我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持問題探討

楊雪琪 蔡洋萍

一、我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

（一）典型的發(fā)展模式

由表1可知，我國(guó)目前存在的相對(duì)典型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式有以下六種，各自具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，其他各省市地區(qū)在借鑒學(xué)習(xí)時(shí)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況切實(shí)優(yōu)化各類發(fā)展模式。

表1 我國(guó)典型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向及方式趨向多元化發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、合作、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等方式，據(jù)可得數(shù)據(jù)知，截止2018年5月，上述形式所占比重各自可達(dá)7%、4%、51%、1%、38%，而截止2018年12月，以上各類形式所占比例分別達(dá)到9%、8%、48%、1%、34%。雖然傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)讓及出租模式仍占據(jù)相當(dāng)大的比重，但隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)在我國(guó)的普及及相關(guān)交易進(jìn)程的加快，各流轉(zhuǎn)形式正逐漸為大家所了解和接受，繼而朝向多元化發(fā)展。

據(jù)表2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，土地去向多元化發(fā)展，截止2016年，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)及其他主體的面積分別達(dá)到 27977、10341、4638、4965 萬(wàn)畝。

表2 2016年我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向情況

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模增速較大

據(jù)圖1可直觀看出，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積逐年上升，呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的趨勢(shì)，截止2016年底我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.7 億畝，相較于2011年增長(zhǎng)有近2.52 億畝，足見我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模增長(zhǎng)速度之快。

圖1 2011-2016年我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積

二、制約我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)獲得更多金融支持的主要因素

（一）我國(guó)農(nóng)村金融體系不健全

雖然政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面投入了較大的關(guān)注度，然而我國(guó)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建仍舊處于初級(jí)階段而不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展難以相互協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.操作流程不規(guī)范

首先，由于基層政務(wù)人員的法律意識(shí)相對(duì)淡薄、服務(wù)意識(shí)不足、責(zé)任意識(shí)缺乏等導(dǎo)致我國(guó)土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范；其次，農(nóng)村地區(qū)受到區(qū)域特點(diǎn)限制，人情關(guān)系復(fù)雜，“熟人效應(yīng)”過于明顯，一旦遇到政策變動(dòng)，農(nóng)村基層工作人員及農(nóng)戶的合法權(quán)益將難以得到保證，進(jìn)而不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。

2.創(chuàng)新不足，產(chǎn)品供需不匹配

當(dāng)前各金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品相對(duì)匱乏，主要存在三個(gè)缺陷：一是貸款利率偏高；二是貸款額度偏小；三是貸款期限較短。分別從經(jīng)營(yíng)成本、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及投資周期方面限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。然而，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新方面的努力不足，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)存的金融信貸產(chǎn)品及服務(wù)方式已逐漸難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展趨勢(shì)。

3.存在較大風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地的規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平，然而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在有較大的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及自然風(fēng)險(xiǎn)，亟需金融市場(chǎng)提供各類信貸產(chǎn)品用于減緩或轉(zhuǎn)移農(nóng)戶在土地經(jīng)營(yíng)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）土地產(chǎn)權(quán)主體不明確

欲實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，首先需要明確農(nóng)地的所有權(quán)。然而當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)仍舊缺乏明確的土地產(chǎn)權(quán)主體。具體來(lái)講，在相關(guān)法律規(guī)定中，集體經(jīng)濟(jì)組織享有我國(guó)土地所有權(quán)，然而，并沒有明確的法規(guī)條文規(guī)定集體組織的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還是村民小組，這就極易導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中權(quán)限賦予的混亂。

（三）我國(guó)農(nóng)戶參與意愿普遍不足

由于我國(guó)農(nóng)戶受教育水平普遍處于初中程度，對(duì)金融知識(shí)了解相對(duì)欠缺，風(fēng)險(xiǎn)偏好較低等問題的存在，目前仍有較多農(nóng)戶難以真正參與現(xiàn)階段的各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)事宜或暫且處于觀望心態(tài)。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)金融體系建設(shè)

1.規(guī)范操作流程，完善配套機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的不完善要求我國(guó)相關(guān)政府部分重視土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的構(gòu)建，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)地流中轉(zhuǎn)交易雙方彼此之間的信息互通，盡可能保證信息對(duì)稱，維護(hù)雙方合法權(quán)益，進(jìn)而提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率。此外，增強(qiáng)農(nóng)村基層工作人員及普通農(nóng)戶的相關(guān)法律意識(shí)及知識(shí)、提高其維權(quán)能力等也十分重要，最大程度地降低因操作不規(guī)范而導(dǎo)致的法律糾紛案件。

2.加強(qiáng)產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)戶多樣化需求

我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信貸產(chǎn)品存在有額度低、期限短、利率高等問題，加上各金融機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，我國(guó)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式已難以滿足農(nóng)戶基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融需求。加強(qiáng)產(chǎn)品及服務(wù)方面的金融創(chuàng)新，是加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的關(guān)鍵所在，故此，政府應(yīng)積極出臺(tái)一系列措施政策來(lái)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新行動(dòng)。

3.加強(qiáng)保險(xiǎn)保障

首先，從基礎(chǔ)物質(zhì)政策環(huán)境來(lái)講，要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。集中力量統(tǒng)籌部署農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，另外，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障制度，加強(qiáng)保險(xiǎn)保障，解除農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)的后顧之憂。

（二）明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

由上文已知，我國(guó)現(xiàn)有的法律中缺乏對(duì)農(nóng)地所有權(quán)的明確界定，然而所有權(quán)的確定是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本條件。因此，相關(guān)部門應(yīng)采取有效的政策措施切實(shí)明確農(nóng)村土地所有權(quán)，防止歸屬不明確現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）增強(qiáng)農(nóng)戶參與意愿

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)戶的參與意愿，除了要通過上文提及的加強(qiáng)保險(xiǎn)保障的方式降低農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)抵觸情緒外，還可以通過提供專業(yè)化的金融教育指導(dǎo)提高農(nóng)村居民的金融素養(yǎng)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)戶積極參與各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)事宜，改變觀望的位置心態(tài)。

蔡洋萍為通訊作者。