新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的憲法變遷及秩序價值

劉玉綽

[摘要]統(tǒng)一戰(zhàn)線思想早在《共產(chǎn)黨宣言》中就有跡可循，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人近百年的實踐，其理論已相當(dāng)成熟。統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的歷史變遷可證成其正當(dāng)性，憲法基于戰(zhàn)略考量將之規(guī)定于序言部分，并從政黨、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟、港澳臺、華僑等角度加以具體化。新時代憲法之統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)定意在營造一種憲法秩序，針對統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，要求立法、行政、監(jiān)察、司法等權(quán)力機關(guān)各司其職，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線;憲法變遷;憲法秩序

[中圖分類號]D920.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）02-0115-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.051 [本刊網(wǎng)址]http;//www.hbxb.net

一、我國憲法中統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的變遷及特征

（一）我國憲法中統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的變遷

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的起源

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想經(jīng)歷了由萌芽到完善、由政策承載到法律承載兩類發(fā)展路徑，前者從歷史角度證成了其正當(dāng)性;后者從載體角度凸顯了其合法性，前者為后者奠定了正當(dāng)性基礎(chǔ)，后者倒逼前者不斷“進化”。論文就統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的域外源頭和域內(nèi)發(fā)展考察其起源，前者取材于《共產(chǎn)黨宣言》，后者取材于毛澤東思想。

《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“無產(chǎn)階級如果不幫助其他階層擺脫被剝削的命運，自身也就無法擺脫被剝削的窘境。”即無產(chǎn)階級必須聯(lián)合被剝削的階級徹底刨掉剝削階級的根，整句話凸顯了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的精神實質(zhì)，毛澤東基于此作出了“無產(chǎn)階級只有解放全人類，才能解放自己”的經(jīng)典論斷。《宣言》還指出：“共產(chǎn)黨支持一切反對被剝削的革命運動。”這句話意在明確共產(chǎn)黨始終站在剝削階級的對立面。綜上所述，馬克思主義為統(tǒng)一戰(zhàn)線思想提供了深刻的啟迪。

毛澤東立足于本國國情，推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論走向成熟。從形態(tài)型統(tǒng)一戰(zhàn)線角度來看，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同時期顯現(xiàn)出不同形態(tài)。1924至1927年問，革命的矛頭直指北洋軍閥，統(tǒng)一戰(zhàn)線形態(tài)為國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線。1927至1937年問，工人、農(nóng)民聯(lián)合起來反對資產(chǎn)階級，統(tǒng)一戰(zhàn)線形態(tài)為工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1937到1945年問，全民族矛頭直指日本侵略者，統(tǒng)一戰(zhàn)線形態(tài)為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1946至1949年間，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極開展新民主主義革命，此時采人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國成立之初，國家大搞建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線遂變更為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。總體而言，形態(tài)型統(tǒng)一戰(zhàn)線的演進歷程凸顯了其思想發(fā)展的層次性特征。

2.改革開放前憲法中的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想是我黨帶領(lǐng)人民走向當(dāng)家作主的重要法寶，其涉及政黨、民族、宗教等重要領(lǐng)域，將之納入憲法范疇，意在為以上具體領(lǐng)域提供憲法保障。論文以改革開放為分水嶺，對新中國成立以來歷部憲法之統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)定予以梳理，對其運行規(guī)律加以總結(jié)。

筆者對改革開放前歷部憲法（含《共同綱領(lǐng)》）之統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)定進行了梳理，內(nèi)容如下：（1）《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了“由工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級等組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”;（2）五四憲法規(guī)定了“由各民主階級、各民主黨派、各人民團體組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”;（3）七五憲法規(guī)定了“各族人民大團結(jié)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”;（4）七八憲法規(guī)定了“包含知識分子、其他勞動群眾、民主黨派、港澳臺同胞、僑胞等成員的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

國家在不同時期的任務(wù)不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇也就有所差異，憲法適時對其范疇變動加以確認。《共同綱領(lǐng)》與五四憲法均規(guī)定了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，這主要是當(dāng)時新民主主義社會本質(zhì)使然。《共同綱領(lǐng)》問世之初，小資產(chǎn)、民族資產(chǎn)階級仍占很大比重，為鞏固新民主主義革命的勝利果實，有必要對其地位加以確認。五四憲法是一部過渡性憲法，彼時國家正開展“一化三改”運動，不宜再將小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級納入憲法統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，但統(tǒng)一戰(zhàn)線在彼時彰顯出極強的包容性，資產(chǎn)階級只要積極改造為自食其力的勞動者，可重新被吸納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇。七五憲法是以“四人幫”為首的陰謀家炮制出的一部憲法，彼時統(tǒng)一戰(zhàn)線被異化為階級斗爭的工具;七八憲法是在國家“撥亂反正”工作進行不徹底的背景下出臺的，這決定了兩部憲法之統(tǒng)一戰(zhàn)線形態(tài)上的傳承性。

3.改革開放后憲法中的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想

改革開放伊始，國家各項工作轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這促成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的形態(tài)轉(zhuǎn)化。論文對八二憲法及其歷次修正案之統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)定加以梳理，內(nèi)容如下：（1）八二憲法規(guī)定了“包含全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的統(tǒng)一戰(zhàn)線”;（2）2004年憲法修正案增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”;（3）2018年憲法修正案增加了“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”。

十一屆六中全會提出了“鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，會議轉(zhuǎn)而明確采納愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有里程碑意義。八二憲法適時對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線予以確認，有憲法作保障，其功能得以有效發(fā)揮。從八二憲法之統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)定來看，其重點強調(diào)國家社會主義性質(zhì)與統(tǒng)一目標(biāo)，淡化了階級意識，無形中強化了統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性，即只要擁護社會主義與國家統(tǒng)一，就可被吸納進統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇。

八二憲法的歷次修正均在不同程度上為非公有經(jīng)濟的發(fā)展提供制度保障，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展催生出了新的社會階層，該階層理應(yīng)為統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取的對象。江澤民曾指示：“我們社會中民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶等均屬于社會主義事業(yè)的建設(shè)者。”為充分團結(jié)社會主義事業(yè)的建設(shè)者，2004年憲法修正案就憲法之統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。

新時代國家“五位一體”建設(shè)已提上日程，我國推動世界和平發(fā)展的任務(wù)逐步加重，互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界的問題開始凸顯，統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出了從政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟文化領(lǐng)域、從國內(nèi)領(lǐng)域拓展到國際領(lǐng)域、從現(xiàn)實世界拓展到虛擬世界等發(fā)展趨勢。我國已步入改革開放的深水區(qū)，所面臨的機遇與挑戰(zhàn)并舉，原有的統(tǒng)一戰(zhàn)線在挑戰(zhàn)面前略顯乏力，社會各部力量有待重新整合。新時代憲法修正案增加了“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”，為統(tǒng)一戰(zhàn)線注入新的活力，就其具體范疇而言，主要包括中等收入群體、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者、留學(xué)人員、新媒體代表等主體。

（二）憲法中統(tǒng)一戰(zhàn)線思想變遷的特征

1.致力于實現(xiàn)黨的意志與人民意志的統(tǒng)一

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想本質(zhì)上屬于政策范疇，我黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)過程中適時予以變更，以最大限度凝聚力量，但統(tǒng)一戰(zhàn)線政策頻繁變動不利于穩(wěn)定人心，而法律的穩(wěn)定性恰彌補此不足，在新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策應(yīng)繼續(xù)向中國特色社會主義制度轉(zhuǎn)化。總之，政策體現(xiàn)了黨的意志，法律體現(xiàn)了人民的意志，憲法中統(tǒng)一戰(zhàn)線的變遷實現(xiàn)了黨意志與人民意志的統(tǒng)一。

2.主體的包容性逐步加強

隨著改革開放的推進，階級斗爭的中心地位被經(jīng)濟建設(shè)所取代，當(dāng)務(wù)之急是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量大搞經(jīng)濟建設(shè)，八二憲法之統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步擴大。經(jīng)濟發(fā)展不斷催生出新的社會階層，憲法應(yīng)適時將新階層納入統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，2004年與2018年憲法修正案促使統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)聯(lián)合的對象和范圍大大地擴展。

二、新時代憲法中統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的地位及秩序價值實現(xiàn)路徑

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的憲法地位

憲法序言從歷史角度證成我黨執(zhí)政的正當(dāng)性，受此啟發(fā)，論文對統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想變遷加以梳理，除論證其正當(dāng)性外，意在凸出其重要性。統(tǒng)一戰(zhàn)線思想就是要盡最大限度將各種力量整合起來，打出一記記“組合拳”。筆者在此以領(lǐng)域型統(tǒng)一戰(zhàn)線為著眼點，運用體系解釋方法對其憲法地位進行論證。領(lǐng)域型統(tǒng)一戰(zhàn)線是依據(jù)黨派、民族、宗教等領(lǐng)域作出的定性，領(lǐng)域型統(tǒng)一戰(zhàn)線為形態(tài)型統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)。

論文將統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域與憲法條文之間的對應(yīng)關(guān)系梳理如下：（1）政黨領(lǐng)域?qū)?yīng)憲法序言第10段、13段、第5條，相關(guān)法規(guī)、文件為《選舉法》《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》等。（2）民族領(lǐng)域?qū)?yīng)憲法序言第1段、7段、11段、13段、第4條、30條、34條、52條、59條、62條、65條、70條、89條、95條、99條、107條、第三章第六節(jié)、139條，相關(guān)法規(guī)、文件為《民族區(qū)域自治法》《國務(wù)院實施<民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》等。（3）宗教領(lǐng)域?qū)?yīng)憲法第34條、36條，相關(guān)法規(guī)、文件為《宗教事務(wù)條例》等。（4）非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)?yīng)憲法第11條，相關(guān)法規(guī)、文件為《公司法》《個人獨資企業(yè)法》等。（5）港澳臺領(lǐng)域?qū)?yīng)憲法序言第9段、31條、62條，相關(guān)法規(guī)、文件為港澳《基本法》《反分裂國家法》等。（6）華僑領(lǐng)域?qū)?yīng)憲法第50條、70條、89條，相關(guān)法規(guī)、文件為《歸僑僑眷保護法》等。

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想寫入憲法實現(xiàn)了黨的意志與人民意志的統(tǒng)一，憲法為其價值的實現(xiàn)“保駕護航”。不論是憲法序言抑或是憲法正文，均在不同程度上對統(tǒng)一戰(zhàn)線思想加以具化，以上具體條款又進一步影響著國家立法。綜上所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在憲法中發(fā)揮著綱領(lǐng)性作用，其借助憲法權(quán)威，規(guī)范所涉及領(lǐng)域的工作，以凝聚社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的力量。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線思想面臨的挑戰(zhàn)及秩序價值實現(xiàn)路徑

憲法就統(tǒng)戰(zhàn)工作形成一種憲法秩序，隨著社會矛盾加劇，統(tǒng)戰(zhàn)工作受到不同程度的挑戰(zhàn)，論文就此提出不同的應(yīng)對路徑。立法、行政、監(jiān)察、司法等機關(guān)應(yīng)依法行使職權(quán)，認真踐行所提出的應(yīng)對策略，這也是統(tǒng)戰(zhàn)工作之憲法秩序價值使然。

1.政黨領(lǐng)域的挑戰(zhàn)及應(yīng)對路徑

經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，我國的政黨領(lǐng)域面臨著以下諸多挑戰(zhàn)：（1）政黨理論透徹，但實踐起來困難;（2）實體規(guī)范完善，但缺乏程序保障;（3）政協(xié)工作的開展有待改善;（4）中央多黨合作如火如荼，地方多黨合作流于形式;（5）多黨合作易受官僚主義、形式主義“浸淫”;（6）民主黨派人力、財力匱乏，信息渠道閉塞。

我國政黨工作現(xiàn)狀與相對應(yīng)憲法秩序要求存在一定差距，本節(jié)立足于此，對其應(yīng)對路徑作出如下探究：（1）推進政黨工作法治化。政黨規(guī)范要么散見于法律法規(guī)之中，要么散見于共產(chǎn)黨文件之中，相關(guān)專門性法律甚少，有必要制定專門性法律對政黨工作予以規(guī)范。（2）推動理論與實踐相統(tǒng)一。政黨理論應(yīng)取材于政治活動并經(jīng)政治實踐加以檢驗，杜絕空想主義。（3）推動政黨工作的程序立法。程序在規(guī)范權(quán)力行使方面發(fā)揮著重要的作用，我國“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)已逐步改變，政黨工作的立法也應(yīng)順應(yīng)此趨勢。（4）增強政治協(xié)商的專業(yè)性。政協(xié)委員的推選應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高門檻，克服“榮譽化”“待遇化”傾向，增強其代表性。（5）強化地方政協(xié)委員的參政意識，克服政協(xié)工作的形式化、官僚化弊病，尊重地方政協(xié)工作的成果。（6）為政協(xié)工作的開展提供物質(zhì)保障。

2.民族、宗教領(lǐng)域的挑戰(zhàn)及應(yīng)對路徑

我國在民族、宗教工作上已取得重大成效，但仍面臨著以下一系列挑戰(zhàn)。其中民族工作的挑戰(zhàn)如下：（1）“一般問題”易民族化;（2）民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;（3）局部暴恐活動多發(fā);（4）民族局部矛盾多發(fā);（5）心理隔離嚴(yán)重。宗教工作的挑戰(zhàn)如下：（1）“一般問題”易宗教化;（2）領(lǐng)導(dǎo)干部“不會管”;（3）宗教商業(yè)化傾向;（4）宗教財產(chǎn)有待保障;（5）易被國外敵對勢力利用;（6）局部暴恐活動多發(fā)。

我國民族、宗教工作現(xiàn)狀與相對應(yīng)憲法秩序要求存在一定差距，本節(jié)立足于此，對其應(yīng)對路徑作出如下探究：（1）推進民族、宗教工作法治化、社會化、民主化。要依法開展民族、宗教工作，克服“一般問題”民族化、宗教化傾向，參照社會公共治理的方法開展民族、宗教工作。（2）強化中華民族共同體意識。（3）推進民族間的溝通與交流。通過幫扶、教育等方式幫助少數(shù)民族成員樹立正確的民族觀，改“漫灌式”幫扶、教育為“滴灌式”。（4）區(qū)別開展宗教工作。我國不同宗教所涉及的問題不一，佛教涉及商業(yè)化問題，伊斯蘭教與藏傳佛教涉及國家分裂問題，基督教、天主教涉及國外滲透問題，應(yīng)善于抓主要矛盾。（5）保障宗教財產(chǎn)與宗教場所。

3.港澳臺領(lǐng)域的挑戰(zhàn)及應(yīng)對路徑

我國港澳臺工作的開展極具戰(zhàn)略意義，目前該工作運行現(xiàn)狀尚與憲法秩序的相應(yīng)要求存如下差距：（1）港澳臺制度片面化;（2）相關(guān)工作部門履職力度弱;（3）臺灣民眾傾向于維持現(xiàn)狀，港澳臺民眾本土意識強;（4）經(jīng)濟交流程度高，政治、文化交流程度低。

港澳臺工作的開展任重而道遠，筆者基于其現(xiàn)實挑戰(zhàn)建議如下：（1）推進港澳臺工作的法治化。對港澳臺相關(guān)制度加以整合，優(yōu)化港澳臺工作隊伍，強化依法履職力度。（2）增強港澳臺民眾的祖國歸屬感。經(jīng)濟、政治、文化交流三管齊下，其中經(jīng)濟交流能夠使之明白大陸是其靠山而非累贅，政治交流能夠從高層推動兩岸統(tǒng)一，文化交流能夠促使其從思想上接受“一個中國”。

4.非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的挑戰(zhàn)及應(yīng)對路徑

非公有制經(jīng)濟為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，其至今已發(fā)展了將近30個年頭，但是，相關(guān)工作的開展與憲法的秩序要求仍存在如下差距：（1）非公有制經(jīng)濟立法不完善;（2）政府依法管理力度弱;（3）非公有制經(jīng)濟無法有效參與公平競爭;（4）融資困難，政府對中小企業(yè)“雪中送炭”少;（5）非公有制經(jīng)濟管理部門機構(gòu)重疊。

我國非公有制經(jīng)濟工作的開展不容樂觀，筆者建議采如下路徑加以改善：（1）非公有制經(jīng)濟工作法治化。完善相關(guān)立法，對非公有制經(jīng)濟工作部門依法行政加以監(jiān)督。（2）強化政府服務(wù)職能。非公有制經(jīng)濟相關(guān)工作部門應(yīng)把握市場發(fā)展動向，及時公布市場信息，加強對中小企業(yè)扶植力度。

5.華僑領(lǐng)域的挑戰(zhàn)及應(yīng)對路徑

華僑工作存在一定的涉外性，目前我國華僑工作與憲法秩序的相應(yīng)要求存在的差距如下：（1）華僑權(quán)益保護制度不系統(tǒng);（2）政府依法履職力度弱;（3）政治權(quán)益保護不具體;（4）社會權(quán)益保障不平等;（5）財產(chǎn)權(quán)益依據(jù)政策保護;（6）司法救濟程序欠缺;（7）華僑在一些國家人身、財產(chǎn)安全堪憂。

針對華僑工作所面臨的以上挑戰(zhàn)，筆者建議如下：（1）推進華僑工作法治化。盡快制定一部華僑權(quán)益保護法，對華僑政治權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益等保障作出具體規(guī)定;強化政府相關(guān)部門的依法履職監(jiān)督。（2）加強對華僑在海外的安全保障。在華僑海外權(quán)益受損時，與所在國家有關(guān)部門嚴(yán)厲交涉，督促其盡快給予救濟。

結(jié)語

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在中國已走過近百年的歷程，可謂是歷經(jīng)坎坷，雖曾有過歷史性退步，但整體呈進步趨勢，這主要得益于共產(chǎn)黨人高瞻遠矚的眼界與善于自我批評的美好品質(zhì)。憲法為統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固提供了秩序保障，在其強大的映射下，立法機關(guān)應(yīng)堅持科學(xué)立法、行政機關(guān)應(yīng)堅持嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)堅持高效監(jiān)察、司法機關(guān)應(yīng)堅持公正司法，踐行論文所提出的應(yīng)對路徑，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線合力進行“五位一體”建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。