我國高職院校依法治校政策及法律法規研究綜述

龍大光 魏秀竹 金衛明

[摘要]黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。依法治校是依法治國在高校的具體體現，高職院校擔負著為國家培養生產、建設、管理和服務一線的高素質技術技能人才的重要使命，高職院校管理、教育法治水平直接影響和決定著高職院校的育人質量。在新時代大背景下，研究高職院校依法治校政策及法律法規，對提升高職院校依法治校水平有一定的理論價值。

[關鍵詞]依法治校;職業教育;高職院校

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）02-0057-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.025 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

全面建成小康社會是中國共產黨帶領中華民族屹立于世界民族之林的階段性目標。就階段性目標實現的過程而言，這一目標又是一個宏偉目標。目標的宏偉性質表征了該目標實現的困難程度。為了使這一宏偉目標的實現具有可行性，中共中央對于該目標的實現路徑和路徑推進的具體方式進行了總體設計。然民族地區經濟發展水平不高，欲全面建成小康社會，首要任務即是實現整體脫貧。而法治對經濟發展的助推作用無可替代，法治是民族地區經濟發展最有力的保障制度。一些民族地區高職院校為助力脫貧攻堅所作的貢獻亦是不可估量的。新時代高職院校要落實立德樹人根本任務，必須始終堅持黨管人才原則，深入實施“人才強校”戰略，創新管理模式，培養技術型、技能型人才，為決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會提供人才支持和智力支撐。誠然，囿于某些高職院校內部管理混亂，缺乏法治管理制度和約束激勵機制，致其發展滯后，立德樹人成效并不明顯。有鑒于此，研究國內外職業院校依法治校政策及法律法規等理論，對高職院校推進依法治校，助推職業教育改革和發展、提高人才培養質量具有重要的理論意義。筆者將以近十年高職院校法治研究文獻為切入點，分析國內外高職院校法治有關情況，進一步提出新時代高職院校依法治校研究新趨勢，旨在拋磚引玉，為新時代高職院校依法治校提供一定的理論支撐，尤其是民族地區高職院校法治進步更離不開新時代依法治校理論。

一、2007年以來研究高職院校依法治校相關文獻統計

十八屆四中全會全面推進依法治國以來，眾多學者逐漸意識到高職院校法治的重要性。筆者通過中國知網平臺，分別以“高職院校依法治校”“高職院校法治”為主題，檢索近十年文獻，所得結果分別為53篇、122篇文獻，2015年以來，研究成果上升趨勢明顯，具體請參見表1。

從表1可以看出，近五年學者們研究高職院校法治力度逐步加大，這是全面推進依法治國的具體體現，在一定程度上亦說明高職院校愈加重視法治，也只有法治才能助推高職院校內部管理科學化、規范化和民主化，從而提升管理水平，更好地服務好師生，落實立德樹人根本任務。誠然，研究國內外職業教育法治現狀對提升高職院校法治化水平具有重要的借鑒作用。

二、國內外職業教育法治研究現狀

就國外依法治校而言，以牛津大學為例，其構建了以章程為中心，條例、規則、政策、守則為一體，明確校內各主體關系的管理制度。同時，為保證學生合法權利得到救濟，牛津大學還建立了以校監、學生紀律委員會、學生申訴委員會、申訴法庭為一體的多元化救濟體系。此種救濟體系的建立，無疑為其他高校依法治校提供了深具參考價值的現實素材。而英國在職業教育法治方面也相當重視，職業教育的調整和發展都由法律予以保障，諸如《工匠法》《教育改革法》等。有學者從美國高職院校內部管理出發，指出，美國高職院校實行董事會領導下的校長負責制，其內部治理結構是“董事會一校長一評議會”三權分立的架構，各權力主體相互制約，具有外行管理與內行負責相結合、行政權力與學術權力相結合、權力分立與職責制衡相結合的特點，此種管理架構契合西方法治“三權分立”思想。據不完全統計，美國迄今為止頒布的職業教育法已經超過154個。法國1999年制定《面向21世紀的職業教育憲章》，主要措施包括建立全國職業教育與經濟領域對話機制、加強工學交替式教學、加強教師培訓等。經過多年的補充和完善，目前已相對成熟。有學者通過收集學者研究日本職業教育研究成果指出，日本的職業教育建立了多層結構的職業教育法律體系，基本法與普通法相結合、法令與政令相結合、基本法與相關法相結合，政府極度重視職業教育立法，日本政府制定了有關法規，設置了相應的管理機構。有鑒于此，諸如牛津大學的“救濟體系”、英國職業教育法治的健全、美國高職院校“三權分立”的管理架構、相對成熟的法國職業教育法治、建立多層結構的職業教育法律體系的日本等諸國之職業教育法治理論和實踐值得我國借鑒。

就我國職業教育法治而言，1985年5月27日發布的《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出要大力發展職業技術教育，增強高等教育活力，這給我國職業教育發展指明了方向。而我國職業教育發展史上的一座里程碑，無疑是1996年頒布實施的《職業教育法》。諸多學者對《職業教育法》作了大量研究，如有學者從“職業教育法修訂研究文獻”“利益相關者對《職業教育法》修訂的不同看法”“對《職業教育法》中的不同主體的責任、義務和權利進行修訂”“發達國家《職業教育法》修訂的做法”等方面研究，得到的結論為為適應職業發展，需修訂《職業教育法》，即是要定位職業教育，要理順利益相關者的權利和義務，要完善21世紀中國特色的、世界一流的現代職業技術教育體系，要優化我國《職業教育法》的修訂程序。又有學者從立法依據和分析《職業教育法》相關法律法規關系角度作了研究。

縱觀我國職業教育法治研究現狀，多數以職業教育法治本身為切人點，結合具體院校實際研究不夠。

三、高職院校依法治校研究新趨勢

黨的十九大報告指出，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。高職院校一切活動必須在黨委的領導下進行。高職院校要全面履行辦學治校職能，全面深化內部體制機制改革，建立健全內部管理清單制度，完善依法治校制度，高度重視民主，加快建設法治高職院校。在新時代背景下，應從黨和國家所出臺的職業教育政策和法律法規出發，從具體院校所制定的制度和內部管理具體實際出發，以習近平關于法治工作的重要論述為根本遵循，以法治理論為基礎，深入研究高職院校依法治校理論，從而構建科學的深具可操作性的法治制度，完善黨委領導下的校長負責制，建立健全配套機制，全面推進高職院校依法治校，全面提升高職院校依法治校水平。

第一，深入研究習近平關于依法治校的重要論述，為高職院校完善《章程》《黨委領導下的校長負責制》提供理論支撐。新時代賦予高職院校的歷史使命、新作為新擔當的要求和內部管理混亂的現狀迫切需要依法治校。

第二，深入研究習近平關于職業教育工作的重要論述，為高職院校出臺發展規劃、科學研究、專業課程建設等制度提供強有力的理論支撐。研究習近平重要論述是新時代科學研究必不可少的內容，習近平關于職業教育工作的重要論述是高職院校發展的指明燈。

第三，深入研究新時代高職院校發展中亟須解決的理論問題。以理論為基礎，不斷挖掘高職院校所面臨的問題困難，探索解決問題的辦法。新時代高職院校面對前所未有的機遇和挑戰，必須探索符合法治規律、適應新形勢發展、嚴管厚愛相結合，制度機制實施細則為一體的管理模式，全面推進依法治校。

誠然，民族地區基于歷史、人文、地理等因素的制約，致使經濟發展同其他地區相比呈現落后趨勢，進而國家將其定為脫貧攻堅的主戰場。近幾年來，諸民族地區始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，并取得重大成就。而當下，高職院校必須始終堅持黨的領導，深入推進依法治校，健全法治管理制度機制，落實立德樹人根本任務，培養國家合格建設者和接班人。我們相信，在加大高職院校法治建設力度的基礎上，進一步發揮職教優勢，助力地方經濟持續健康發展，進而打贏脫貧攻堅戰，最終建成小康社會。