農村公共文化服務體系建設研究

郝祥坤

關鍵詞：公共文化服務體系;鄉村發展;鄉村振興

依托課題：本文受山東省藝術重點課題：“鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設研究”（編號：201806498）;山東省社科規劃辦課題：“鄉村振興戰略實施過程中農業信息化建設及其對扶貧工作影響研究”（編號：18CHLJ044）;山東省社科規劃辦課題：“連片貧困地區精準扶貧績效評估與路徑優化研究——以沂蒙山區為例”（編號：18CGLG47）;山東省教育廳課題：“社會資本、自組織機制對鄉村振興戰略實施的影響研究”（編號：J18RB043）資助

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月25日

一、引言

鄉村發展是我國經濟發展的重要組成部分，尤其是我國明確提出鄉村振興戰略后，越來越多的學者和組織認識到其重要性。然而我國多年來的二元制發展模式，已經不可避免地造成了城鄉之間各種差異，尤其是在公共文化服務體系的建設上，顯然鄉村明顯落后于周邊城市，而鄉村公共文化服務體系的建設與完善直接影響到了鄉村振興與發展。面對日新月異的中國農村發展，如何以人為本，構建隨著經濟有序運行的鄉村社會形態發展、政治和諧環境以及生態健康發展，都是鄉村振興背景下農村公共服務體系建設的重要目標。顯而易見，鄉村公共服務設施及相關體系的建設能夠保障農民生產、生活的順利開展，有利于進一步縮小城鄉公共服務差異，提高鄉村吸引力，助力鄉村振興戰略的順利實施。但是，目前我國農村公共文化服務體系建設不完善，呈現出嚴重的地區不平等化，東西部差異巨大，經濟發達地區供給明顯高于經濟欠發達地區，公共文化服務體系的供給不足會使得農村公共服務質量下降，這都進一步加劇了地區間發展差異。本文擬從我國公共文化服務體系建設現狀出發，分析我國公共服務中存在的問題，結合文化強國戰略，立足我國農村文化發展現狀，找出適合我國農村公共文化服務體系建設的路徑，從真實需求測度到精準供給，同時強化事后監管，推動我國公共文化服務體系的建設。

二、國內外研究現狀

西方學術界針對于農村公共文化服務體系的研究很早就出現了，瓦格納作為西方農村公共服務研究的重要創始人之一，明確指出農村公共服務體系是財政收入增加后的必要支出，是為民眾謀取更多福利和生存權的政府支出。狄驥也在其著作中提到了公共服務對社會公眾生活保障的重要作用。經過多年的理論發展，理論界對農村公共服務體系以及農村公共文化服務體系的定義又進行了進一步的深入研究和細化描述，指出農村公共文化服務體系是基于政府財政支出與農村文化發展需求產生的一種公共服務體系，其以為農村居民提供文化服務為目的，由政府作為主導機構，各方積極參與的、組織和運行的，能夠滿足廣大農村地區居民的文化需求的公共服務體系。

我國有關農村公共文化服務體系的研究要晚于西方國家，原有的研究也是多針對于農村基礎公共服務設施供給研究，但是隨著經濟新常態的來臨和推進，鄉村居民精神文化需求不斷增加，改善農村公共文化服務體系成了縮小城鄉差距、農業發展和鄉村振興戰略順利實施的重要保障。羅萬純（2014）通過研究得出，我國鄉村公共文化服務通過各方的共同努力，服務水平得到了極大的提高，但是不可忽視的是還存在很多亟須完善的問題。李燕凌（2014）進一步指出我國政府對農村公共服務體系的建設力度不斷加大，投入不斷增加，尤其是近幾年，公共財政支出覆蓋范圍增加，其中除了基礎設施建設外，還加大了對文化服務的投入，這對農村生產、農民生活質量提升以及鄉村發展帶了新的契機。另外，學者們還從農村公共文化服務供給投資狀況、建設完善、后期驗收以及帶來的影響效應等方面做出一定研究。除此之外，很多學者指出，在農村公共文化服務體系建設上，雖然近年來我國各個地區都完善了村級公共基礎服務設施，取得了較好的成果，但是由于文化服務的特殊性，在很大程度上難以滿足農村居民日益增長的文化實質性需求。

三、我國公共文化服務體系建設現狀

改革開放后，隨著我國經濟實力增強，財政收入增加，政府提供農村公共服務的方式，已經從一開始保障農業基本生產和農戶基本生活需求，逐漸過渡到全方位的為農村發展提供優質的公共服務，而作為農村共公共服務體系的重要組成部分，農村公共文化服務體系建設也從一開始的被忽視中的艱難發展，迎來了關注下的新的發展契機。基于鄉村振興戰略實施的保障，國家愈加重視農村公共文化服務體系，而其在相關政策、資金上給予了充分支持和保障，而且相關支持措施呈延續性發展勢頭，避免了以往的階段性政策不銜接的問題，這有利于農村公共文化服務體系建設的目標統一性，更有利于文化服務的有效供給和政策執行力度保障。顯然，隨著農村美好經濟生活的來臨，廣大農民群眾也同樣需要豐富的精神食糧，而農村公共文化服務體系正是精神食糧的最重要來源，能夠引領農民群眾在日漸豐富的物質生活中找到自我的心靈歸屬，為生活層次更上一層樓打下堅實基礎。

我國農村公共文化服務體系建設顯然是從國家層面保障農民群眾的基本精神文化需求。目前，我國農村公共文化體系在建設時也是遵循這一基本原則，但是我們在看到公共文化服務的文化屬性同時，也應看到其經濟屬性和意識形態屬性。所以目前我國農村公共文化服務是以社會效益為首位，傳播文化以及正確的意識形態，同時兼顧經濟效益。當前我國在眾多文化惠民工程中堅持不懈地面向廣大農民群眾和農村基層組織，力求盡可能更快、更好地服務農民群眾，同時針對欠發達落后地區加大文化扶持力度，通過幫扶工作，實現文化精準扶貧。

四、我國農村公共文化服務體系存在的問題

（一）農村公共文化服務供給總量明顯不足。國家雖然加大對農村投入，但針對農民精神生活的相關公共服務總量供給較少，更多的關注點在于基礎設施供給上。這樣，不可避免地會造成農村經濟發展迅速和精神需求得不到滿足的不均衡發展狀態，為農村的可持續發展造成了不可忽視的影響，甚至會導致一些農村地區出現為了經濟發展而忽略道德的問題，這反而會為我國農村整體發展造成不可忽略的、深遠的較壞影響。

（二）農村公共文化服務參與主體存在失衡。由于我國由改革開放后的飛速發展逐步轉為經濟穩步發展的經濟新常態，整個社會處在經濟轉軌時期，社會發展也呈現出多元化、復雜化和開放化的特點，而農村文化體系的發展也在發生改變。原來的農村公共文化服務體系主要是由政府提供資源、設施，傳播社會主流文化，弘揚正能量。但是隨著農村開放程度提高，網絡、手機的普及，越來越多的農民通過這些設施獲得精神文化，這是一種農村社會發展的體現，但是由于文化來源較為繁雜，也不可避免地造成了文化污染，而隨著參與主體的增加，這種文化失衡情況也愈演愈烈。

（三）農村公共文化服務供給結構時有失調。馬斯洛需求層次理論明確指出，隨著人所在環境不同，其需求層次也將發生變化。隨著農村經濟飛速發展，顯然農民收入結構越來越好，收入水平也隨之提高，同時針對農村公共文化服務的需求層次也發生了變化。但是由于我國公共文化服務體系主要是由政府構建，所以難免出現供需失調的情況，政府在全國采用同種標準，但是實際農民需求不同。另外，區域間經濟發展程度的不同，農民需求也是不同的。

（四）農村公共文化服務體系建設績效評估常規碎片化。農村公共文化服務體系建設中，政府作為最大的建設主體有著得天獨厚的優勢來為農民提供優質、高效的服務，但是由于政府和文化產品的特殊性，針對于農村公共服務體系建設績效評估較少，缺乏相應的內部控制手段和規范。但是農村公共文化體系建設的質量，直接關系到農村發展和農民生活水平提高，更是對我國全面建成小康社會的目標有著重要的基礎保障意義。因此，目前這種缺乏系統的績效評估體系，而僅僅是通過常規碎片化的管理模式，去管理農村公共文化服務體系的情況，已經嚴重影響到我國公共文化服務體系的建設和完善。

五、鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設思路

我國農村公共文化服務體系的建設肩負著縮小城鄉差異，實現城鄉公共服務均等化的歷史使命，通過因地制宜、合理把握、分類指導的政策方針，進一步完善了農村文化服務體系。具體主要體現在以下幾個方面：一是建成了鎮級村級基層綜合性文化服務站（中心）;二是設立農家書屋等公益設施;三是設立文化資源共享平臺等。通過對農村文化需求整合分析，利用上述設施和機構，結合農村露天電影放映、鄉村送戲等活動，在一定程度上極大豐富了農民群眾的文化生活。

鄉村振興背景下農村公共文化服務體系的建設，是基于滿足農民群眾日益增長的、多樣化的精神文化需求，通過找尋目前農村公共文化服務體系中的短板，探求農民真實需求，分區域、分情況精準把握建設和完善方向，將農村公共文化服務體系建設成為農村公共服務體系的重要組成部分。結合前文問題分析，如何滿足鄉村振興背景下的農村公共文化服務的建設，同時完善現有公共文化服務體系，這些都要求公共文化服務參與主體充分利用鄉村振興背景下的各種利好政策，完成鄉村振興背景下農村公共文化服務體系的建設。第一，通過分析當前農村精神文化需求，不斷增加農村公共文化服務供給，彌補當前建設乏力，供給不足的情況;第二，進一步強化政府作為農村公共文化服務體系建設的主體，同時引導更多參與方參與到具體的建設過程中，創新農村公共文化服務建設體制;第三，通過調研、實地考察等形式，了解農民群眾真實需求，實現農村公共文化服務體系建設的精準供給;第四，進一步深化農村公共文化服務體系建設的體制改革，引入內部監督與管理機制，避免盲目建設情況，提高農村公共文化服務體系建設的績效。

六、結語

隨著我國鄉村振興戰略的實施，農村公共文化服務體系被政府愈加重視，而其在相關政策、資金上給予了充分支持和保障，而且相關支持措施呈延續性發展勢頭，避免了以往的階段性政策不銜接的問題，這有利于農村公共文化服務體系建設的目標統一性，更有利于文化服務的有效供給和政策執行力度保障。但是我國農村公共文化服務體系也存在供給總量明顯不足，參與主體失衡、供給結構失調、建設績效評估常規碎片化等問題。因此，應通過不斷增加農村公共文化服務供給、強化政府為農村公共文化服務體系建設主體、了解需求，精準供給和引入內部監督與管理機制等方法，建設鄉村振興背景下農村公共文化服務體系。

主要參考文獻：

[1]羅萬純.中國農村生活環境公共服務供給效果及其影響因素——基于農戶視角[J].中國農村經濟，2014（11）.

[2]李燕凌.縣鄉政府農村公共產品供給政策演變及其效果——基于中央“一號文件”的政策回顧[J].農業經濟問題，2014（11）.

[3]王培培.新型農村公共服務體系的構建及減貧效應研究[J].當代經濟，2017（7）.