關于做好日常監督的幾點思考

張志宏

摘 要 日常監督在黨內長期以來是個“老大難”的問題，難在監督“同級”和“同事”，尤其國有企業領導干部特別是“一把手”地位特殊、職責特殊，監督如何有效開展是擺在企業紀檢監察機構面前的一道難題。本文從解決思想認識問題、信息不對稱問題、監督程序問題、本領恐慌問題入手闡述如何做好日常監督工作。

關鍵詞 日常監督 同級監督 主體責任 監督責任 一崗雙責

監督是強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督。

一、新形勢下做好國有企業監督工作的重要意義

（一）監督是紀檢監察機構的基本職責、第一職責

紀檢監察機構要更加重視監督工作，定位更加向監督聚焦、責任更加向監督壓實、力量更加向監督傾斜，在補齊監督短板上下更大功夫。細化監督內容、創新監督方法，增強監督實效，使監督真正“長牙”“帶電”。

（二）監督是推進全面從嚴治黨的重要保障

黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

二、深化運用監督執紀“四種形態”，督促推動落實主體責任

紀檢監察機構是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，承擔著“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督”等具體任務。一是要推動黨組織把“四種形態”納入主體責任清單，建立責任鏈條，層層壓實責任。二是要將深化運用“四種形態”情況作為推動主體責任落實的有力抓手，把監督和紀律挺在前面，深化運用監督執紀“四種形態”，并在審查調查、監督檢查、巡視巡察、派駐監督等全過程。三是要推動運用“第一種形態”成為常態，推動談話提醒經常化、談話函詢規范化、黨內政治生活正常化。

三、立足做細做實監督職責，提高監督效能

做細做實日常監督，要制定運用“四種形態”配套實施辦法，明確各級組織的職責，對不同形態運用情形、運用方式、運用程序以及形態間如何轉化作出明確規定。二是健全考核制度，以主體責任落實帶動“四種形態”深化運用。紀檢監察機構要推動黨組織認真落實監督執紀“四種形態”，盯住班子成員、特別是主要負責人，督促其主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責。要暢通群眾意見反映渠道，發揮群眾監督作用，著力解決群眾反映強烈的突出問題，推動形成主動監督與自覺接受監督相互促進的良好氛圍。

四、運用監督執紀“四種形態”存在的問題

（一）思想認識問題

一是監督的主體有“事不關己”現象。落實主體責任，黨政一把手是關鍵，領導班子成員人人有責，不能把自己當旁觀者，不能一談到監督就全推給紀委，坐在城樓上觀山景。黨委要態度堅決，更要把問題導向具體化，讓紅紅臉、出出汗成為常態。二是被監督者有抵觸情緒。一些領導干部仍存在對監督工作的抵觸情緒，或多或少的認為監督就是找茬，會影響班子和諧團結，因此反感監督，甚至抵觸監督；有的領導認為有規章制度約束，我犯了錯上級可以追我責，監督會影響我的正常工作等。三是監督者有畏難情緒。有的監督人員一看監督對象是“一口鍋里吃飯”的班子成員，就抹不開面子，或多或少的存在怕惹是生非的思想，害怕被監督者給自己“穿小鞋”，怕“碰釘子”。有的監督人員對一些領導干部存在的問題、蛻變的過程，實際上平時不是沒看到、沒聽見，而是奉行“多一事不如少一事，誰也不得罪”的中庸之道。甚至有的監督人員認為監督工作只要在形式上做到了，就是完成了工作任務等認識上的偏差。

（二）監督程序問題

一是部分制度設計操作性不強。有的制度原則性較強，在如何操作上缺乏連貫性和系統性，甚至出了問題，沒有對應的處罰條款。二是部分制度執行標準模糊。有的制度執行起來彈性比較大，剛性不夠。三是部分制度考核指標不規范。缺乏對監督的范圍、權限、內容、方法、程序、清單等具體規范，既無法執行也無法考核。

（三）本領恐慌問題

一是紀檢新兵多。企業中許多剛剛進入紀檢機關的同志，在負責紀檢工作之前大部分從事專業技術工作，在一定程度上存在本領恐慌等問題。二是監督要求和標準在不斷提高。隨著國家對紀檢監察體制的改革，對新時期紀檢監察工作提出了更高的要求。紀委書記、紀檢監察干部都強烈意識到自己的監督、執紀、問責的本領還不夠，特別是善監督、巧監督的本領還很不夠。

五、破解監督執紀“四種形態”手段和方式。

一是通過多層次的監督，解決思想認識問題。二是通過拓寬同級監督的信息收集渠道，解決信息不對稱問題。三是通過修正同級監督制度的操作性和規范性，解決監督程序問題。四是通過不斷加強學習和“體驗式”的角色扮演培訓等，解決本領恐慌問題。

（作者單位為中海油田服務股份有限公司）

參考文獻

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