蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展研究

陳福明

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);存在問(wèn)題;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月25日

一、蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題

蘇州在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的諸多方面取得了可喜的成績(jī)，然而，對(duì)比國(guó)內(nèi)其他城市的典型創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存在一些不足與差距。

（一）整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。雖然目前蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等方面已經(jīng)取得了較好的成效，但在整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上還需進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新政策三個(gè)方面：一是創(chuàng)新動(dòng)力方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身先天不足的創(chuàng)新資源，支撐創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高水平創(chuàng)新載體、高層次的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等還不能完全滿足創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需求，由此就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體的創(chuàng)新動(dòng)力不足;二是創(chuàng)新氛圍方面，蘇州是“國(guó)際慢城”，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作和生活的整體節(jié)奏較慢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體氛圍還不夠濃厚，政府沒(méi)有把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的整體領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)，社會(huì)各方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái);三是創(chuàng)新政策方面，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策體系尚未健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)不夠雄厚，配套措施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不完善、政策難兌現(xiàn)、落實(shí)不到位。有關(guān)加大企業(yè)資源整合、研發(fā)投入、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的激勵(lì)政策體系仍有待完善。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才價(jià)值有待進(jìn)一步發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在給這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供的科研氛圍、人才服務(wù)等方面還存在不足，這些最終都會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的流失。一是科研氛圍方面。目前，蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進(jìn)各類人才時(shí)，主要為這些人才的專業(yè)發(fā)揮提供了較為優(yōu)越的硬件環(huán)境，而在專業(yè)發(fā)展軟環(huán)境方面則提供的不多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)術(shù)信息交流等，這些勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才未來(lái)的科研能力;二是人才服務(wù)措施方面。蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)后，政府與這些人才（尤其是海外高層次人才）之間的溝通稍顯不足。另外，各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進(jìn)人才的子女入學(xué)、配偶就業(yè)等政策上還有待進(jìn)一步完善，以增強(qiáng)人才的歸屬感。

（三）企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力有待進(jìn)一步提升。蘇州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量每年遞增，這充分說(shuō)明了企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，創(chuàng)新才是未來(lái)的發(fā)展之路。企業(yè)不僅需要技術(shù)的開(kāi)發(fā)，還需要技術(shù)的引進(jìn)來(lái)提高自身的創(chuàng)新能力，技術(shù)轉(zhuǎn)移是企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)提升技術(shù)能力的最有效途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面所取得的成果還不多。另外，如何對(duì)轉(zhuǎn)移的技術(shù)進(jìn)行消化吸收及應(yīng)用從而提升企業(yè)的技術(shù)能力，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為擺在企業(yè)面前的一道難題。

二、蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建議

根據(jù)對(duì)蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況的實(shí)地調(diào)研，經(jīng)深入分析，上文總結(jié)得出蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)、突出成績(jī)與現(xiàn)存問(wèn)題。為了揚(yáng)長(zhǎng)避短，讓蘇州特色的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)良性發(fā)展，本文從以下幾個(gè)方面提出了對(duì)策建議：

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是制定專項(xiàng)政策鼓勵(lì)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所需的各類科技人才和創(chuàng)業(yè)人才，探索和突破科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配方式，激勵(lì)和引導(dǎo)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;二是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和企業(yè)需求，搭建城鄉(xiāng)一體化的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技政策和信息查詢、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、投融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)等;三是積極爭(zhēng)取和實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目，為創(chuàng)新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)提供示范。科技項(xiàng)目實(shí)施是創(chuàng)新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)的有效形式，科技項(xiàng)目的實(shí)施在很大程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集聚了資金、技術(shù)和人才等資源，可以幫助項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)快速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)力度。一是定期組織各專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。圍繞各專業(yè)領(lǐng)域的研究問(wèn)題，結(jié)合省級(jí)、國(guó)家級(jí)等項(xiàng)目申報(bào)，蘇州市相關(guān)政府部門(mén)和各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)可定期組織相關(guān)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，比如邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展學(xué)術(shù)報(bào)告等，以便促進(jìn)高層次人才之間的科研交流，營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)科研實(shí)力;二是成立專門(mén)的高層次人才培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)。可由蘇州市相關(guān)政府部門(mén)牽頭成立一個(gè)總機(jī)構(gòu)，在各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立子機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)蘇州市高層次人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，制定相關(guān)培養(yǎng)計(jì)劃，簡(jiǎn)化高層次人才外出培養(yǎng)時(shí)需履行的手續(xù)，從而提高為高層次人才服務(wù)的工作效率和水平;三是建立高層次人才交流平臺(tái)。特別是對(duì)海外高層次人才，政府可以建立加強(qiáng)海外高層次人才之間互動(dòng)交流平臺(tái)，促進(jìn)相同海外生活背景的人才之間的溝通，增強(qiáng)人才的歸屬感，不僅提供相應(yīng)的工作便利，還要從情感上給予更多的關(guān)心和幫助。

（三）加快技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持。各級(jí)政府應(yīng)從政策、制度、資金等方面支持和鼓勵(lì)合法的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。如鼓勵(lì)開(kāi)辦技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)幫助企業(yè)取得技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)等;二是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的培育和引進(jìn)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人才管理、培育和引進(jìn)的規(guī)劃和政策，培育和引進(jìn)高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移專家及群體，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍;三是加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金保障和支持。蘇州市應(yīng)盡快建立科技成果轉(zhuǎn)化基金和產(chǎn)學(xué)研合作基金，為產(chǎn)學(xué)研提供資金資助或先進(jìn)的尖端研究設(shè)備，以資助與蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用和以技術(shù)難題攻關(guān)為主的科研項(xiàng)目;四是加強(qiáng)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)管理?xiàng)l例的制定。為了更好地促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，市政府應(yīng)制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的管理?xiàng)l例，可以從各方主體、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)利義務(wù)、保障措施、資金扶持、法律責(zé)任等方面著手，以此來(lái)規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，維護(hù)技術(shù)轉(zhuǎn)移各方的合法權(quán)益，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

（四）深化“產(chǎn)學(xué)研”合作內(nèi)容。一是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)。“產(chǎn)學(xué)研”合作應(yīng)建立以企業(yè)為主，政府導(dǎo)向、高校和科研機(jī)構(gòu)為紐帶的新型合作機(jī)制。第一，需進(jìn)一步深化合作內(nèi)容，進(jìn)一步確定企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位;第二，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)生的效益作為相關(guān)部門(mén)績(jī)效考核的重要指標(biāo);第三，政府必須設(shè)立協(xié)調(diào)各方利益的專門(mén)機(jī)構(gòu)，加大科技投入、整合公共資源，建立全新的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈;第四，政府應(yīng)加快制定產(chǎn)學(xué)研合作管理的法規(guī)和政策。二是依托產(chǎn)學(xué)研合作，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)。產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要大量的復(fù)合型創(chuàng)新人才，高校是人才培養(yǎng)的搖籃，也是技術(shù)研發(fā)的基地。蘇州市要進(jìn)一步重視企校聯(lián)合的高層次人才培養(yǎng)，大力推動(dòng)研究生和本科生教育;促進(jìn)高校根據(jù)產(chǎn)學(xué)研需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式;并通過(guò)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)促使高校為企業(yè)和地方服務(wù)。三是完善高校科研體制，營(yíng)建產(chǎn)學(xué)研良好環(huán)境。高校必須找準(zhǔn)自身在產(chǎn)學(xué)研合作中的定位，轉(zhuǎn)變以爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)為主的理念，增強(qiáng)為地方和企業(yè)服務(wù)的意識(shí);高校必須轉(zhuǎn)變對(duì)科研管理的模式和評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)高校企業(yè)結(jié)合體建設(shè)，鼓勵(lì)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（五）推進(jìn)大型科學(xué)儀器共享服務(wù)。為促進(jìn)蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)降低中小科技企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成本，蘇州市應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)大型科學(xué)儀器共享服務(wù)在各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)使用大儀網(wǎng)等其他服務(wù)平臺(tái)。一是鼓勵(lì)企業(yè)共享和使用大型科學(xué)儀器設(shè)施，進(jìn)一步安排專項(xiàng)資金支持蘇州市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加大企業(yè)使用科學(xué)儀器共享服務(wù)的相關(guān)補(bǔ)貼;二是借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手段，更好地把共享平臺(tái)、設(shè)備出借企業(yè)、設(shè)備使用企業(yè)、政府聯(lián)系在一起。如，與大儀網(wǎng)后臺(tái)對(duì)接的“蘇州市大型科學(xué)儀器共享服務(wù)”微信公眾平臺(tái)，一方面提高了工作效率;另一方面又便于企業(yè)使用，在一定程度上提升了企業(yè)使用大型科學(xué)儀器共享服務(wù)的積極性。

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