企業黨建類領導小組（委員會）管理工作的思考與建議

謝紫迎

摘 要 企業黨建類領導小組的設立對企業黨建工作職能的全面發揮及決策執行監督的快速統一有著重要意義。本文擬從企業黨建類領導小組基本情況、存在問題，以及對各黨建類“小組”管理工作的思考及建議改進方向出發，就其管理工作進行探討。

關鍵詞 黨建 領導小組 委員會 存在問題 建議

一、企業黨建類領導小組（委員會）（以下簡稱“小組”）的基本情況

一般來講，黨建類“小組”是指黨委在常設工作機構外，為完成某項特殊性或臨時性任務而設立的跨部門的組織協調機構，名稱上多表示為領導小組、委員會、辦公室、指揮部等等，具有規格高、成員多、靈活性強等特點。黨建類“小組”對一個部門無法獨立解決或完成的問題及任務，發揮了獨特的重要作用。一是有助于各項相關工作職能的全面有效發揮，二是有助于部門之間的協調溝通聯系，三是有助于決策執行監督的快速統一。

二、存在問題分析

從調研和梳理的結果來看，盡管企業黨建類“小組”的成立或修訂體現了近年來企業的制度建設的逐漸完善，體現了黨群文化和綜合管理等各項工作正逐步向科學化、標準化、規范化邁進，而各類“小組”的成立，也絕大多數的匹配了與之相適應的職責。但通過認真細致查看梳理文件或制度，絕大多數的“小組”都或多或少存在一些問題，具體共性問題歸納如下：

第一，“小組”成員更新不及時或稱謂不明確，主要表現為單位名稱更新不及時或不統一、人員更新不及時，以及部分稱謂不明確。

第二，“小組”職責不匹配，主要表現在無職責、職責不明確或太簡單、職責未及時調整。

第三，“小組”時效性已過。梳理中會發現，個別的“小組”是按年份發文的，任期已過或即將到期，但新的文件未下發。

第四，不同“小組”部分職責重疊，通過梳理發現，有些“小組”職責相近，甚至有個別小組部分職責只是表述方式不同，實際內容有重復。

以上問題是通過調研及梳理發現的共性和突出的顯性問題，除此之外，還有只通過梳理尚無法發現的隱性問題，而這又恰恰是需要特別關注的。如何真正做到對各類“小組”的有效監管，確保其真正發揮效能是一項重要的課題。

三、對黨建類“小組”管理工作的思考及建議改進方向

（一）顯性問題的改進建議

通過對以上顯性問題的分析，簡單針對存在問題的改進辦法建議如下：

第一，由專門的部門牽頭負責，結合上級各類要求，結合企業的黨建工作實際重新梳理界定黨建類“小組”職責及成員信息，確保作用發揮及人員信息與職責完全匹配。根據實際情況合并或撤銷相應“小組”，同時做好監控，確保各類“小組”合法有效。

第二，由相關部門重新確認每個單位及部門的規范全稱和簡稱，并進行相關培訓，確保使用準確。

第三，各黨建類“小組”成員盡可能以單位或詳細明確的個人職務代替，避免由于人員的頻繁更換帶來的反復修訂。

（二）隱性問題的思考和建議

針對存在的特別重要的隱性問題，結合自身學習思考，企業黨建類“小組”規范對策建議如下：

第一，應急對策：撤銷—合并—分流。要指定專門的部門，對現有的各類“小組”進行全面調研摸底，進一步清理規范，分類推進改革。撤銷，就是按照上級各類規定并結合所的實際，對工作任務明確由職能部門承擔或由職能部門能夠協調解決的，以及承擔的工作任務已經完成的，一律撤銷。合并，就是按照綜合設置的原則，對工作任務職責要求相同、相近或者有從屬關系的，以及“小組”成員基本相同的各類“小組”，予以合并。分流，就是對那些跨部門的綜合性工作，能夠通過建立聯席會議制度，召開部門和單位的負責人協調會議分解落實任務，工作正常開展的，予以分流。通過分類改革推進，實現各類“小組”的設置清晰，為深化科研院所的改革，強化管理奠定良好的基礎。

第二，現實對策：嚴格審批、創新管理、強化監督。在清理規范的基礎上，根據現行的法規依據，進行嚴格審批，創新管理，強化監督，確保設置精簡、運行高效、規范有序。一是嚴格“入口”，慎審批。按照上級有關規定，今后要嚴格控制設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協調。確實需要設立的，嚴格規定程序審批。二是規范“出口”，保暢通。根據上級有關規定，為一定時期內某項特定工作設立“小組”，明確規定其撤銷的條件和期限。同時，對一些已經完成特定使命或工作任務嚴重弱化的“小組”，及時撤銷或合并。三是創新“方式”，重管理。明確管理主體，將設立、運行、撤銷過程的協調和管理權限納入專門部門的職責范圍，改變當前各類“小組”設立靠發文，運行與撤銷靠自覺的現象。

第三，長效對策：創新理念、深化改革、加強立法。企業黨建類“小組”的改革固然不可能畢其功于一役，然而改革的方向必須正確，即推進“治標”為主到“治本”為主的轉變，標本兼治，只有這樣才能適應體制需要，真正實現“小組”的精簡、規范、高效。一是創新理念，樹立黨建類“小組”也是行政機構的理念，明確將其管理協調納入日常管理范圍，克服設置隨意、管理松散、運行失范等問題。二是深化改革。改革的表象是精簡，本質是規范。以職能轉變為核心，按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，將一些分散職責過細的職能集中管理，著力解決“小組”重疊，職責交叉和缺位、錯位、越位問題。三是加強立法。積極適應法制建企的新要求，加快立法進程，逐步廢除“小組”文定，加快推進“小組”法定，積極把黨建類“小組”管理中的成功探索和實踐上升到企業的法制高度，提升效力層級，增強權威性和約束力，確保有法可依，有法必依，違法必究。

綜上，未來企業黨建類“小組”的定位應該是逐步從一個“機構”過渡為一種“機制”，實現其在運行模式上的全面轉型升級。

（作者單位為沈陽發動機研究所）