多元化管理在復雜技改投資項目中的應用

劉國棟 馬占華 王正 顏琛

[關鍵詞] 技改投資;多元化管理;精細化管理;人性化管理;職業化管理

[中圖分類號] C931.2 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）06-0092-07

新時代隨著我國航天強國建設的步伐不斷加快，國家在航天技術技改投資工作方面的投入力度也持續加大，這對我國現有的科研機構中負責技改投資項目的管理者提出了新的要求。所謂技改投資項目管理，是以技改投資項目為對象，以法人或單位負責人負責制為前提，項目主管為具體執行者，項目投資計劃和預算為依據，保質保量高效完成國家批復和形成預期能力為目標，外協合同為紐帶，實行投資項目從規劃上報、初審匯報評估、立項上報評審、可研初設上報評審、投資計劃下達、竣工財務決算審計、檔案驗收、竣工驗收等全過程周期的項目管理[1]。且其整體過程又涉及國家投資政策、招投標法律法規、檔案資料編制歸檔、財務投資概算—預算—決算編制、合同管理、投資風險、土建工程基本知識、大型設備安裝等不同領域、不同專業的知識體系。在新時代騰飛的中國速度和全面深化改革的國家大政方針下，技改投資所涉及的工程建設領域也在持續不斷尋求變革，技改投資建設與自然生態平衡共發展，不斷深化軍民融合等等，這些都要求技改投資管理者不斷自我充電完善知識體系，運用多元化的管理模式，針對不同的技改項目量體裁衣，不斷優化資源配置，使技改投資項目的管理更加高效、合理。

目前大多數科研院所對技改投資項目的管理仍舊停留在傳統的一對一單點思維模式下，其特點主要體現為：有專業背景的技術人才，對外溝通的藝術水平和協調能力較差;而有一定溝通水平的社交人士，又不具備專業全面性的技術實力。例如國家環保形勢日益嚴峻，涉及基建工程項目環評批復難度加大，容易造成立項批復后無法上報可研和實施;招投標專項檢查重新歸口審計，工程建設招投標的合規性容易出問題;可研批復后進行建設地點、設備指標、建設內容、招投標方案的調整難度大、周期也變長。

有關多元化管理的研究，Khanna和Palepu（1997）的觀點認為，新興市場的多元化應當比專業化更加具有明顯優勢，且以印度為分析對象進行了實證研究，研究結果表明當多元化進行到一定程度時，研究所會得到更大的發展。Mike W. Peng（2002）提出了一種基于制度基礎觀的研究所戰略理論觀點，即科研機構在制定戰略時，除考慮產業和研究所層面的因素之外，還需考慮到更廣闊的國家和社會背景、制度結構等影響因素。謝佩洪在《中國研究所多元化經營：制度—行為—績效范式構建研究》一文中則指出要超越過去成功經驗，總結過去的經驗與教訓，主動改造完善自己，不斷提升自己的素質，不斷超越自我，使自己能夠主動與不斷發展變化的環境相協調。譚玉瓊在《多元管理模式下的基建檔案管理探析》一文中提出，積極構建完善的管理機制，強化管理制度性保障，不斷促進管理人員積極轉變理念，重視管理隊伍建設，培養高素質專業化人才團隊，為科研機構長遠、可持續發展創設良好的環境。

綜上所述，技改投資項目管理是科研機構降本創優的重要保障，是科研機構保持領域內核心競爭力所需條件支撐的動力源泉[2]。項目的直接管理者作為項目管理中的萬金油、多面手，是項目執行程度優良與否的操盤手。

一、強化技改投資項目管理的必要性

首先，技術改造是影響科研生產、環境保護及經濟效益的工作，是貫穿能力發展全過程的動態工作。其主要從項目規劃方案申報、上級機關初評、第三方咨詢公司評估、項目建議書上報及評審立項、可研上報及批復、初步設計上報及批復、“三同時”辦理、土建征地、工程報批報建、開工備案、財務決算審計、檔案資料驗收、四方驗收、質安監正式驗收、規劃驗收、項目現場竣工驗收等不同階段。不同事務涉及上級政府機關及地方政府各委辦局眾多，且手續繁雜，其本身就是一個長周期的過程。

其次，技改投資項目關聯著科研機構各個領域的技術發展，由于工藝、技術的日新月異，有些技改投資甚至在項目批復后不久，很多之前規劃的設備、生產技術、運行能力就已經落后，而不符合新技術水平要求或國家及行業政策的需要。為保證投資效益最大化，管理者就需要用發展的眼光去考慮問題，既要立足項目本身，又要兼顧未來發展趨勢和上級批復[3]。

最后，技改投資項目，既有技術層面的工作，也有計劃制定、預算控制、材料供應、資金保障以及核算建賬等方面的工作，需要科研機構各設計部門、工藝部門、監察審計、財務預算、檔案資料、運行保障等不同部門的大力支持和相互配合，打造一支高水平職業化的技改投資項目管理團隊，不斷提高項目管理水平，使技術改造真正落到實處，為服務科研生產、真正提高設備完好狀態和技術進步夯實基礎，為科研機構綜合實力和核心競爭力的提升保駕護航。

二、多元化管理在技改工作中的具體內涵

第一，技改投資項目管理多元化是基于《招投標法》《項目招投標管理辦法》《項目招投標實施細則》《項目投資管理辦法》《投資項目合同管理法》《項目財務管理辦法》等法規政策和規章制度，在具體的業務工作中嚴格遵循各項從業準則，恪守自身的職業素養，不斷豐富完善自我的知識體系。在恰當的時間地點，通過合情、合理、合規的方式，不為個人情感所左右，解決相關問題，處理相關人際關系，冷靜且專業地處理技改投資項目中的各項管理工作。

第二，強化技改投資項目多元化管理就是要通過采取提高項目管理者的自身修養、學習先進工程經驗、構建跨專業跨領域的知識儲備、完善規章制度、加強責任追究等一系列措施，不斷提高技改項目管理團隊的管理水平，將有限的技術改造資源配置到科研生產任務中的能力薄弱環節，切實讓技改投資工作服務好科研生產，為科研機構整體能力的提升保駕護航[4]。

三、精細化管理是項目降本創優的有力抓手

精細化管理，是研究所為適應集約化和規模化生產方式，建立目標細分、標準細分、任務細分、流程細分，實施精確計劃、精確決策、精確控制、精確考核的一種科學管理模式[5]。其主要是從項目的成本、進度、安全質量三方面為抓手來管理。

1. 項目成本的精細化管理就是要求技改投資項目管理者樹立較強的成本意識，依據上級批復和相關規章制度、綜合考慮科研機構能力及發展規劃，帶領項目團隊開展綜合策劃，編制科學的投資計劃，并對實施方案對項目經濟效益、品牌建設、戰略影響的評估進行比選，最終簽訂價格合理的設備購置、咨詢服務等合同。

2. 項目進度的精細化管理主要是將項目組織策劃、實施管理、技術支持、計劃調度等方面綜合考慮，并形成合理優化的資源配置，確保項目動態化管理綜合可控，實現項目動態化全生命周期管理[6]。主要可從整體策劃最終目標、分項計劃具體實施節點、抓住關鍵節點難點、確保方向性、嚴格落實到位等方面入手。在嚴格貫徹執行綜合目標的方向指引下，根據項目實施的實際情況，動態調節具體細節，合理配置資源占比系數和影響因子[6]。

3. 項目安全質量方面的精細化管理主要體現為管理的深度和廣度。要自上而下建立健全安全、質量監督體系和風險防范機制;要全員參與、防范、監督;要確保技改投資項目管理過程中關聯的安全投入實時到位，提高工人自我保護意識，抓好關鍵人員、關鍵部位、關鍵設備的安全規范。目的就是要通過精細化管理，讓安全、質量意識深入人心，而不是僅掛在嘴上，切實做到安全管理常態化。項目管理者要嚴把設備質量關，采購的技改設備要符合國家規范標準和設計要求，嚴格執行技改投資驗收制度，確保設備質量，積極推廣應用新技術新材料[7]。

要實現精細化管理首先要與時俱進，勇于打破束縛，敢于創新和變革，不斷豐富自我的項目管理知識體系，站在全局角度和戰略層面對項目中的各種事務統籌規劃、管理、監督、審查、評估預判。項目工作小組作為一個團隊，要合理分工、明確職責、互相配合，打破傳統的部門壁壘，減少跨部門合作的時間成本與經濟成本，避免傳統矩陣制結構產生的多重領導、匯報混亂、多頭指揮、不易協調等弊端。

實現精細化管理還要有章可循，制定規范化的管理制度和標準的技改投資工作流程，固化技改相關報告編制模板。但同時也需要我們能持續不斷、與時俱進地對流程進行再造升級，通過流程化的規范管理實現資源優化配置，進而達到降本增效的投資目標。

四、人性化管理是項目內部充分挖潛的動力源泉

人類作為生物鏈上端的高級物種，有著自然屬性和社會屬性兩大特征，在人類的發展歷程中，人與人之間始終存在著互相交流尊重、互幫互愛等原始本性。因此，在改革邁向深水區的新時代背景下，作為一名技改投資項目管理者，應時刻牢記使命和自我擔當，大道至簡，實干為要。深入貫徹落實上級的工作部署，以“降風險、保進度、保質量”為目標，實時開展項目動態分析和溝通協調，以項目管理人性化為重要抓手，堅持以人為本，尊重人性、尊重科學、尊重員工，著力加強項目綜合策劃和統籌安排，努力推進技改投資項目管理模式轉型，不斷提升綜合管控能力，共享發展成果，這才是新時代技改投資項目經營管理的重點和發展的本源。

所謂人性化管理，就是以人為本，通過各種激勵政策和培訓，以提供良好的人性化環境、公開透明的組織運行機制，不斷提升員工技能和綜合能力，積極挖掘員工潛能，實現人企合一的項目管理新模式。

1. 實現人性化管理目的就是要為員工創造好的施展平臺。通過倡導全員參與、在各自領域實現自我價值。為確保技改投資工作高效保質完成建設目標，項目管理者在確保項目整體規劃方向正確的前提下，需要充分協調各個環節，平衡好各團隊成員、各分系統之間以及各項目之間的關系，防止推諉扯皮現象的發生。優化分配不同崗位不同特長的員工，充分發揮各自的一技之長，充分挖掘員工潛能，全維度實現各崗位各類員工各項目的無縫對接，更好地提升工作效率。

2. 推進項目管理人性化，需要堅持獎罰分明和優勝劣汰的考核機制和生存法則。制訂的考核機制既要嚴謹科學，又要符合項目管理現狀，切忌隨意制訂、生搬硬套、難以執行和動態更新，確保目標明確化、條例民主化、通用化。通過業務骨干培訓常態化機制和機構的相關規章制度，不斷提升項目管理者的綜合能力和團隊素養，確保項目建設健康持續發展，投資高效、質量安全可靠。基于制定的考核機制，實現考核動態管理和實時反饋。同時還要做好應急預案，對于突發事件和急難重問題，能夠快速響應，最終實現全維度資源無縫對接。

3. 真正切實有效推進技改投資項目管理人性化，還要兼顧理性化管理和人性化管理的協調統一。在技改投資項目全生命周期管理中，理性化管理和人性化管理的融合程度將直接影響到項目管理的進度周期和建設效果[8]。技改投資項目管理通常是以國家最基本的政策法規、上級機關的規章制度、科研機構內控體系、技改投資管理部門二級管理制度等作為管理底線。雖然制度是技改投資項目管理文化的底線，然而人性化管理優于制度管理，制度更多地強調外在監督與風險預判，人性化更多地強調自我價值實現、理想信念和道德力量的自我約束，強調人性內在自控，是一種更高境界的自我管理，詮釋的是自我的自身涵養和自我修養[9]。在工作中通過人性化管理將技改項目建設的目標同個人價值觀有機結合起來，項目管理工作機構成員的工作態度、管理技術經驗、職務職稱、文化層次水平、工作熱情度等都對項目管理工作組織結構的運行產生影響，在實際的技改投資項目管理中可通過專業技術培訓、工作滿意度調查、自我價值實現等不同方式來降低風險[8]。只有不斷地調整項目管理中二者的權重，才能適應項目管理的動態變化，確保項目保質保量的完成并交付。

五、職業化管理是項目管理水平質變的強力創新

對技改投資項目基本情況、投資領域法律法規、項目基礎專業知識等知識體系方面的理解，是實現項目管理職業化的前提[5]。項目管理的本質是提供職業化的系統性優質服務，包括項目的規劃立項策劃、可研初設上報評審、計劃下達、竣工驗收交付等[10]。

職業化的技改投資項目管理應該遵循社會基本的社會公德和職業操守。嚴格按照行為規范來要求自己，遵守資產投資領域和機構的各項行為規范，使自己的思想、語言、動作符合高水平項目管理者的身份。通過規范制度化的流程化管理，達到做事有章法條理，具備有效的時間管理、心態管理和突發事件應變等能力，正確處理與上下級、同事之間溝通、協作和配合[11]。

實現項目管理職業化，首先項目投資主體應為技改投資項目管理團隊提供良好暢通、相對穩定的項目管理環境，重視技改投資項目管理團隊人才的職業化建設。形成一支高素質的技改投資項目管理團隊，去應對各種動態快速變化的復雜局面。

其次，實現項目管理職業化，核心在于針對不同的技改投資項目的特殊性和通用性，結合傳統的矩陣化管理模式，充分挖掘不同項目管理者、技術人員、外協單位的各自優勢和特長。組建跨領域跨專業跨部門的多元化技改投資項目建設團隊，實時關注成員的職業化培訓，固化已建的團隊，動態開展新政策新法規的宣貫，堅持大事專題會、平時周例會相結合的職業化機制，確保技改投資項目的順利開展。

最后，推行項目管理職業化，還需要一支跨專業跨領域、實踐經驗豐富、知識更新與時俱進的職業化專家團隊。杜絕固守經驗主義，僅憑感性經驗的粗放式管理模式;必須堅持更新管理理念，運用科學現代化的先進管理模式來武裝項目管理者的思維，堅持理論聯系實際。因此，武裝項目管理者先進職業化的管理思維，項目管理機構要堅持培訓制度常態化、專業化，知識儲備庫更新要實時化，知識學習要系統化、全面化[12]。既要避免操之過急，也要杜絕自由流動，加強監督管控，堅持獎懲和優勝劣汰并行的考核機制，從而遴選高水平高素養的職業化項目管理團隊，為技改投資項目建設和項目管理機構綜合能力發展保駕護航。

六、總結

技改投資項目管理是一項復雜多變、跨專業跨領域的系統工程。而項目管理者作為該工程的操盤手和執行者，其管理涉及的內容繁雜、專業眾多、領域各異。針對不同的情況量體裁衣，采取周例會、專題會、專家把關指導的方式實現全面精細化管理;通過成立由設計師、技術工種、財務檔案監管人員、技改管理人員等組成的團隊實現項目職業化管理;通過人才梯隊建設、透明公平化的人才激勵政策切實實現人性化管理。雖然錯綜復雜，但它們之間相互聯系、相互制約，具有內在的規律。這就需要轉變觀念，改變以往的單一化粗放式的管理方式，以精細化、人性化和職業化的多元化新模式管理技改投資項目，從而確保項目按照前期立項規劃盡早發揮投資效益，解決科研機構能力瓶頸，為科研生產提供條件支撐。

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[責任編輯：汪智力]

Abstract： In the new era， with the accelerating pace of China's construction of major power in space， the state's investment in aerospace technology and technological transformation investment projects has continued to increase. The management of technological transformation investment projects is a complex， changeable， interdisciplinary and cross-disciplinary system engineering. At present， the scientific research institutions lack high-quality， professional management teams to efficiently implement the technical transformation investment projects. To this end， a refined， humanized and professional diversified management mode can be adopted in the management process of technological transformation investment projects， to give full play to each members features and potentials while achieving the optimal allocation of project resources and reducing costs and increasing efficiency， realize seamless docking between various positions， employees and projects， improve work efficiency， and cultivate a high-quality management team for technical transformation investment projects， to respond to various complex situations in the project， and provide conditional support for research and production.

Keywords： Technological Transformation Investment; Diversified Management; Refined Management; Humaniz-ed Management; Professional Management