行政事業單位全面預算管理問題分析

鄒桂梅

[摘要]無論是在行政事業單位還是企業中，預算都是一種系統性的、不可缺少的內部管理控制的一種方法。應該在一定程度上對財務預算提出更高的要求，并要求實施全面預算管理。當前很多行政事業單位全面預算管理體制不夠完善，文章分析全面預算管理在行政事業單位中存在的問題，并提出相應的改進措施，旨在提高全面預算管理在行政事業單位中的執行度，創造出更大的經濟及社會效益。

[關鍵詞]行政事業單位；全面預算；存在問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918159

在目前國家深化機構改的時期下，省級以下的改革時限也即將來臨，這一期間的行政事業單位體制改革中，公共財政體制改革也在不斷深化變革，對提升財務管理各范圍、各領域的要求不斷加深，行政事業單位為適應新時期新機構下的財務管理工作，就需要通過全面預算管理來提高財政管理體制的建設健全，從而使得行政事業單位在當前快速發展社會經濟中，提高單位的適應性，更好地為社會發展、經濟建設提供有效的支撐保障。

1全面預算管理在行政事業單位中的重要意義

全面預算所涉及的范圍較廣，實際工作的方方面面都要涉及財政預算，財政預算需要提高單位高層的認識，人人參與進來的。目的是通過編制方法的科學合理性，建立績效評價考核體系，提升預算管理工作水平。行政事業單位全面預算管理有助于單位合理利用資源，優化整體資源配置，有效地的促進單位財政管理的長效性，避免發生不科學、不合法的現象。全面預算所覆蓋的面積比較大，各項活動在行政事業單位中都要進行財政預算，預算的管理模式是需要提高單位高層的認識，人人參與進來的。目的是通過編制方法的科學合理性，建立績效評價考核體系，提升預算管理工作水平。行政事業單位全面預算管理有助于單位合理利用資源，優化整體資源配置，有效地的促進單位財政管理的長效性，避免發生不科學、不合法的現象。

2在推進實施全面預算管理過程中存在的問題

21實施體制不夠健全、運行機制不夠完善

全面預算管理體系建立存在著許多困難，特別是在預算執行結果的評定、預算執行結果的分析方面，需要預先對項目進行預算評估，預判財務預算的整體效果，對財務預算執行情況能夠進行掌握，同時得出管理過程的評價結果。相對復雜、多樣的預算方式，具有很大的選擇性。這一選擇決定了預算管理體系不夠完善。由于沒有配套的獎懲辦法進行規范，使得全面預算管理體系的建設上得不到落實，無法使全面預算工作順利開展。

22應提高對全面預算管理的認識

部門的工作人員對存在此項工作認識不高，重視度不高，意識不到需要全體工作人員積極參加和配合的，財務預算決議一旦形成，對單位各個部門及工作人員都具有約束力。單位全體人員由于對全面預算管理的不夠重視，導致單位健全全面預算管理的任務無法很好地完成，使單位的管理受到嚴重的阻礙。

23相關財務從業人員的綜合素質存在差距

行政事業單位財務從業人員的業務能力和綜合素質有一定的差距，亟待提高。特別是崗位上履職盡責意識不強，對本職工作的責任意識認識不高。財務預算管理工作在行政事業單位中，因缺少市場競爭壓力，自我內部的行業監督缺失，導致部分財務從業人員職業素質不高，受外部不良信息影響，易導致其個人道德素質降低，容易在在工作中發生工作失誤的現象。還有部分財務從業人員不注重自身的職業技能素質，甚至是專業知識掌握差、財政制度政策不清楚，影響國家政策的執行，在財務預算過程容易出現錯誤，預算管理體制易出現漏洞。

24管理理念欠缺

由于我國行政事業單位的財務預算管理體系并未完善。行政事業單位部分的管理層重業務輕管理，重視業務工作的完成，注重業績的增長，行業內的評優，輕視管理工作，從而對財務預算也不夠重視。因此，缺乏單位管理者的支撐，也是制約財務預算管理推進和實施的重要原因。

25預算監控與分析能力不足

預算執行控制流程缺乏，有效的監控能力不足，主要后制為主，缺少過程控制和預警機制，造成預算和執行出現“兩張皮”的現象。前期預算監控以手工審批為主，其動態過程監控缺少有效的手段。會計核算數據化信息化應用不足，提供不了在線分析的平臺。預算分析存在著業務部門的參與不了財務數據對比分析，不易暴露問題、暴露問題得不到分析、問題得不到反饋，最終問題滯留。而且到了“年末狂歡”，為了明年能獲得更多的預算，設法將今年的預算全部花完。

3有利于提高全面預算管理工作效果的改進措施

31健全和改進全面預算管理體制

應健全體系，全面認清和掌握在全面預算管理體系建設中出現的問題和缺陷，針對不足及時找出解決措施。依據預算管理的原則、方法流程制定單位預算，實施對于單位及個人的工作績效成果的考評，發現存在的問題及時修改，促使整個單位有效地運行全面預算管理，明確相關人員責任和目標，切實將管理人員的責任和目標落到實處，提高決策的效率，提升單位全面預算管理的能力，促進單位財政預算管理良性發展。

32提高全員對全面預算管理認識

預算管理實行程序化管理，通過自上而下的過程，將預算指標細化分解，分步驟分層次進行落實，為提高預算效率提供可靠的保證。預算決議形成以后，要及時下達，各部門受領預算決議后，應立即組織實施，嚴格實施程序，進一步細化分解，不漏任何一個環節，形成全面的、科學的、有效的責任落實體系，保證指標執行中不打折扣。此外，應把建立有效的財務預算執行可控機制為一項必要工作，有利于及時掌握和提供各預算部門的進度情況，保證財務預算目標的順利完成。

33加強行政事業單位財務管理人員的素質培養

堅持學以致用的原則，倡導學習提升自我的行為，注重職業道德、品行修養的教育培養，加強行政事業單位工作人員的理想信念教育，正確是的樹立價值觀念，以求真務實的工作態度，做好本職工作。重視會計人員的教育培養，明確崗位及各人員的職責要求，對人才引進要進行嚴格把關，建立專業的人才團隊，以促進工作高標準、高效率的進行。

34多部門聯管聯責，加強全面預算管理力度

各級領導要做好模范帶頭作用，把發展全面預算管理當作首要任務，對預算管理進行切實有效的支持。要建立有效的內部監督體系，要加強各部門的溝通與制約，促進各部門間的良性關系，增進內部各部門對各個職能的了解及認可和支持。充分了解和掌握國家的相關政策和基本要求，為工作的決策部署來提供重要依據。

35建立有效的預算監控與分析機制

預算編制完成以后，為了完成目標任務，需要做好預算執行過程控制。同樣要建立過程控制的工作機制，形成猶如電路一樣的“反饋環節”。允許業務部門參與進來，協助預算執行查找存在的問題，多部門共同剖析暴露問題，及時反饋給單位管理層，調整工作計劃，防止資金滯留造成的年底突擊“花錢”。同時要合理優化全年的工作統籌，根據工作周期的安排，定期調整工作計劃，也是促進預算執行過程控制，以達到完成預算目標的任務。

4結論

在市場經濟的條件下，行政事業單位各部門對全面預算管理的要求要更加嚴格。財務管理、從業人員除了誠信因素以外，還有一個不可忽略的重要因素是提高綜合業務素質，在當前的市場經濟環境中，行政事業單位要適應市場經濟的發展趨勢，勢必要提升自我的綜合業務素質，才能確保單位更好的、更加高效的運行。全面預算管理是不可或缺的內容，行政事業單位要不斷完善預算管理意識，提高領導階層的認識，構建全員參與的體制機制，這樣才能促進全面預算管理工作提升，有助于提高單位的整體管理水平，有助于單位經濟健康發展。

參考文獻：

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