鄯善縣設施農業可持續發展問題研究

劉叢　白祥　余紅

摘 ? ?要：鄯善縣自古就有農業種植的優勢。設施農業的可持續發展對于保障鄯善縣農產品有效供給，促進農業發展、農民增收，增強農業綜合生產能力具有十分重要的意義。文章通過對鄯善縣設施農業發展現狀的定性分析，對比分析了設施農業近8年數據，發現鄯善縣設施農業存在著與目標效益有差距、農產品質量安全有待提高、農業產業化程度比較低及政府和農戶的承受能力有限這四類問題，并對應提出健全農產品質量安全檢驗檢測體系、強化科技服務及培訓指導、加大政府扶持力度、深度拓展外銷平臺渠道、推進產業化經營、加強品牌意識的樹立及認真做好防災減災工作六項解決措施。旨在有效提高鄯善縣設施農業土地產出率，提高農業效益和競爭力，推進鄯善縣農業可持續發展的新進程。

關鍵詞：設施農業;可持續發展;鄯善縣

中圖分類號：S62，F303 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.04.017

Researches on Sustainable Development of Facility Agriculture in Shanshan County

LIU Cong， BAI Xiang， YU Hong

（School of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Shanshan county has advantages of agricultural cultivation since ancient times. The sustainable development of facility agriculture has important significance for ensuring the ?effective supply of agricultural products， promote agricultural development， increase farmers' income and enhance the comprehensive agricultural production capacity in Shanshan county. Based on current situation of the agricultural development in Shanshan county facilities of qualitative analysis， analyzed that data of the facility agriculture for 8 years， it was found that there has a gap with the target benefit in Shanshan county facility agriculture， the quality and safety of the agricultural products were to be raise， the level of agricultural industrialization was low and the tolerance of the government and the peasant households was limited. This paper correspondingly proposed six measures which included improving the quality and safety inspection and testing system of agricultural products， strengthening scientific and technological services and training guidancing， increasing government support， deeply expanding export platform channels， promoting industrial management， strengthening the establishment of brand awareness and conscientiously doing a good job in disaster prevention and reduction. It was designed to improve the productivity and productivity of agriculture in the county， improve the efficiency and competitiveness of agriculture， and advance the development of agriculture in the county of Shanshan county.

Key words： facility agriculture; sustainable development; Shanshan county

鄯善縣位于天山南麓吐魯番盆地東側，總面積398萬hm2，三面環山，一面臨近艾丁湖，地勢東北高、西南低，屬于溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大，日照充足，熱量豐富。有著得天獨厚的農業發展優勢，自古就有“天然聚寶盆”的稱號。鄯善縣轄5個鎮（鄯善鎮、火車站鎮、七克臺鎮、連木沁鎮、魯克沁鎮）、4個鄉（辟展鄉、東巴扎回族鄉、吐峪溝鄉、達浪坎鄉），1個民族鄉（地坎鄉）。鄯善縣的土壤資源非常豐富，現有耕地、休閑地及農田四周的少數撂荒地共計3 184 hm2，約占全縣總面積的0.08%;可墾荒地6萬hm2，約占全縣總面積的1.51%。自2008年鄯善縣開展設施農業建設以來，經濟效益和社會效益均取得了長足的進展。近年來，鄯善縣按照優勢調大、結構調優、產品調佳的思路，加大了農業產業結構的調整力度。2017年，鄯善縣共播種各種農作物13 200 hm2。其中：哈密瓜8 800 hm2、棉花1 200 hm2、蔬菜1 000 hm2、西瓜733.3 hm2、飼草種植1 200 hm2、黑枸杞等其他作物266.7 hm2。全年銷售哈密瓜19.03萬t，棉花種植比去年減少1 000 hm2。退出棉花的地塊主要種植西甜瓜、梭梭接種大蕓、釀酒葡萄、黑枸杞等特色農作物。

但是近幾年來，設施農業在發展中出現了諸多問題[1-11]。2018年中央一號文件實施的鄉村振興戰略、十三五規劃中“現代農業發展戰略”的重大研究課題以及黨的十九大“精耕、精種、精管、精加工、精營銷”的精神對農業發展的現代化要求不斷提高，解決鄯善縣設施農業發展中存在的問題變得迫在眉睫。文章通過對設施農業發展狀況的實地調查，發現問題，提出合理的建議，為鄯善縣設施農業現代化發展提供科學幫助。

1 鄯善縣設施農業發展概況

1.1 發展現狀

截止2017年底，鄯善縣共有設施農業日光溫室10 071座，占地約2 666.7 hm2，具備種植條件的溫室6 963座（其中設施林果2 852座，主要有葡萄、油桃等作物），不具備種植條件的溫室3 108座。設施農業已成為鄯善縣農業節水、農民增收的主要渠道之一。2017年春提早溫室計劃種植4 170座，實際種植4 111座，種植率98.6%;2017年秋延晚計劃種植溫室3 570座，目前已定植3 248座，種植率91%。其中哈密瓜686座、辣椒1 622座、豇豆439座、番茄244座、黃瓜130座、茄子56座、芹菜77座、葫蘆12座、蘿卜4座、葉菜322座、新增韭菜161座、其它作物358座。根據2017年鄯善縣日光溫室各類農產品產量的占比，可以看出果菜和葉菜產量最高，分別為1.5萬t和8 000 t，依舊是農戶種植的首選;哈密瓜年產量達1 000 t左右，葡萄、油桃等設施果品的產量約為5 000 t左右（數據來源于鄯縣農業局2017年年終工作報告）。

1.2 歷年發展變化情況

1.2.1 日光溫室數量變化情況 近年來，鄯善縣農業農村經濟得到健康快速發展。由于設施農業高投入高產出的經濟特點，設施農業已逐漸成為鄯善縣農業主導產業之一，成為農民增收的主要抓手。

從表1可以看出，2010年—2014年，鄯善縣各鄉鎮日光溫室的數量呈穩步遞增狀態，但是2015和2016兩個年份整體有大幅度下降，2017年回溫。而且，日光溫室主要分布在以吐峪溝鄉、魯克沁鎮、達浪坎鄉為主的山南片區。作為鄯善縣設施農業發展的試點區，吐峪溝鄉洋海灣設施農業基地以其自然條件的優勢，承擔著大部分設施農業的種植任務，并以“兩高一優”的農產品著稱。

1.2.2 種植作物面積變化情況 圖1是2010—2017年溫室各類農產品種植面積變化趨勢圖。其中蔬菜（果菜和葉菜）的面積雖在2013年和2016年出現兩次明顯下跌，但蔬菜以其投入小、倒茬快、產量高的特點，總種植面積在三類作物中歷年都占據首位。設施果品（葡萄、油桃、草莓等，不包括哈密瓜）種植面積增長幅度小，總體趨于穩定。三類作物中，種植面積最小的是哈密瓜，但增長幅度較大于設施果品。哈密瓜需要的土地面積大、投入高且產量相對較低，溫室里的哈密瓜口感不如大田的，所以農戶種植意愿低。

1.2.3 種植作物產量變化情況 如圖2所示，各類作物在近8年中，產量呈現波動上升的態勢。果菜和葉菜依然居第一、第二位，其次是設施果品，最后是哈密瓜。

2 設施農業可持續發展存在的問題及原因分析

2.1 與目標效益有差距

設施農業具有高投入、高效益的特性，是資金、勞動、技術密集型產業，一次性投入較大，短時期內增收緩慢。前些年鄯善縣設施農業的速度和規模都得到了較大的提升和擴大。而近三年來，溫室種植效益卻沒有同步得到增加，離預期目標還有一定差距。在發展的過程中，逐漸暴露出很多制約設施農業發展的問題，使得農戶投資大、見效慢、收入少。

2.2 農產品質量安全有待提高

由于部分農戶在種子、農藥、農藥、化肥的購買和使用量方面沒有正規的渠道和科學的指導，導致溫室里產出的農作物產品質量得不到有效的保證。也沒有建立農產品質量安全追溯信息平臺。

2.3 農業產業化程度比較低

農戶對設施農業生產技術掌握不夠全面，對于種苗的選擇，發展中出現的技術性問題都不能夠很好地得到解決，現代化的機械設備、農業資料、科學技術只能成為擺設;同時，經營人才和服務型人才偏少，特別是農村人才的培訓與使用脫鉤，導致人才的利用率不高，總量匱乏、密度不夠，一定程度上制約了設施農業效益的發揮。

2.4 政府和農戶的承受能力有限

溫室建設速度快，規模過大，超過了政府和農戶的承受能力和意愿。從目前種植情況看，在收益還未大幅度提高的時候，政府財政尚未能夠全力支持日光溫室改擴建工作。相當一部分農民的收入不理想，甚至虧損，影響了農民的積極性。隨著農業機械價格逐漸升高，農戶生產支出大于投入，對于成本低、易取得、耐用的生產資料的投入就會增多，對科技含量較高的生產資料的購買就會減少，從而影響了效益的增加。

3 鄯善縣設施農業可持續發展對策措施

設施農業發展是一項綜合性的系統工程，涉及人才隊伍建設、基礎設施建設、產業建設等多方面內容，范圍廣、實施難度大、要求高。為保障建設順利進行并取得效果，制定切實有效的保障措施至關重要。

3.1 健全農產品質量安全檢驗檢測體系

一是加快鄉鎮農產品質量安全監管站建設。在各個鄉鎮成立農產品質量安全監管站，配備檢測、監管人員，完善辦公條件。二是舉辦專題培訓班，有效提升檢測力度。組織農業技術人員學習農殘快速檢測知識、規范檢測儀器使用，規范考核制度。三是認真完成檢測工作。縣級農產品質量安全檢驗檢測站應當按時向自治區質檢中心上傳聯檢檢測數據，并提供安全產品信息，使農產品質量安全體系得到逐步擴大與完善。四是科學謀劃，合理布局，不斷完善功能。政府和技術人員應當積極督查農產品生產企業、農民專業合作社、種植大戶、農資經營戶等生產、經營主體的農業投入品使用、銷售情況。五是開展廢舊地膜污染治理工作。通過設置廢舊地膜回收點以鄉鎮為單位落實廢舊地膜回收工作、指導地膜回收價格等措施組織農戶回收廢舊地膜。

3.2 強化科技服務及培訓指導

一是要引進人才、留住人才，充分發揮科技推廣機構、科研院所、大專院校、科技特派員、專業合作組織和協會的作用，健全和完善縣、鄉農業技術推廣服務體系。二是組織廣大農業科技人員下鄉包村、入戶、宣傳農業科技知識，推廣農業新技術，幫助農民解決設施農業生產中的技術問題，提高農民學科學、用科學的能力，加快農業科技成果產業化。允許科技人員領辦和創辦現代農業示范園區，以技術入股、技術服務、技術轉讓等形式參與示范區建設。三是抓好設施農業科技示范園建設，把示范園區建設成為新技術和新品種推廣中心、現代農業科技成果轉化中心、科學技術培訓中心，通過農業新技術的應用效應起到示范、輻射、帶動作用。四是認真抓好新技術、新品種引進試驗示范工作，積極推廣一批新優品種和實用技術，在品種上積極推廣抗病性強、產量高、品質好的種子、種苗;在技術上，大力推廣綠色、有機農產品標準化栽培技術，加快品種結構調整，提升農產品質量。五是加大科技培訓力度，認真做好設施農業科技培訓，技術指導和跟蹤服務工作，堅持集中培訓與現場培訓相結合，完成對專業技術人員、示范戶以及農戶的分層次培訓，鞏固設施農業實用技術培訓成果，不斷提高農民管理水平和操作技能。

3.3 加大政府扶持力度

對于農業機械、設備等農資價格逐年增長這一問題，應積極采取補貼政策。例如溫室的認購，設備下鄉，農藥化肥等農資補貼到戶，落實農機具購置、農作物良種、蔬菜運費等補貼，落實政策性農業保險財政保費補貼政策和高效節水貸款、設施農業貸款貼息。同時，支持設施農業和農業產業化經營，加快通村道路和一般農村公路建設，改善農戶通行條件。

3.4 深度拓展外銷平臺渠道

一是大力實施“走出去”戰略，按照“政府搭臺、企業唱戲、市場運作、各方支持”的思路，積極協助企業在內地設立銷售網點。二是積極組織、鼓勵本地企業參加內地各類農產品展銷會、博覽會，主動為產品找市場、尋銷路。依托鄯善杏花季“游沙漠·賞杏花”系列活動展覽設施農產品，促進外銷。

3.5 推進產業化經營

大力實施“走出去”戰略，按照“政府搭臺、企業唱戲、市場運作、各方支持”的思路，積極協助企業在內地設立銷售網點。

一是建立健全信息體系，進一步擴大農產品銷售點規模，充分利用互聯網及時發布農產品供求信息，使農戶及時了解市場動態，為農產品銷售提供更好的服務，從而實現效益最大化。加強農業龍頭企業組織建設，有助于推進產業化經營。二是為有效解決設施農產品銷售問題，要充分發揮好專業合作社的橋梁和紐帶作用，實施合作社統一提供種苗、統一農資供應，統一技術服務，進一步拓寬農產品銷售市場，加大設施農產品銷售力度。三是建立產品配送中心，發展產后分揀、包裝、儲藏、配送、運輸等綜合物流服務，加強預冷、保鮮、儲藏及冷藏運輸等冷鏈體系建設，確保設施農產品有效暢通。四是高度重視農產品采后商品化處理，提高產品品質，延長產品貨架期，提高附加值。

3.6 加強電商平臺和物流體系建設

首先要推進電子商務平臺建設。鼓勵企業發展電子商務，通過進駐阿里巴巴、中國惠農網、新疆林果網、郵樂網等平臺，實施線上和線下同步銷售，深度拓展外銷平臺。其次要加快農業物流體系建設，減少農產品流通環節，降低流通成本，以農產品批發市場為核心，實施農產品供應鏈管理。

3.7 認真做好防災減災工作

在大風多發季，要高度警惕可能發生的各種災害，毫不松懈地做好農業防災減災各項工作，努力保持農業生產穩定發展的好勢頭。一是進一步健全各種自然災害應急體系建設，加大抗災救災演練，提高農戶抗災自救的能力，切實減輕農民損失;二是認真研究災后補救措施，積極爭取補助資金，加大技術指導服務，力爭建立一套完整的應急預案體系;三是在去年設施農業保險試點成功的基礎上，擴大設施農業保險面積，鼓勵、引導農民加強對特色優勢作物如葡萄和瓜果的保險;開展農戶保險知識培訓，增強農民的保險意識，提高農民自覺投保的積極性，保障農業保險健康順利發展。

4 結 語

設施農業具有高投入、高技術含量、高品質、高產量和高效益等特點，是最具活力的現代新農業，其發達程度是體現農業現代化水平的重要標志之一。發展設施農業，可有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，既是當前農業農村經濟發展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應對國際競爭的現實選擇。新疆設施農業的可持續發展關乎著經濟效益、社會效益及生態效益，為保障市場供應發揮了重要作用。設施農業被定為新疆農業發展的重點方向之一，對于保障農產品有效供給，促進農業發展、農民增收，增強農業綜合生產能力具有十分重要的意義。通過閱讀新疆設施農業的文獻[12-22]，從農業機械、栽培技術、生產管理和市場銷售等方面了解設施農業的發展過程，并結合實際調研的結果提出針對目前出現的影響設施農業可持續發展的一系列對策建議。不足之處在于，筆者沒有對設施農業的土地用地和土地污染進行深入的探討，這亟需更多的研究學者鉆研，以建立和保持鄯善縣設施農業的可持續發展的長效機制。

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