公共資源市場化配置的風險分析及路徑選擇

李晶

【摘 要】本文主要從政治、經濟、社會等方面對公共資源市場化配置進行了風險分析，并從理念再造、制度再造、體制再造和機制再造等方面對公共資源市場化配置實現了高效發展。

【關鍵詞】公共資源市場化配置；風險分析；路徑選擇

公共資源是指一切能夠人類提供發展的資源。公共資源市場化配置是指在政府的調配下，遵循市場經濟規律，并利用各種市場手段使公共資源配置的效用達到最大化的過程。

一、公共資源市場化配置的風險分析

（一）政治風險

1、尋租腐敗

公共資源市場化配置主要是在政府的調控下進行的，所以在多數市場導向的經濟活動中，都會受到政府的管制。由于受到政府管制而出現了各種形式的租金，甚至出現更多為租金而競爭的現象。在一些場合，收取祖金是正常現象，但是在某些場合，出現了許多通過尋租來進行賄賂的不正當行為。經常有一些企業會通過高額壟斷利潤的形式來尋求政府的保護，從而躲避市場競爭，更有一些政府官員缺乏公共意識，為了牟取私利，在公共資源市場化配置過程中進行權力尋租。

（二）經濟風險

1、公共利益受損

傳統的公共資源市場化配置是資產政府擁有，價格政府控制，經營政府控制的模式。政府作為公共資源市場化配置的控制者，不需要區分產權主體，但是為了讓資產家的利益得到保護，必須要求公共資源的產權主體和資產歸屬明確。然而，由于目前我國有關公共資源產權的制度還未完善，很多政府官員為了個人利益而損害了公共利益，人民的利益得不到保護。

2、產品價格上漲

經濟風險一部分還體現為價格的上漲，由于國家現有的法律法規對公共資源價格的構成沒有明確規定，所以資源價格具有很大的隨意性。在公共資源市場化之后，由于新的經營壟斷企業形成之初要將利潤達到最大，促使產品價格不斷上漲，導致很多消費者承受不起，從而使人民的公共利益受到損害。

（三）社會風險

1、公平正義的弱化

人的本性都是為了將自身利益達到最大化，所以在公共資源市場化配置過程中必然出現經營者損壞公共利益來達到自身利益的提升，這在一定程度上違反了社會的公平正義。公共資源配置體現的社會人民的利益，但是市場化體現的是個人私利，當兩者發生沖突時，犧牲的永遠都是社會利益，這就行成了社會公平正義的弱化。

2、公共安全的危機

公共資源包括自然資源的煤礦開采，社會資源的水電供應，行政資源的公共交通，這些都是關系人民生存的領域。但是這些資源是具有較高安全風險的，一旦發生事故，對社會，對人民的影響都是非常大的。而且公共資源又是國家安全的戰略領域，在進入市場化之后，若沒有提前制定好預案，一旦出現問題，將會直接危害國家安全。

二、公共資源市場化配置的路徑選擇

（一）理念再造

1、樹立正確的資源資產意識

資產就是指能夠產生收益的東西。自然資源的礦產，社會資源的水電，還有行政資源中的公共交通等都是能夠為人們帶來利益的公共資源。公共資源市場化配置實際上就是一個資源轉化為資產的過程，所以要求人們必須樹立正確的資源資產意識。由于缺乏正確的資源資產意識，資產被無償使用，形成了各種生態失衡和環境污染的現象。如果人們能夠樹立起正確的資產意識，那么一切生產者必須對生態造成的破壞作出賠償，并且各種生態環境破壞的成本也能通過市場被反映出來。所以確立正確的資源資產意識能夠有效治理生態平衡和環境污染，促進公共資源市場化配置的發展。

2、樹立責任意識

公共資源是國家發展的前提，關系到國家和人民的利益，所以公共資源市場化配置主要是為了更好的服務于群眾，推動國家發展。要求政府官員在資源配置過程中要以公共利益為主，減少個人的財政利益，為社會營造一個價格合適，質量優良的公共產品服務，促使國家經濟持續發展。

（二）制度再造——健全法律制度

公共資源市場化配置涉及政府權利和人民利益的調整以及市場化配置下新的運營方式的調配。為了有效控制政治、經濟、社會風險，必須要建立健全有關制度。雖然公共資源市場化配置提出時間較早，但是我國并未建立完善的法律法規，在很多方面都是比較落后的。所以我國必須要對公共資源市場化配置的相關制度進行不斷完善，一方面，要通過健全的法律制度維護政府官員、經營者、消費者的利益；另一方面，要對目前不符合社會主義市場化經濟發展，違背社會公平正義的制度進行修改和調整。只有健全相關制度，公共資源市場化配置才能得到有序發展。

（三）體制再造——完善管理體系

當前的公共資源市場化配置過程中管理部門比較分散，權力，義務不統一。而且公共資源管理部門對管理職責不明確，沒有形成統一的管理體系，導致各種風險不斷出現。所以在公共資源市場化配置中必須建立完整的管理部門，對資源配置進行統一管理，統一監督，管理人員要明確自己的職能，確保公共資源市場化配置的高效運轉。

（四）機制再造

1、建立規范的運行制度

運行規范是公共資源市場化配置中的主要環節，它體現在以下幾個方面。一是科學規劃，在市場化配置最初要準確做好工作規劃，明確工作初期，中期，后期各個階段的工作安排；二是要做好準確評估，在公共資源市場化配置項目開展之后，要從政治，經濟，社會等方面做好評估，防止尋租腐敗等現象的發生；三是依法審核，從科學，民主，法律等方面對市場化配置進行深入審核；四是要公平交易，要符合社會主義市場經濟發展，建立信息公開化，建立公平正義的交易過程，規范交易。通過這些方面來不斷的規范運行制度。

2、加強市場監督

公共資源市場化配置以公共利益為主，有利于資源的有效利用，但是如果在市場化配置過程中出現一些不當行為，不僅會導致公共資源流失，還會導致公共利益受到損害。所以在資源配置過程中必須加強監督，推動公共資源的有效利用率，保證人民獲得的公共利益。

三、總結語

總之，公共資源市場化配置是對公共資源的有效利用，有利于人民的公共收益，能夠推動國家經濟發展，所以必須要對市場化配置做好風險評估，選擇多種路徑促進公共資源市場化配置的持續發展。

【參考文獻】

[1]吳盛光；公共資源市場化配置：理論基礎、風險分析及路徑選擇；中共南寧市委黨校學報；2008年01期

[2]吳盛光；公共資源市場化配置的風險分析及路徑選擇；四川行政學院學報；2008年01期