘇勝利