中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑思考

張磊

[提要] 當前宏觀經(jīng)濟背景下，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對于解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾有舉足輕重的作用。轉(zhuǎn)型升級絕不是僅僅依靠中小企業(yè)自身就能完成的，也不是交給市場就能解決的。縱觀成功國家和地區(qū)的經(jīng)驗，均需要政府結(jié)合國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境變化，以及產(chǎn)業(yè)趨勢等因素，根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出戰(zhàn)略部署，以及給出合適的政策組合、提供持續(xù)的服務。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);轉(zhuǎn)型升級;一般路徑

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年2月18日

中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用舉足輕重。而面對新的經(jīng)濟形勢和發(fā)展理念，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路充滿機遇也面臨很多風險。本文提出當前中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般路徑。

一、地方政府對中小企業(yè)的重視程度必須提升到戰(zhàn)略高度

中小企業(yè)作為重要的經(jīng)濟組織的地位毋庸置疑。政府對中小企業(yè)地位的認識以及在地方經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀定位無疑是所有中小企業(yè)工作的基石。首先涉及如何平衡好政府和市場之間的關(guān)系問題。各地普遍存在以政府之手配置資源的行為，按照自己制定的“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”來發(fā)展“支柱產(chǎn)業(yè)”，按照“重點扶持企業(yè)”名單“扶大、扶優(yōu)、扶強”。這些行為不能完全否定，但在某種程度上會造成資源的無效配置和效率損失。所以，按照讓市場在資源配置中起決定性作用的根本原則，政府需要淡出市場與企業(yè)保持距離。還中小企業(yè)以公平競爭的市場環(huán)境。但是，問題的另一個方面是經(jīng)濟發(fā)展不是一個憑借市場的自發(fā)力量就能夠產(chǎn)生的過程，政府需要在很多方面有所作為。縱觀我國中小企業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，其中政府的作用不可或缺。政府對于中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢的整體把握和適當介入能夠助推產(chǎn)業(yè)形態(tài)的演進。只有從戰(zhàn)略上認識到這些中小企業(yè)的重要性，進而從整體上謀劃這些中小企業(yè)未來的發(fā)展路徑，才是推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大的第一步。

政府對中小企業(yè)的重視程度必須提升到戰(zhàn)略高度的另外一個重要體現(xiàn)就是資金支持。由于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的普遍缺失，中國政府面臨前所未有的轉(zhuǎn)型壓力。由于市場失靈、資金約束等條件限制，企業(yè)在自主創(chuàng)新上確實需要政府的資金和政策支持才能有所突破。受到政府項目資助的中小型民營企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)出要遠遠高于大型國有企業(yè)。政府需要真正意識到中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位，進而實實在在地為中小企業(yè)提供融資服務。

二、以實施新修訂的《中小企業(yè)促進法》為契機，營造有利于自由競爭的環(huán)境

政府在充分認識到中小企業(yè)的戰(zhàn)略位置后，就應該轉(zhuǎn)變觀念，積極謀求中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。2018年1月1日起施行的《中小企業(yè)促進法》進一步確立了中小企業(yè)的法律地位，對于保障中小企業(yè)的利益及促進其發(fā)展具有積極的作用。以普及《中小企業(yè)促進法》為契機，徹底扭轉(zhuǎn)一些職能部門中存在的歧視中小企業(yè)、不重視中小企業(yè)服務工作的觀念。

以深化改革、簡政放權(quán)為指導，樹立強烈的服務意識。政府的基本職責在于提供公共產(chǎn)品。政府要廉潔、節(jié)約、低成本提供公共服務，其中首要的責任就是提供一個好的經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境，具體在以下幾個方面加強政府的服務功能：實現(xiàn)政務公開和依法行政，使得政府行為在法律約束范圍內(nèi)，讓企業(yè)對自己的行為后果具有可預測性;切實保護產(chǎn)權(quán)和嚴格執(zhí)法，保障企業(yè)的合法權(quán)益，使創(chuàng)新者得到利益;改善中小企業(yè)營商環(huán)境，留住本地企業(yè)，吸引外地企業(yè)。在當前深化改革、建立市場經(jīng)濟體制的背景下，政府必須認識到營造公平、公正營商環(huán)境的重要性。長遠來看，政府是否順應深化改革，簡政放權(quán)的趨勢，動態(tài)完善本地公共服務將嚴重影響本地經(jīng)濟發(fā)展。

最后，促進中小企業(yè)發(fā)展雖已通過法律來強化，但具體還需要相關(guān)部委和地方政府出臺一系列規(guī)章措施辦法來加以落地執(zhí)行，變成實實在在的政策措施。相比較日本等中小企業(yè)法律和政策完備的國家和地區(qū)，我國整體存在中小企業(yè)政策不夠細、不夠全面的問題。為此，作為地方經(jīng)濟發(fā)展中的中小企業(yè)工作來說，應該先行先試，借鑒發(fā)展得好的地區(qū)經(jīng)驗，積極謀劃本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。

三、建立完善的輔導中小企業(yè)的組織體系和全方位的中小企業(yè)服務體系

中小企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。怎么支持以及服務到什么程度，效果是非常不同的。

（一）建立完善的輔導中小企業(yè)的組織體系。應從整體上整合與中小企業(yè)服務相關(guān)機構(gòu)和人員，從機構(gòu)設置上保證服務中小企業(yè)的機構(gòu)和人員的穩(wěn)定性，建設一支服務中小企業(yè)的高質(zhì)量的公務員隊伍。建立起完善的輔導中小企業(yè)的組織體系離不開民間力量的參與，通過倡導和合作，使民間團體成為服務中小企業(yè)的重要力量。以商會為例，商會是非常有益于中小企業(yè)發(fā)展的民間團體。政府應該借鑒這些先進地區(qū)的經(jīng)驗，使民間商會成為有效地處理日常行業(yè)公共事務的重要組織。

（二）構(gòu)建全方位的中小企業(yè)服務體系。中小企業(yè)普遍規(guī)模小、抵抗風險能力差，如何讓中小企業(yè)能夠有效應對激烈的市場競爭挑戰(zhàn)，構(gòu)筑全方位的中小企業(yè)服務體系必不可少。構(gòu)筑全方位的中小企業(yè)服務體系主要包括：服務信息平臺建設、融資體系建設、中小企業(yè)孵化基地建設、引導現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等方面。比如，現(xiàn)代服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)可以有效改善現(xiàn)代經(jīng)濟活動中日益占重要地位的交易互動，使人們越來越多的交易活動變得更為簡單和便捷，降低交易成本和提升產(chǎn)品的附加價值。數(shù)量眾多的中小企業(yè)如何從簡單到裝配加工努力向“微笑曲線”的上下游延伸，盡量拉長價值鏈？這就需要研發(fā)設計、品牌營銷、供應鏈管理、售后服務乃至金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)來提高產(chǎn)品的附加價值和盈利水平。浙江濮院的毛衫產(chǎn)業(yè)是如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的？主要就是因為320創(chuàng)意廣場的誕生，通過整合全社會優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，大力發(fā)展毛衫設計、品牌策劃、文化傳播、信息化軟件開發(fā)、電子商務服務、知識產(chǎn)權(quán)保護等高技術(shù)服務。同時，為入駐企業(yè)提供“保姆型”、“導師型”、“經(jīng)紀人型”服務，為濮院毛衫產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？梢姡谄渲写笥锌蔀?。在市場機制尚不健全的情況下，在中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上需要政府發(fā)揮牽線搭橋作用的情況下，政府應當有所作為。

四、以構(gòu)建中小企業(yè)組織能力為核心，促進中小企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和科學化

企業(yè)的組織能力，特別是以管理慣例和特殊資產(chǎn)為代表的核心能力是企業(yè)實現(xiàn)擴張、獲得競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。而這些能力只能通過管理實踐在企業(yè)內(nèi)部的學習過程中形成。問題的關(guān)鍵不僅在于政府部門為中小企業(yè)提供了多少政策資源，而且還在于這些政策資源是否促進中小企業(yè)層面的組織和技術(shù)革新的出現(xiàn)?；谶@樣的認識，政府在提供政策資源的過程中要具有針對性并提高有效性，才能與企業(yè)的真實需求對接成功。所以政策設計的微觀基礎(chǔ)應該是基于對中小企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展狀況的充分了解，以不同行業(yè)不同類型的中小企業(yè)劃分為基礎(chǔ)，通過協(xié)助有轉(zhuǎn)型升級需求的中小企業(yè)改進管理方法、提高管理效率，來構(gòu)建中小企業(yè)的組織能力，以促進中小企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和科學化。長遠來看，這種現(xiàn)代化和科學化的經(jīng)營有助于企業(yè)根據(jù)外部市場環(huán)境的變化及時作出戰(zhàn)略調(diào)整。

五、產(chǎn)業(yè)組織政策助推中小企業(yè)集聚發(fā)展

政府很難去規(guī)劃本地區(qū)要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，非要規(guī)劃出一個什么產(chǎn)業(yè)也是不現(xiàn)實的。但政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢適度加以規(guī)劃和引導。這就需要政府要有專門機構(gòu)經(jīng)常盯著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時進行分析和研究，進而出臺相關(guān)扶持引導政策。

中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織政策可以因時而定，就目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，針對中小企業(yè)的政策一般配合本國本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策展開。產(chǎn)業(yè)政策應該指向如何提高規(guī)模經(jīng)濟水平，避免區(qū)域內(nèi)的過度競爭。良好的產(chǎn)業(yè)組織政策是形成結(jié)構(gòu)合理、競爭適度的市場條件的前提。為此，需要政府從戰(zhàn)略高度謀劃中小企業(yè)的組織政策，以避免同類中小企業(yè)的過度競爭。

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