大數據時代網絡輿情協同治理現狀與反思

侯甜甜 陳培友

關鍵詞：網絡輿情治理;大數據時代;協同治理

基金項目：黑龍江省新型智庫研究項目：“黑龍江省社交網絡輿情預警機制研究”（項目編號：18ZK013）;黑龍江科技大學研究生創新科研項目：“基于情感分析的社交網絡輿情預警模型研究”（項目編號：YJSCX2018-201HKD）階段性成果

中圖分類號：G206.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月27日

大數據、移動互聯網等新興技術的迅速發展給人們的生活方式帶來了巨大變革，通過互聯網發布和傳播即時信息已經成為人們的一種生活習慣。2019年2月28日，據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，中國網民規模已高達8.29億，全年新增網民5，653萬，互聯網普及率達到59.6%，較2017年底提升3.8個百分點。一方面互聯網平臺的廣泛使用給人們提供了便利，拉近了人與人之間的距離，并且網民能夠通過互聯網平臺參政議政，能夠提升自身的價值以及保護自己的合法權益;另一方面由于網絡上充斥著諸多失真信息和網絡謠言，許多網民很容易受到蠱惑，并在不考證信息真實性的情況下盲目跟風，進而成為網絡謠言的傳播者，網絡輿情的治理與社會和諧穩定的維護都帶來了前所未有的挑戰。

一、文獻綜述

伴隨著公共事件的頻發及政府對網絡空間安全的高度重視，網絡輿情治理的相關研究已然成為不同學科、不同領域專家學者密切關注的熱點話題，他們分別從微觀層面、中觀層面、宏觀層面的不同視角進行了大量的理論與實證研究，并取得了一系列階段性成果，形成了百家爭鳴的學術氛圍。微觀層面的治理研究主要從網絡輿情的技術干預和危機識別預警、應急管控的角度出發，構建了網絡輿情預警指標體系或結合具體案例進行實證分析。林琛基于生命周期理論，對網絡輿情的生成與演化過程進行了深入研究，并在此基礎上構建了網絡輿情治理的三級指標體系，為網絡輿情治理的相關研究奠定了堅實基礎;邢云菲、王晰巍等，聶峰英、李明等運用系統動力學、模糊綜合評判等方法進行網絡輿情預警模型的構建，實現對網絡輿情的控制與引導。中觀層面的治理研究主要從網絡輿情的相關主體角度出發，探討網絡輿情治理主體的群體極化心理成因及化解策略。林芹、鄧春林等運用SIS傳染病模型中的動力學方法，構建相關主體心理特征的網絡輿情傳播模型，并進行仿真驗證，最終得出網絡輿情的傳播規律;張潤蓮、蘭月新等運用演化博弈理論構建網絡輿情治理主體協同的博弈模型，并在此基礎上對博弈主體的預期收益進行了分析，得出各參與主體的演化穩定策略，為政府有效地治理網絡輿情提供理論依據。宏觀層面的治理研究主要從網絡輿情的應急管控體系建設、制度完善以及信息公開的角度出發，探討網絡輿情治理的意義及應對策略。如肖文濤等在互聯網高速發展與網民高度參與的背景下提出目前網絡輿情形勢較為嚴峻，嚴重影響了社會的穩定與發展，因此亟須從機制構建、法制建設、社會協同等五個維度來消除困境，構建網絡輿情應急管理體系，以期促進政府網絡輿情相關政策的落實;邱銳從社會治理的角度出發，探討網絡輿情治理的重要性，提出要做好網絡輿情監督與引導工作，加強政府信息公開，進一步增加政府與公眾的互動，以提升政府的權威度。

二、大數據時代網絡輿情治理現狀分析

（一）網絡輿情治理主體單一。網絡輿情治理工作是個復雜的系統工程，網絡輿情治理過程中涉及到多個主體，主要包括政府、媒體和網民。一般觀念認為在網絡輿情治理中，政府部門擁有至高無上的權利與地位，因此政府應成為網絡輿情治理的唯一“守護人”，應該為控制和引導網絡輿情，維護社會的和諧穩定保駕護航。而實際上大數據時代的來臨，人人都可以成為信息的發布者，同時又能夠成為消息的傳播者，尤其是媒體與網民在網絡輿情的導控過程中也起到重要的作用，這些都該成為網絡輿情治理的參與主體，而事實上目前我國網絡輿情治理過程中仍具有明顯的政府單一治理特征。

（二）協同合作治理環境尚未形成。政府作為網絡輿情治理的重要主體，而在網絡輿情治理的整個過程中，政府在積極吸引非政府組織以及網民個人參與輿情治理方面的力度還遠遠不夠，協同合作治理環境依舊尚未形成。從網絡輿情的生成-傳播-演化-消亡的整個生命周期來看，其相關主體主要包括政府、媒體、網民。而要良好地實現網絡輿情的協同治理，必須創造有利于多元主體有機合作的環境。各個治理主體在網絡輿情治理上各有其優勢，政府具有政策優勢，媒體具有信息優勢，網民具有智力優勢，因此需要為各個主體構建和諧穩定、合作共贏的治理環境。

（三）多主體間未形成協同聯動機制。網絡輿情的發生往往是基于突發公共事件，因此網絡輿情具有較為典型的突發性與偶然性特征。傳統的政府單一治理方式是被動的、局部的治理，往往很難及時預知網絡輿情的發生并于第一時間對其進行控制與引導，而多主體間的協同聯動機制能夠提前監測預警，對于輿情熱度較高或較可能導致滋生輿情的突發公共事件給予及時地處理與導控。

三、大數據時代網絡輿情治理的反思

（一）構建政府主導下的多主體協同治理模式。在網絡輿情治理網絡中，政府對媒體和網民的網絡輿情治理貢獻較大，因此政府應努力加強網絡輿情的治理與協調作用，積極總結網絡輿情治理的具體經驗，制定科學有效的網絡輿情治理政策，創新網絡輿情治理方式方法，繼續發揮政府在網絡輿情治理當中的主導作用。同時，媒體、企業、網民等參與主體的貢獻雖然相對較小，但它們仍是網絡輿情治理共生網絡中的重要主體，是網絡輿情治理的重要動力，因此政府應積極與媒體、企業、網民主體進行有效協作，不斷提升網絡輿情治理能力，提高網絡輿情治理成效。

（二）培育多主體協同的網絡輿情治理環境。網絡輿情的有效治理需要政府主導下的多主體共同協作，而培育多主體協同的網絡輿情治理環境是非常關鍵的。政府一方面應積極鼓勵社會多方力量為網絡輿情治理貢獻力量，同時應與時俱進出臺一系列針對網絡輿情治理的法律法規，使網絡輿情治理有法可依;另一方面在網絡輿情治理的過程中，政府、媒體、企業、網民等多個主體間要努力協作，共同構建良好的網絡輿情治理環境，積極拓寬和吸引更多的網絡輿情治理主體參與到輿情治理中來。

（三）構建多主體間協同聯動機制。隨著開放協同逐漸成為創新網絡治理的主導范式，政府為了提升網絡輿情治理能力，需要有效優化、整合與協同各相關主體的優勢資源。構建政府、媒體、網民等主體間聯動機制。政府、媒體、企業、網民等主體在開放協同的環境中能夠形成聯動機制。如當輿情事件發生時，政府通過與媒體聯動，及時發布與公開事件處理進展與結果，同時企業可以為突發事件造成的損失進行資金或物資的支持，而網民則要做到嚴格自律，努力做到不信謠、不傳謠。因而，構建多主體間協同聯動機制十分必要。

四、總結

綜上所述，大數據時代網絡輿情在治理方面存在著網絡輿情治理主體單一、協同合作治理環境尚未形成以及多主體間未形成協同聯動機制等多種問題。鑒于此，本文提出包括構建政府主導下的多主體協同治理模式、培育多主體協同的網絡輿情治理環境以及構建多主體間協同聯動機制在內的治理之策，以期為我國網絡輿情治理提供一定的借鑒與參考。

主要參考文獻：

[1]林琛.基于網絡輿論形成過程的輿情指標體系構建研究[J].情報科學，2015.33（1）.

[2]聶峰英，張旸.移動社交網絡輿情預警指標體系構建[J].情報理論與實踐，2015.38（12）.

[3]聶峰英.自媒體時代下高校網絡輿情預警指標體系與機制研究[J].江蘇高教，2016.1.

[4]王高飛，李明.基于AHP-模糊綜合分析的移動社交網絡輿情預警模型研究[J].現代情報，2017.37（1）.

[5]肖文濤，曾煌林.突發事件政務輿情回應：面臨態勢、困局與對策思路[J].中國行政管理，2017.12.

[6]邱銳.創新社會治理背景下的互聯網輿情研究及輿論引導[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2016（6）.