精準扶貧視角下貧困戶內生動力研究

李志勤

[關鍵詞] 精準扶貧;貧困戶;內生動力;以人為本;需要層次理論

[中圖分類號] F328;F323 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）06-0110-07

一、精準扶貧中貧困戶內生動力概述

（一）中國傳統文化中對“志”的概述

我國精準扶貧政策強調“扶貧先扶志”，這個“志”，意為志氣，志向。“志氣是求上進的決心和勇氣;要求做出某事的氣概。志向是關于將來要做什么事，要做什么樣人的意愿和決心。”[1] 1688中華文化博大精深，源遠流長，其中對于“志”的描述和評價由來已久。《論語·為政》：“吾十有五而志于學。”此處“志”可理解為有志;《尚書·舜典》：“詩言志，歌永言。”此處“志”意為心志，志向;《后漢書·伏湛傳》：“秉節持重，有不可奪之志。”此處“志”意思是心志，志向;《呂氏春秋·重言》：“其三年不動，所以定志意也。”此處“志意”指的是意志，心志;《商君書·算地》：“其上世之士，衣不暖膚，食不滿腸，苦其志意，勞其四肢。”此處“志意”意思為意志，心志[2] 1927。習近平總書記繼承傳統文化精髓，從扶貧工作中要發揮扶貧對象積極性的角度，提出要把扶“志”作為扶貧的首要：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識。不要言必稱貧，處處說貧。”[3] 7-8（《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》）

（二）馬克思主義精神動力的研究歷程

馬克思、恩格斯是馬克思主義的創始人。馬克思雖沒有提出精神動力的概念，但他指出：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”[4] 9（《<黑格爾法哲學批判>導言》）這是馬克思最早關于精神力量的描述，馬克思肯定地提出了作為理論的精神可以成為群眾推動社會實踐的力量，并轉變為物質力量。恩格斯首次提出“精神動力”概念，他說：“就單個人來說，他的行動的一切動力，都一定要通過他的頭腦，都一定要轉變為他的意志的動機，才能使他行動起來。”[5] 258（《路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學的終結》）

毛澤東對精神動力本質的自覺能動性也有明確論述，他說：“一切事情是要人做的……做就必須先有人根據客觀事實，引出思想、道理、意見，提出計劃、方針、政策、戰略、戰術，方能做得好。思想等等是主觀的東西，做或行動是主觀見之于客觀的東西，都是人類特殊的能動性。這種能動性，我們名之曰‘自覺的能動性，是人之所以區別于物的特點。”[6] 477（《論持久戰》）毛澤東這里提到的“自覺的能動性”就是指主觀能動性。

在建設中國特色社會主義理論中，鄧小平說：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”[7] 372（《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》）鄧小平這里提出的“精神”“氣”“勁”指的就是精神動力。

在社會主義建設中，江澤民說：“黨的思想政治工作，從根本上說就是做人的工作，做群眾的工作，涉及人們的思想、觀念、意識等領域，也就是人們的精神生活。”[8] 76（《在中央思想政治工作會議上的講話》）胡錦濤說：“正確的理想是推動社會進步的重要動力，也是人們知難而進、走向成功的重要精神支柱。古往今來，凡有作為的人，無不具有堅定的理想信念，而且大多立志于年輕之時、追求于一生之中。”[9] 367（《當代青年要肩負起時代賦予的崇高責任》）

（三）中國學者對精神動力的研究概述

目前，中國學者對“精神動力”的研究很多，但起步較晚。2003年武漢大學駱郁廷教授《精神動力論》是國內第一本關于精神動力的專著。駱郁廷提出：“所謂精神動力，就是思想、理論、理想、信念、道德、情感、意志等精神因素對人們從事的一切活動及社會發展產業的精神推動力量。”[10] 6-7該專著對精神動力進行了詳細的分析，是我國精神動力研究的奠基之著。郝登峰提出：“所謂精神動力，是主體為了生存和發展，在認識和實踐中，主要由精神因素激發產生，以精神滿足為直接目的，導致主體有目的行為的精神力量。”[11] 21

（四）精準扶貧中貧困戶內生動力內涵

精準扶貧是相對于粗放型扶貧而言。2013年習近平總書記在湘西考察時第一次作出“精準扶貧”重要指示，接著又在貴州講了“六個精準”，即“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。一系列精準扶貧的相關政策表明，農村貧困人口脫貧致富，是2020年我國全面建成小康社會的關鍵。

精準扶貧中的貧困戶是指“符合國家和省農村扶貧標準的農村居民戶”[12]。而所謂內生動力，則指主體在實踐過程中，因為自身能動性而產生的動力，強調由主體自主產生。對內生動力的研究屬于精神動力的研究范疇。

綜上所述，精準扶貧中貧困戶內生動力是貧困戶自身發自內心的脫貧致富意愿、需要和動力。貧困戶內生動力足，則積極配合產業扶貧計劃、因地制宜開展農業生產、與駐村幫扶干部溝通順暢;內生動力不足，則貧困戶會因脫貧后收益小于脫貧前“兜底收益”而不愿脫貧，“等、靠、要”思想嚴重。“小康”不“小康”，關鍵看“老鄉“。如何變“要我脫貧”為“我要脫貧”，內生動力不足是貧困戶不愿脫貧“摘帽”的關鍵。因此，激發貧困戶內生動力是扶貧攻堅“以人為本”思想的關鍵。

二、基于馬斯洛“需要層次理論”的貧困戶內生動力分析

馬斯洛在需求層次理論中提出，人的需要分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要五個層次，由低到高呈金字塔型分布。馬斯洛就需求層次理論解釋道：首先每個層次的需要必須得到實質上的滿足，人們才進入下一個層次的需要;如果進入下一層次的需要，上一層次的需要必須同時得到滿足。其次當一個層次的需要得到滿足，下一個層次的需要將成為主導需要;并且一個層次的需要得到滿足，整個這一層次的需要將不再成為具有激勵作用的動力。生理需要是指飲用水、食物和其他需要等。安全需要是指保護自己免受情感和身體傷害。社交需要是指愛情、友情、歸屬等需要。尊重需要包括內部尊重和外部尊重等。自我實現需要是指人自我實現價值感的體現的需要。其中生理需要和安全需要是低層次的需要，可以通過外部力量幫助主體實施完成，而社交需要、尊重需要、自我實現的需要是較高層次的需要，主要通過內部力量來實現。

以四川為例，在精準扶貧中設置了貧困人口退出標準“兩不愁，三保障”，即：吃、穿不愁，義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障，并在此次基礎上做到“三有”，即戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視;“四個好”，即住上好房子、過上好日子、形成好習慣、養成好風氣;貧困村退出標準“一低五有”，即貧困發生率當年降至3%，有村集體經濟、有硬化公路、有衛生室、有文化室、有互聯網。上述精準扶貧政策指標主要是滿足貧困戶低層次的需求即生理的需要、安全需要。貧困戶致貧原因很多，有因學致貧、因病致貧、因殘致貧、因缺技術致貧、因缺資金致貧等。通過對需求層次理論的研究，對貧困戶需要的層次進行詳細分類、精準識別、精準幫扶，做足繡花功夫，滿足貧困戶不同層次的脫貧需要，達到精準扶貧中幫扶效用的最大化，提升脫貧攻堅工作效率，這樣更有利于貧困戶內生動力的形成。

三、正確看待貧困戶內生動力與外部幫扶力量

隨著脫貧攻堅工作的開展，中央政府制定了多項扶貧政策，號召全社會共同幫扶貧困戶脫貧致富。以四川為例，四川針對貧困村建立了“五個一”幫扶責任脫貧攻堅組織結構，即在每個貧困村幫扶組織結構中，至少配備一位聯系領導（多為縣級領導）、一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名第一書記、一名駐村農技員。除了有上述幫扶責任幫扶外，針對每個貧困戶還設有到戶幫扶責任人。2015年，國務院扶貧辦、全國工商聯和中國光彩事業促進會共同發起“萬企幫萬村”精準扶貧行動。據全國工商聯官方網站統計數據：截至2016年底，全國進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業有2.65萬家，精準幫扶了388.64萬建檔立卡貧困人口，涉及2.46萬個村（其中建檔立卡貧困村2.1萬個）;產業扶貧投入382.52億元，公益扶貧投入82.98億元，安置就業30.76萬人，技能培訓31.63萬人[13]。眾多的外部幫扶力量為貧困戶帶來了不同的資源，匯聚成脫貧攻堅的外部幫扶力量，最終為了完成脫貧攻堅的任務目標而努力。但在實際情況中，貧困戶不是不想脫貧，而是缺乏脫貧致富的勇氣、人窮志不窮的志氣和勤勞實干的精神氣。

在脫貧攻堅中，貧困戶內生動力重要還是外部幫扶力量重要？這一直是社會各界爭論的熱點。在整個脫貧攻堅過程中，貧困戶脫貧致富歸根結底要靠貧困戶自身的脫貧能動性，貧困戶的積極性、主動性、創造性無疑具有決定性作用。在脫貧攻堅過程中，片面強調外部幫扶力量的重要性，忽略脫貧攻堅主體貧困戶在脫貧中的作用的觀點是錯誤的;同樣，過分強調貧困戶內生動力在扶貧攻堅中的主導作用也是錯誤的。貧困戶致貧原因多樣，如在原生環境中，即使貧困戶有積極改變貧困現狀的決心，但如果沒有資金和技術的支持，缺少物質的保障，仍然只能維持基本生活，不能脫貧致富。因此，也不宜過分渲染內生動力的作用，而應因時因地辯證看待。

四、激發貧困戶內生動力途徑

（一）健全農村基層黨組織建設

農村基層黨組織長期扎根在農村扶貧攻堅第一線，是黨和農民群眾聯系的紐帶。農村基層黨組織及其干部戰斗力發揮好壞、責任心強弱，直接關系到扶貧攻堅任務是否可以按期順利完成。農村基層黨組織的健全是激發貧困戶內生動力的一大保障。

健全農村基層黨組織應該從以下幾方面著手：

1. 選優配強貧困村村支兩委干部隊伍，通過在職培訓等方式，讓村級干部成為脫貧攻堅的領航人、先鋒隊，帶領貧困戶共同致富。

2. 健全完善農村民主監督制度、決策制度，切實落實好農村工作中“一事一議”“四議兩公開”等工作制度。

3. 加強黨員隊伍建設，積極吸收有一定文化、技能的農村在家青年、致富能手、返鄉農民工、返鄉退伍軍人等加入中國共產黨，改變農村基層黨員年齡偏大、文化低、無技能的現狀。同時通過黨員遠程教育系統、“兩學一做”學習教育加強黨員素質教育，通過農村共產黨員示范崗位，培養一批樂于奉獻、嚴于律己、在脫貧致富中率先垂范的黨員帶頭人。

（二）完善農村扶貧風險收益分配制度

1. 建設完善的農村精準扶貧金融服務體系。貧困戶可抵押資產少、資產價值低、信貸融資觀念不強等原因阻礙了農村金融扶貧項目開展。在農村金融扶貧中，應始終樹立服務“三農”的思想，融合商業銀行、民間資金、保險金融的多方優勢，激活農村金融精準扶貧活力，讓貧困戶貸到款，增強脫貧致富的信心和動力。

2. 變單純“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。物資捐贈等形式的扶貧，只能解決貧困戶短期的生活困頓，滿足暫時的生存需要。要通過入股分紅的方式，讓貧困戶參與到產業扶貧的項目中來，讓貧困戶成為股東，增強貧困戶對扶貧項目的責任感和使命感，進而激發內生動力。

3. 加強農村保險的推廣力度。農業經營風險高、收益低，要鼓勵貧困戶通過購買農業保險、人身意外保險的方式來分散農業經營風險，降低意外傷害等造成的損失。

（三）完善精準扶貧中信息溝通制度

在農村自上而下的信息溝通機制中，中央政府在信息溝通頂端。該信息溝通結構中由上而下依次是中央政府、地方政府（省、市、縣、鄉鎮各級政府及組成部門）、村級兩委、貧困戶。貧困戶在整個溝通結構中處于最底端，多數情況下是在被動地接受信息。在下行溝通中，因涉及到多個溝通層面，因此往往會引起信息傳遞丟失、過濾、扭曲現象。

完善精準扶貧中信息溝通機制需要：

1. 鼓勵、培育、建設雙向溝通渠道。啟用信息反饋機制，打通縱向溝通中的壁壘，建立分層反饋體系，讓貧困戶既能及時接收扶貧信息，也能及時反饋信息，并確保反饋的信息能及時得到回應，從而減少因縱向溝通壁壘造成的誤解。

2. 加強信息多介質溝通組合。農村工作溝通介質包括信函、公告、報告、新聞廣播、電子郵件、信息公告欄、會議、院壩會等，通過多種溝通介質，重復、強調溝通內容，提高信息溝通效率，增強溝通效果。

3. 適當進行跨層次由上而下的溝通。在設置精準扶貧信息溝通機制時，鼓勵不同政府部門對口幫扶貧困村，向貧困村派駐駐村干部，并將跨部門、跨行業駐村工作暗訪調查作為精準扶貧常態化管理和信息反饋機制。應及時處理整改扶貧攻堅中檢查出的問題，并及時將整改、處理信息反饋給貧困戶。

（四）健全教育扶貧機制

扶貧必扶智，智慧來源于教育。教育扶貧是阻斷貧困代際傳播的重要途徑。健全教育扶貧機制需要在以下幾方面重點加強：

1. 完善農村基礎教育。改善農村基礎教育階段辦學條件，增加農村基礎教育設施設備投入，加強農村教師職業能力培訓，讓農村學生享受到與城市學生同等的教育教學資源，縮小城鎮和農村教育的差距。

2. 完善助學機制建設。讓農村學生不因貧困而失學，整合社會和政府力量共同為貧困地區兒童提供助學援助開展愛心幫扶活動。

3. 加強農村職業技術培訓。加強農村職業教育體系建設，完善農村職業學校學生職業規劃、就業指導及教育補助，加強農村職業教育學校與優秀國家級或省級職業技術學校的扶貧對接、農村職業技術學校教學專業設置與農村職業教育需求對接。一方面要加強對失地農民、初中及高中畢業尚未就業的農村戶籍新增農村勞動人口、城鎮返鄉農村人口、農村留守婦女及其他農村閑散勞動力等的職業教育，使其能掌握專業職業技能。另一方面要通過農民夜校、遠程教育等形式將國家精準扶貧政策、農業技術課程等送上門，在村文化活動室、田間地頭、農戶家中堅持“以人為本”的教學理念，打破傳統“填鴨式”教學模式，變“被動性”的學習為“主動性”的學習，調動農戶學習積極性。通過“精準施教”，打通教育扶貧“最后一公里”。

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[11]郝登峰.現代精神動力論[M].廣州：廣東人民出版社，2005.

[12]四川省人民代表大會常務委員會.四川省農村扶貧開發條例[EB/OL].四川人大網，2015-10-23.http：//www.scspc.gov.cn/rdzt/jzfp2015/fpzl/201603/t20160323_30782.html.

[13]全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動片區座談會在黔召開[EB/OL].中華全國工商業聯合會官網，2017-05-05.http：//www.acfic.org.cn/web/c_000000010003000100010002/d_49524.htm.

[責任編輯：胡 ?梁]

Abstract： The forming mechanism of endogenous motivation of poor households in targeted poverty alleviation has always been the key to the completion of the task of poverty alleviation， the hotspot of theoretical research in targeted poverty alleviation and the key to the “people-oriented” idea in poverty alleviation. To stimulate the endogenous motivation of poor households， it is necessary to classify and apply policies based on the “demand hierarchy” theory， and combine with the help of external forces at the same time， to make the two complement each other. Guided by the Marxist dialectical materialism methodology， it is necessary to continuously improve the construction of rural grassroots party organizations， improve the risk income distribution system in rural poverty alleviation， improve the information communication system for targeted poverty alleviation， and improve the education poverty alleviation mechanism， so as to provide a strong guarantee for improving the endogenous motivation of poor households.

Keywords： Targeted Poverty Alleviation; Poor Households; Endogenous Motivation; People-oriented; Demand Hierarchy Theory