我國現代農業產業技術體系建設典型經驗及對天津的啟示

張蕾　劉會想

摘 ? ?要：現代農業產業技術體系建設是我國農業科技體制改革中的一項重大創新。地方現代農業產業技術體系作為國家現代農業產業技術體系的延伸和補充，經過十年來的快速發展，積累了豐富的經驗，對提升國家、區域創新能力和農業科技自主創新能力，起到有效推動作用。本文立足我國現代農業產業技術體系發展實踐，通過文獻研究法，整理分析北京、山東、山西等典型地區現代農業產業技術體系建設做法和經驗，并結合天津現代農業產業技術體系建設實際，提出圍繞產業鏈打造科技鏈、提高協同創新能力、強化體系推廣服務能力和以人為本的創新團隊建設等幾點啟示，對天津現代農業產業技術體系建設具有借鑒作用，從而為加快天津現代都市型農業和鄉村振興發展提供產業實證依據，具有重要的現實意義。

關鍵詞：現代農業產業技術體系;典型經驗;啟示;天津

中圖分類號：F302.3 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.04.016

Typical Experiences in China Modern Agricultural Industry Technology System Construction and Some Enlightenment to Tianjin

ZHANG Lei， LIU Huixiang

（Tianjin Institute of Rural Economy and Regional Planning， Tianjin 300192， China）

Abstract： ?The construction of modern agricultural technology system is an important innovation in the reform of agricultural science and technology system in China. As an extension and supplement of the national modern agricultural industry technology system， the local modern agricultural industry technology system has accumulated rich experience after ten years of rapid development. It has played an effective role in promoting national and regional innovation and independent innovation in agricultural science and technology. This paper was based on the development practice of modern agricultural industry technology system in China. By literature research and investigating the construction practices and experiences of modern agricultural industry technology system in typical areas such as Beijing， Shandong and Shanxi， this paper summarized some enlightenment of building the science and technology chain around the industrial chain and strengthening the ability of collaborative innovation and system extension service. This research has referenced significance for the construction of modern agricultural industry technology system and the practice basis for accelerating the development of modern urban agriculture and rural revitalization in Tianjin.

Key words： modern agricultural industry technology system;typical experience; enlightenment;Tianjin

在國家現代農業產業技術體系建設成功實踐的基礎上，2008年，中華人民共和國農業農村部和財政部以農科教發[2008]5號文發布了《關于地方開展現代農業產業技術體系建設工作的指導意見》[1]，鼓勵地方建立現代農業產業技術體系。在此背景下，我國部分省、市、自治區陸續啟動地方現代農業產業技術體系建設，組建各類產業技術體系創新團隊。據統計，北京、上海、重慶、吉林、內蒙古、河北、山東、河南、山西、陜西、江蘇、安徽、福建、廣東、廣西、云南、海南等22個省（直轄市、自治區）建立了以品種為主線的現代農業產業技術體系，每個體系年支持額度由幾百萬到一千萬不等[2]。地方現代農業產業技術體系作為國家現代農業產業技術體系的延伸和補充，經過十年來的快速發展，取得了顯著成效，并積累了一些經驗。通過分析北京、山東、山西等現代農業產業技術體系發展建設較為成熟完善的地區，以此作為典型代表，總結地方現代農業產業技術體系建設的經驗和啟示，對天津和全國其他地區的現代農業產業技術體系建設具有重要的參考借鑒作用。

1 我國典型地區現代農業產業技術體系經驗

1.1 北 京

北京市作為首都，2009年開始在全國率先啟動實施了現代農業產業技術體系創新團隊建設。遵循北京市委、市政府提出的建設“綠色北京、科技北京、人文北京”的總體思路，瞄準首都都市型現代農業的發展目標，結合首都現代農業產業布局規劃，優化整合在京科研力量和科技資源，啟動了現代農業產業技術體系北京市創新團隊建設工作，對進一步提升首都農業科技的創新能力，實現農民增收和農業可持續發展具有重要作用。截至2017年，北京市共建設了10個現代農業產業技術體系創新團隊，共聘任首席專家10人、崗位專家160人、綜合試驗站站長53人和農民田間學校工作站站長178人，產業領域涉及果類蔬菜、葉類蔬菜、食用菌、糧經作物、西甜瓜、生豬、家禽、奶牛、觀賞魚和鱘魚鮭鱒魚等農業產業[3]。主要經驗做法如下。

1.1.1 注重產業發展需求 北京市創新團隊圍繞北京農業產業發展新需求與新方向，明確“科技示范、技術引領、優質服務、生態安全”的發展思路，深入農業生產一線，了解產業發展現狀與主要問題，并注重收集、分析和整理農產品市場動態趨勢，結合農民的實際需求，針對熱點問題和難點攻關，開展一系列關鍵技術的研發、試驗、示范、推廣和應用。積極發揮創新團隊的創新引領作用，開展了大量技術研發和技術示范項目，自主選育和引進一批蔬菜和糧經作物優新品種，優化構建一系列優質、高產、高效栽培體系。

1.1.2 注重服務產業的實際效果 北京市創新團隊作為地方現代農業產業技術體系建設的先鋒，注重體系建設對農業產業發展的科技引領、服務推廣等實際支撐效果，著眼地方特色優勢產業競爭力的有效提升。種植業創新團隊、食用菌創新團隊和鱘魚鮭鱒魚創新團隊等積極開展名優新品種和新技術的推廣應用，加強農民實用技術培訓，并通過農業企業、農民合作社帶動更多農戶進行產業化協同發展，對北京市農業優勢產業提升發展和農民增收起到重要的推動作用。

1.1.3 注重全產業鏈集成創新 北京市創新團隊積極開展農業科技成果轉化，以強化科技創新為抓手，整合成套農業科技資源。生豬創新團隊和奶牛創新團隊積極進行科技集成創新，推廣轉化一批雨污分流和養殖無害化處理等成套技術成果。同時，注重科技人才隊伍建設，使公益性農業技術推廣服務常態化;并不斷拓展技術服務外延和內涵，使農業科技服務實現從單一的養殖環節向全產業鏈集成創新轉變。

1.1.4 注重聚力團隊創新發展 北京市創新團隊遵循區域現代農業產業轉型升級的內在要求，從體制機制、管理文化、人才考核等方面不斷完善創新。搭建網絡管理服務平臺，促進創新團隊交流合作。創新團隊組織構架已形成首席專家、功能研究室、綜合試驗站和農民田間學校工作站的協調一致。創新團隊注重凝心聚力，打造團隊文化，改善團隊作風，提升團隊力量，形成積極作為、干事創業的團隊精神，不斷擴大團隊的社會影響力。

1.2 山 東

山東省自2010年開始啟動實施現代農業產業技術體系創新團隊建設。目前，全省已建設完成小麥、玉米、棉花、花生、水稻、雜糧、蔬菜、水果、食用菌、薯類、茶葉等22個創新團隊，涵蓋農產品種類63個，對全省農產品的覆蓋率為76%。創新團隊共設置首席專家22名、崗位專家179名、綜合試驗站長118名，涉及100多個農業科研、教學、推廣單位和龍頭企業，帶動2 000多名農業科技人員廣泛參與。規劃2016—2020年，創新團隊數量達到26個，涵蓋農產品種類增加到79個，全省農產品覆蓋率達到95%以上，基本實現對主要農產品的全覆蓋[4]。作為農業大省，山東省現代農業產業技術體系的突出特點是聚焦保障糧食安全和主要農產品有效供給的大宗主導農產品，以及具有區域特色、產值較大、與農民增收緊密相關的優勢特色農產品，有針對性地開展重點研發、集成配套和轉化推廣，全面推動農業提質增效和轉型升級。主要經驗做法如下。

1.2.1 著手技術難點，強化科研攻關 各創新團隊立足農業產業發展現狀和技術需求，堅持問題導向，把制約現代農業產業發展的關鍵問題作為研發攻關重點，支持科研人員到生產一線發現和提煉科研課題，細致梳理產業鏈條中各個環節的技術需求，強化多學科、多領域的緊密配合與銜接，建立科研直接面向農業生產、解決實際難題的新模式。據不完全統計，已組建的22個創新團隊5年間梳理解決產業急需的技術瓶頸問題近百項，有效解決了一大批生產實際難題和制約產業發展的關鍵技術瓶頸。

1.2.2 著力成果轉化，加大試驗示范 充分發揮創新團隊綜合試驗站集中展示研發成果、示范帶動技術推廣和輻射帶動產業發展的前沿陣地作用，加大與各級農業技術推廣站的緊密合作，并且進一步聯合各類龍頭企業、農民專業合作社等密切開展協作，更直接有效地推動更多農業科技成果的推廣、轉化和應用。目前，17個地市共建有118個綜合試驗站，服務范圍涵蓋各個農業產業優勢區域。

1.2.3 完善數據庫建設，加強信息服務 ? ?創新團隊加強重要農業基礎數據和信息的收集整理，構建小麥、羊等產業發展大型數據庫9個，向山東省委、省政府及有關行業管理部門提出技術建議120余條，為政府和相關部門制定決策等提供公益性信息咨詢服務。同時，19個創新團隊已編制完成《2014年省現代農業產業發展經濟形勢分析及展望》，為切實推動全省現代農業發展提供可靠的信息決策支撐。

1.2.4 注重團隊建設，搭建合作平臺 ? ?創新團隊組建以首席專家為重點，集中吸納一大批具有前瞻性、基礎性創新潛質的產業研發精英和專業人才，創新團隊中80%以上成員具有正高級職稱。同時，注重創新人才培養，不斷完善專業結構和梯隊建設，充分發揮不同專業領域的科技人才優勢，培育形成引領和支撐優勢產業發展的創新團隊，有力地推動科技與產業、人才與生產的緊密融合。

1.3 山 西

2010年9月，山西省堅持以轉型發展為原則，啟動現代農業產業技術體系。山西省以制度設計為基礎，確定了“科學布局、優化資源、重點跨越、支撐發展、創新機制、提升能力” 的體系建設總體思路。圍繞山西農業發展的綜合優勢和地域特色，明確了產業體系的服務對象和主攻方向。緊密依托山西省農業廳、農科院和農業大學等省級農業科研單位和高等農業院校，在全省30個糧食生產大縣和60個“一縣一業”示范縣、1萬個“一村一品”重點村集中開展農業科技服務[5]。主要經驗做法如下。

1.3.1 從實際需求出發，在特色產業上下功夫 創新團隊緊緊圍繞山西優勢特色農畜產品區域布局規劃和產業發展總體規劃，強化關鍵技術需求分析。玉米、小麥、蔬菜、水果等9個已經啟動建設的產業技術體系，立足產業發展的現狀，理清產業發展基礎，并從農民生產實際技術需求出發，解決生產中的重點難點和關鍵技術問題，因地制宜提出行之有效的產業發展對策建議，為地域特色農業產業發展提供了強大的智力支持。

1.3.2 創新服務模式，在關鍵環節上下功夫 創新團隊緊密結合產業需要、農民需求和創新實踐，瞄準科技成果轉化應用和人才培養等關鍵環節，進一步優化產學研和農科教一體化發展格局，不斷完善創新農業科技推廣轉化機制，積極探索具有產業特點和區域特色的多元化服務模式，更好地滿足農業新型經營主體和新興產業培育的需要，不斷提高科技對農業產業技術水平提升和產業轉型發展的引領作用。

1.3.3 創新管理機制，在基礎保障上下功夫 ? ?產業體系建設過程中，聚集一批優勢單位、優勢學科的優秀人才作為首席專家、崗位專家和試驗站長，確立了首席專家負責制的基本架構。同時，打破了部門等界限，創新工作機制，建立了領導組和農業廳長、農大校長、農科院長經常性溝通的“三長”聯席會議制度。該機制及時高效、協調統一，由省農業部門總負責，農業院校和農科院所是體系建設的主體，切實保障產業體系高質量運行[6]。

2 對天津現代農業產業技術體系建設的啟示

2.1 以需求為導向，圍繞產業鏈打造科技鏈

國家和地方現代農業產業技術體系的經驗表明，以需求為導向，圍繞產業鏈打造科技鏈是現代農業產業技術體系建設的基本特征。突出區域特色優勢產業，以農產品為單元，以產業鏈為主線，部署“環環相扣”的科技創新應用鏈條[7]，使農業科技創新在產業的各個環節實現有機鏈接，順利完成科技成果示范、轉化和推廣。天津現代農業產業技術體系建設更須順應現代都市型農業的生產、生活、生態和服務等多重功能需求，按照從產地到餐桌的技術鏈條[8]，突出在育種、栽培、養殖、產后處理、農產品加工、農業設施設備和經濟管理等環節的科研、試驗、集成和示范[9]，著力打通科技與產業之間的層層通道。圍繞天津優勢特色農產品產業鏈打造科技鏈，充分發揮產業技術體系服務農業優勢特色產業的作用。

2.2 注重聯合攻關，提高協同創新能力

縱觀國家和地方現代農業產業技術體系建設取得成就，在不改變現有體制的前提下，整合優勢農業科技資源，加強聯合攻關和協同創新，提高資源配置效率是現代農業產業技術體系建設的現實路徑。天津應以現代農業產業技術體系建設為契機，依托整合現有優勢農業科技資源組建創新團隊，通過科技資源的縱向溝通和橫向協作[10]，集中力量解決影響和制約產業發展的技術難題，建立分工明確、緊密協作、利益共享的聯動工作機制，形成多方融合、互動高效的現代農業產業技術體系[7]。借勢京津冀協同發展的戰略機遇，深入挖掘并有效整合京津冀三地農業科研與科技人才等要素資源，深化京津冀現代農業產業體系重點領域的科技合作，在關鍵領域和共性技術開展聯合攻關，提高協同創新能力。

2.3 以推廣應用為目的，強化體系服務能力

從國家和地方現代農業產業技術體系建設的經驗來看，現代農業產業技術體系建設以提高科技成果的轉化效率和推廣應用為目的[11]，必須緊密依托并服務農業生產實踐，依托產業體系的科研單位、區域性綜合試驗站和科技示范基地，強化與基層農技推廣體系的銜接與配合形成科研、示范、推廣一體化的農業科技服務模式，將徹底改變科研與推廣脫節的現象[12]。積極鼓勵科技人員直面產業發展中的現實難題，及時發現并凝練一線生產技術、管理服務等需求，有針對性地開展一批共性技術和關鍵技術研發，上連基礎研究、下接生產實際，形成“課題來自于生產、成果應用于生產”的良性循環模式[13]，不斷強化現代農業產業技術體系的科技推廣服務能力。

2.4 以人為本，加強團隊文化建設

無論國家現代農業產業技術體系建設還是地方現代農業產業技術體系建設，其核心都是“以人為本”的創新團隊建設。天津現代農業產業技術體系建設必須堅持“以人為本”，突破舊有人才體制的束縛，以特有的組織方式和團隊文化凝心聚力，充分調動各學科專業人才的主觀能動性和潛在的創造性，并注重增強他們的歸屬感、責任感和獲得感[14]。堅持體系建設、科學研究和人才培養相結合，選拔和聚集一批德才兼備的創新人才，通過競爭性人才評聘和考核制度建設[15]，注重首席專家、崗位專家和綜合試驗站的實用技術人才相結合，培養造就一支穩定精干、團結協作、勇于創新、奮力拼搏的現代農業產業技術體系人才隊伍，為天津現代都市型農業長足發展提供堅實有力的人才保障。

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