高校國有資產管理存在的問題和對策研究

劉莉

[摘要]國有資產是高校運轉的重要載體，對高校健康發展的意義重大。我國經濟社會高質量發展的新需求，對高校辦學水平提出了更高要求，國家適時提出“雙一流”建設戰略，并加大了財政投入。為適應高校新時期發展目標，加強國有資產的高質量管理勢在必行。文章闡述了高校國有資產特點，分析了高校國有資產管理意識、管理制度、管理方法手段等方面存在的問題，剖析了影響高校國有資產管理效果的主要因素，提出了提高資產管理制度的權威性和可操作性、改變資產管理模式、提升管理隊伍素質等有效提高資產利用效益的對策。

[關鍵詞]高校；國有資產管理；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917099

我國經濟社會的高速發展，對人才的需求特別旺盛，高校擴招成為歷史的必然。高校規模不斷擴大，高校合并、多校區建設的現象屢見不鮮。與此對應的是，國有資產的快速大量增加，但一些高校仍存在資產管理效率低下、管理滯后的問題。隨著我國進入高質量發展新階段，高校人才培養的質量提升變得越來越重要。國家適時提出了創建一流大學和一流學科的“雙一流”建設戰略，為高校發展指明了方向。這對高校國有資產的高質量管理提出了更高的要求，特別是國有資產還不很充裕的高校，通過高質量管理，以達到用較少的人力物力，推動高校的高質量發展，具有重要意義。

1高校國有資產的特點及其管理難點

高校國有資產由國家所有，是學校占有使用、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。高校國有資產的主要特點及其管理困難如下。

第一，資產主要提供無償服務。人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新是高校的重要職責，公益性突出。資產管理涉及學校各院系、部門的每一位師生員工，需要國資管理部門有效協調。

第二，資產來源多元化，有政府劃撥的，也有社會捐助的。管理權和使用權分離，記賬和購置分離，給資產管理增加了難度。同時，資產種類雜、數量大、分布分散，管好用活每一份資產的難度大。

第三，表現形式多樣化，非經營性和經營性資產并存。包括固定資產、無形資產、流動資產、對外投資等形式。其中，知識產權等無形資產的評估難度大。校辦企業資產產權不清，科技成果市場化給資產管理增加難度 。

2高校國有資產管理的現狀及其存在的問題

21管理意識較弱

一些高校的國有資產管理存在“重兩頭、輕中間”問題。國資部門通常在購置、處置資產方面十分重視，投入了穩定的人力物力，但購入物資后的啟用、使用、維修等使用環節的管理意識不強。這樣的管理保證了國有資產“不流失”，但不能保證國有資產不成為“擺設”，這偏離了高效利用才是國有資產高質量管理的重要目標。

一些高校重固定資產、輕無形資產、流動資產。學校師生的研究工作獲得了大量的資產，例如從野外采回來的標本，研究收集的數據信息、形成的科技成果等。但是，沒有統一管理，由師生自行保存，這部分資產就會處于無主狀態，如若學生或教師離開學校，可能導致丟失。

22高校國有資產管理制度低效，體系不健全

國家出臺了國有資產管理辦法。但各個高校有其特殊性，國家統一的管理辦法對高校特殊的資產管理可能存在不足、可操作性不強。雖然高校根據國家管理辦法制定了相應的政策，但一些高校只針對資產配置、處置制定了相關制度，而對固定資產使用過程、流動資產、無形資產等管理缺乏具體細則。對資產的界定、范圍靠經驗，沒有一套統一的操作性強的管理辦法，對資產從配置、驗收、記賬、使用、維修、調撥、清查、處置等整個過程進行具體規范。使用好壞也沒有獎懲制度，導致學校教職員工和學生都不重視保護資產。

一些高校的資產管理體系存在不健全的情況。高校設置了國資部門，但國資部門人員有限，使用管理權下放到各院（系）進行二級管理，但二級管理缺乏專業的資產管理人員，一般由各院（系）負責人兼任，而這些兼職人員通常承擔了教學或科研任務，沒有時間和精力管理，也不了解資產使用狀況，導致掛名管理問題。

23點位式的傳統管理方法手段滯后

資產管理是一項系統工程，從配置、使用、處置等都需要學院-部門的通力合作。一些高校的資產管理，仍處于比較傳統的靜態管理方式，預算填報、招投標購置、處置等實行點位式的管理，而不是線和面的動態式管理。在購入物資、登記發放之后，對物資用得好壞、設備是否匹配等過程，沒有進行有效跟蹤。資產使用人的流動性和靜態管理模式不相適應。很多高校也引進了獨立軟件進行管理，如固定資產購置處置軟件、材料購置軟件。資產計量也涉及財務部門，但缺乏與財務系統對接，出現賬實差額問題。國資部門缺乏完整的管理系統，導致資產無法得到最佳利用。

24管理人員專業水平較低

一些高校資產管理人員缺乏財會、信息處理等知識。例如，存貨的成本包括材料進價、整理費、運費等，如果不了解資產的成本構成，就會導致國資和財務的資產成本存在差異。目前，各高校不同程度地使用了資產管理軟件系統。但是，管理人員難以利用信息系統，對資產進行調配使用、績效指標分析等工作，管理人員的知識結構和綜合水平有待提高。

3影響高校國有資產管理效果的因素分析

第一，管理人員的專業水平影響管理質量。只有管理人員能準確的界定資產范圍、種類、形式，準確計量資產價值，才能更好的按不同類別管理和有效利用資產。

第二，管理人員的管理意識和責任心強，將增強管理效果。大家忽視資產管理，管理不負責任，就會造成一盤散沙、資產管理混亂，管理效果差；如有高度的責任心和較強的管理意識，資產管理有序，就會達到事半功倍的效果。

第三，管理制度水平高低影響資產管理的廣度深度。管理制度水平高，細則可操作性強，教職工的接受度高，人人重視制度的執行，資產管理的效果就好，相反，就難達到應有效果。

第四，管理方法和技術手段影響資產管理效益。先進的管理方法，可縮短資產購置、安裝、調試時間，實現資產的快速利用。先進的方法技術，可提高資產使用分析、維修、調整效率，實現整個管理系統的暢通運轉。相反，管理方法技術落后，會導致資產使用效率低下。

4改善高校國有資產管理的對策

41提高資產管理制度的可操作性和權威性

一些高校的資產管理辦法比較粗放、可操作性不強，需要根據國家現有相關政策，優化管理制度，制定出一套科學合理、易操作的通用管理細則，用簡單明了、通俗易懂、圖文并茂的形式展現資產配置、使用、處置等程序，指導資產的運行管理。

同時，高校需要提高國有資產管理制度的地位。把資產管理放在和教學科研同等重要的地位，提升管理制度的權威性，提高資產調配、調控的能力，從而達到資產高效運轉的效果。

42改變資產管理模式，加強資產監控

高校資產管理涉及面廣，涉及全體師生員工。目前，一些高校的資產管理采用獨立的運行系統，沒有統一的管理模式，不同的軟件系統管理不同的資產。如果要把整個學校的家產整合管理，就需要用網絡平臺和物聯技術。但是，高校運行現狀決定了管理模式的改變需要逐步推行，以點到線再到面。

固定資產投資大，因此是管理的重點。但是，固定資產比較分散，增加了使用過程中的管理難度。可在每棟樓設置資產管理系統，利用網絡系統呈現整棟樓每個房間的實體影像，點擊某一設備，就會展示該設備購買時間、維修狀況、運行狀況、實時狀態等詳細信息。該系統并入國資總系統，并提供維修報警等信息。通過統一管控，實現資源的高效共享利用。

高校無形資產管理，可與科技管理系統自動對接。無形資產管理系統對科技管理系統的科技成果、專利、著作權等信息進行自動識別處理，這不但加強了學校對無形資產的監控力度，而且減輕了教職工的工作量，整合的信息也利于成果的及時推介、推廣、轉化。對圖像標本等實物資產，也納入管理系統，及時歸檔，并加快利用，如動植物標本可用來建標本館。

43提高管理人員素質，培養復合型管理人才

國資部門管理著高校的資產，傳統的管理方式方法、知識結構已不適應現在管理需求，需要對管理人員進行專業知識拓展和網絡化技術培訓。高校是培養專業人才的地方，可利用學校優勢，培養國資、財務、計算機管理復合型人才，提高國資管理能力。

總之，高校國有資產管理是一項系統工程。高校資產種類多、數量大、涉及面廣，增加了資產管理難度。管理意識淡薄、管理人員綜合素質不足、管理制度滯后、傳統的靜態點位式管理方法手段低效，制約了高校國有資產的管理水平，已不能適應新時期的高校高質量發展要求。因此，依據高校的優勢特色及發展目標，培養資產管理復合人才、健全科學合理的管理制度、維護資產管理制度的權威性、建立操作性強的管理細則、優化資產績效考核指標、引入現代物聯網等管控新技術以創新資產管理模式，對提升高校國有資產管理質量，提高資產利用效益，推動高效高質量內涵式發展，具有重要意義。

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