公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展研究

劉惠蘭

[提要] 近年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普遍均等服務(wù)。而普遍均等服務(wù)也是相關(guān)規(guī)劃綱要中對(duì)公共圖書館服務(wù)的具體要求。普遍均等服務(wù)主要是指人民群眾能夠在最近范圍內(nèi)更加方便快捷地使用公共圖書館。普遍均等服務(wù)需要遵循公平性原則、便利性原則以及基準(zhǔn)性原則，為人民群眾提供更加便利服務(wù)，創(chuàng)造濃厚文化氛圍。所以，要不斷推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：公共;圖書館;總分館制;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月28日

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為給人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。近些年，我國(guó)政府不斷強(qiáng)化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共文化服務(wù)體系，促使公共圖書館未來服務(wù)方向，會(huì)朝著文化惠民方向發(fā)展。為給人們創(chuàng)造更加濃厚的文化氛圍，我國(guó)公共圖書館已經(jīng)將服務(wù)延伸到學(xué)校、企業(yè)以及社區(qū)當(dāng)中。而公共圖書館總分館制的構(gòu)建，能夠真正展示出公共服務(wù)文化體系的服務(wù)性、便捷性與公益性等。能夠使人們?nèi)粘Ｎ幕枨蟮玫綕M足，推動(dòng)社會(huì)更好地發(fā)展。所以，本文將針對(duì)公共圖書館總分館制的可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)闡述。

一、公共圖書館總分館制建設(shè)基本概述

（一）概念。公共圖書館總分館制需要在某個(gè)城市或地區(qū)總公共圖書館下構(gòu)建多個(gè)分館，形成一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而為社會(huì)以及人民群眾提供更多便利。公共圖書館總分館制能夠充分地利用可用資源，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，利用較為專業(yè)的管理模式，實(shí)現(xiàn)總圖書館與各個(gè)分館之間的圖書資源共享?？偡逐^制在圖書館服務(wù)體制中占據(jù)重要的組成部分，總分館制主要是指對(duì)圖書管理群采取統(tǒng)一資助與統(tǒng)一管理，將其中一個(gè)圖書館作為核心，將其視為總館，其他圖書館作為分館。各分館需要服從總館的統(tǒng)一管理，在保持人力資源以及財(cái)政隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、圖書資源較豐富的圖書館作為總館。根據(jù)圖書館的實(shí)際資源需求形成總館與分館之間的合作機(jī)制。

（二）平頂山市圖書館閱讀分析。平頂山市圖書館成立于1962年，目前定為二級(jí)圖書館。占地面積約13，000平方米，現(xiàn)圖書館工作人員60人左右。圖書館內(nèi)圖書約120萬冊(cè)，在圖書館內(nèi)設(shè)施19個(gè)服務(wù)窗口，包括中文圖書服務(wù)窗口、少兒圖書服務(wù)窗口、地方文獻(xiàn)服務(wù)窗口以及電子閱覽室服務(wù)窗口等，閱覽室內(nèi)座位約有1，000個(gè)。自2011年開始，平頂山市圖書館實(shí)行免費(fèi)開放政策，并且對(duì)圖書館服務(wù)體系不斷完善。平頂山市圖書館內(nèi)持證讀者將近3萬人，年均圖書外借達(dá)到37萬冊(cè)。在圖書館內(nèi)針對(duì)政府信息設(shè)置相應(yīng)的專欄，能夠使讀者及時(shí)了解政策情況。在圖書館外，設(shè)置超過20個(gè)圖書流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，人們能夠隨時(shí)隨地進(jìn)行閱讀。平頂山市圖書館與鄭州市等圖書館能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，為讀者提供優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)資源。

二、公共圖書館總分館管理模式

（一）直管型。公共圖書館直管型管理模式，統(tǒng)一度較高。通俗來講，就是由總分館直接構(gòu)建分館，并對(duì)分館進(jìn)行監(jiān)督與管理。分館的人力資源、費(fèi)用、硬件設(shè)施以及軟件設(shè)施等，都是由總館承擔(dān)，分館所有人員或建設(shè)等歸總館所有。因?yàn)橹惫苄凸芾砟Ｊ降姆逐^需要在總館監(jiān)督管理下展開相應(yīng)工作，相關(guān)工作人員專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)較強(qiáng)。所以，管理工作能夠順利進(jìn)行，管理效果也較為突出。

（二）聯(lián)辦型。提供豐富圖書文獻(xiàn)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)是公共圖書館聯(lián)辦型管理模式。聯(lián)辦型管理模式的總館與分館需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)為其提供人力資源以及相應(yīng)場(chǎng)地等?？傪^需要為分館提供需要的圖書文獻(xiàn)資源，并且加強(qiáng)對(duì)分館業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。聯(lián)辦型管理模式能夠有效避免條塊分割問題，從而提高圖書館服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率，使圖書館服務(wù)能夠真正融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)當(dāng)中，為人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。聯(lián)辦型管理模式分館建設(shè)時(shí)，總館只需要提供較少資金，所以該模式實(shí)施更為方便容易。

（三）托管型。托管型管理模式主要是指對(duì)分館運(yùn)行管理工作采取委托式管理。托管型管理模式下的總分館，需要總館與有關(guān)單位簽訂相應(yīng)協(xié)議，將原本在某一單位或者部門管理下的圖書館委托給總館進(jìn)行改建與管理，從而使分館工作有序展開。在相關(guān)協(xié)議實(shí)施過程中，分館當(dāng)中的人力資源、硬件設(shè)施以及軟件設(shè)施等所有權(quán)屬于舉辦方，但是對(duì)分館的管理權(quán)以及使用權(quán)限等屬于總館。托管型管理模式下分館相關(guān)工作人員的工資、分管運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)要由委托方交給總館，以便于總館能夠更好地實(shí)行管理工作。

（四）加盟型。全面合作是加盟型總分館模式的主要特點(diǎn)，加盟型總分館將圖書館聯(lián)盟模式作為其主要依據(jù)，將總館視為主體，從而加強(qiáng)與各級(jí)圖書館之間的合作。各分館需要保證人力資源以及財(cái)政隸屬關(guān)系等不變的前提下，與有關(guān)部門簽訂相關(guān)協(xié)議，從而使其能夠參與到城市圖書館公眾服務(wù)體系當(dāng)中，并且受到總館的監(jiān)督與管理。

三、公共圖書館總分館建設(shè)意義

（一）保障人民權(quán)益。加強(qiáng)總分館制建設(shè)，不僅是落實(shí)國(guó)家精神的重要體現(xiàn)，更是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。在如今社會(huì)快速發(fā)展背景下，文化是增強(qiáng)國(guó)家凝聚力，提高國(guó)家創(chuàng)造力的關(guān)鍵點(diǎn)，是增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的主要內(nèi)容。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確先進(jìn)文化發(fā)展方向，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造力，提高國(guó)家文化水平，保證人民群眾基本文化權(quán)益。在提高社會(huì)文化、生活水平的同時(shí)，加強(qiáng)人民群眾精神風(fēng)貌。在如今社會(huì)快速發(fā)展背景下，要將滿足人民群眾文化需求與保障人民群眾基本文化權(quán)益作為發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)持遵循公平性原則、便利性原則以及基準(zhǔn)性原則，協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的發(fā)展，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。

（二）滿足讀者需求。在社會(huì)快速發(fā)展、生活水平不斷提高背景下，人民群眾對(duì)公共圖書館服務(wù)有了更高要求。人民群眾不僅想要得到公共圖書館各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更想要隨時(shí)隨地進(jìn)行閱讀。但是，目前我國(guó)公共圖書館主要根據(jù)行政區(qū)域，進(jìn)行分級(jí)管理。通常情況下，在不同行政區(qū)域當(dāng)中，只會(huì)有一家規(guī)模較大、圖書資源較為豐富的圖書館。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，小型公共圖書館服務(wù)范圍要在4公里之內(nèi)，而大型圖書館服務(wù)范圍需要在8公里以內(nèi)，從而使讀者能夠隨時(shí)隨地進(jìn)行閱讀，并且享受圖書館優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)。建設(shè)公共圖書館總分館制，不僅能夠滿足用戶的不同需求，還能使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，是公共圖書館為人民創(chuàng)造更多便利、提供更多服務(wù)，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋的重要途徑。如果想要實(shí)現(xiàn)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)政府主導(dǎo)與行政推動(dòng)。政府在公共圖書館建設(shè)中占據(jù)重要組成部分，所以公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展需要政府的大力支持。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門應(yīng)該針對(duì)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，加大投入力度。除此之外，還可以將公共圖書館總分館建設(shè)作為政府等部門考核的主要依據(jù)，將總分館建設(shè)與薪資掛鉤，從而加快總分館建設(shè)進(jìn)程。例如，河南省平頂山總分館建設(shè)中，政府給予大力支持，并出臺(tái)相應(yīng)文化綱要。河南省文化部門、財(cái)政部門以及人事部門之間加強(qiáng)交流合作，加大投入，支持總分館建設(shè)。在總分館建設(shè)中給予資金保障，在政府相應(yīng)政策支持下，平頂山公共圖書館總分館建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）納入到公共文化服務(wù)體系。要將公共圖書館總分館制建設(shè)納入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，根據(jù)省委、省政府要求，按照相關(guān)規(guī)章制度全面建設(shè)公共圖書館總分館，要對(duì)總分館建設(shè)工作高度重視，并將其作為群眾文化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。要在政府引導(dǎo)下，對(duì)總分館建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，相關(guān)部門需要與政府之間加強(qiáng)交流，針對(duì)公共圖書館總分館建設(shè)提供相應(yīng)方案，做出規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，對(duì)總分館規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及布局等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。大型圖書館需要對(duì)總分館建設(shè)工作提供幫助與支持，從而實(shí)現(xiàn)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化法律保障。公共圖書館總分館制的實(shí)行涉及到的內(nèi)容有許多，例如，人力資源問題、財(cái)政問題以及環(huán)境問題等。所以，實(shí)行公共圖書館總分館制需要有法律保障，從而為其實(shí)施工作提供法律依據(jù)。當(dāng)然，在總分館制建設(shè)過程中會(huì)遇到許多問題，許多館長(zhǎng)會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)問題而舟車勞頓、傷神費(fèi)力。針對(duì)上述情況，相關(guān)文化部門需要加強(qiáng)公共圖書館法律建設(shè)。要在政策上對(duì)總分館制以及總分館建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，從而加強(qiáng)公共圖書館總分館制建設(shè)。例如，可以根據(jù)全國(guó)博物館免費(fèi)開放形式，讓國(guó)家承擔(dān)公共圖書館免費(fèi)開放時(shí)的費(fèi)用。制定相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)公共圖書館的行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系以及財(cái)政關(guān)系等進(jìn)行調(diào)整，從而為公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）遵循因地制宜建設(shè)原則。想要實(shí)現(xiàn)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展，需要采取因地制宜的總分館制建設(shè)原則。在總分館制建設(shè)過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、文化情況、地理情況以及人文等實(shí)際情況。要積極鼓勵(lì)有條件、有資質(zhì)的學(xué)校、企業(yè)或者公司等，自愿成為圖書館分館，從而給予一定支持或幫助。與此同時(shí)，在公共圖書館總分館制建設(shè)過程中，需要積極采取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊ㄗh。將建議結(jié)合在建設(shè)方案設(shè)計(jì)中，從而使建設(shè)的總分館，能夠滿足人民群眾需求，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕玫匕l(fā)展。

（五）加強(qiáng)科學(xué)管理。公共圖書館總分館制想要實(shí)現(xiàn)其自身的可持續(xù)發(fā)展，不僅要加強(qiáng)科學(xué)管理，還要促進(jìn)各業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展?？傪^需要制定出相應(yīng)的規(guī)章制度與管理措施，可以采用各種管理方式，例如上崗資格鑒定方式、定期上報(bào)業(yè)績(jī)方式、非核心業(yè)務(wù)外包方式以及館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)方式等?？傪^需要定期對(duì)分館各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，在年終要做好年度考核工作。制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)效益較好、發(fā)展較好的分館給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)其他分館的工作積極性，促使公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而加強(qiáng)我國(guó)人民群眾基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。

（六）加強(qiáng)宣傳工作。在如今社會(huì)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步背景下，實(shí)現(xiàn)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)。有效利用國(guó)家資源，構(gòu)建區(qū)域公共文化服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，要加快圖書館的建設(shè)進(jìn)程，在最大程度上實(shí)現(xiàn)總分館各項(xiàng)工作的有序展開，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要對(duì)流動(dòng)圖書車等設(shè)施合理利用，加強(qiáng)流動(dòng)文化服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)張公共圖書館服務(wù)范圍。例如，2014年平頂山市圖書館成立了閱讀推廣部門，該部門負(fù)責(zé)圖書館各類閱讀推廣工作。其能夠?qū)κ澜缱x書日等各項(xiàng)閱讀節(jié)日充分利用，從而加強(qiáng)宣傳推廣工作。還有效利用宣傳標(biāo)語以及海報(bào)等，對(duì)公共圖書館、總分館制建設(shè)進(jìn)行積極宣傳。除此之外，能夠利用平頂山網(wǎng)、平頂山報(bào)等各類媒體加強(qiáng)宣傳工作。與此同時(shí)，還能利用網(wǎng)站、微博、微信等對(duì)宣傳工作進(jìn)一步強(qiáng)化。年均推廣次數(shù)在100次左右，參加閱讀人數(shù)超過160萬人。通過加強(qiáng)對(duì)公共圖書館、閱讀等的宣傳，讓人民群眾都能積極參與到其中，從而實(shí)現(xiàn)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生活水平的不斷提升，國(guó)家更加注重人民群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在如今知識(shí)時(shí)代下，文化是提升我國(guó)人民素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵內(nèi)容。所以，要加快公共圖書館總分館制建設(shè)，加大投入力度，加強(qiáng)管理，使公共圖書館總分館中各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，從而提高人民群眾文化素質(zhì)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家更快、更好地發(fā)展。

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