深化標本兼治一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的思考

黃曉佳

紀檢監察工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的政治責任感和歷史緊迫感，堅持穩中求進工作總基調，深刻把握全面從嚴治黨主體責任和監督責任的辯證統一關系，找準職責定位，明確主責主業，忠實履行黨章和憲法賦予的紀檢和監察職能，不缺位、不越位，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為企業高質量發展提供堅強紀律保障。

一、著力構建“不敢腐”的懲戒機制

（一）堅持深化“三轉”，聚焦主責主業

定位準、責任清，新時代紀檢監察工作要找準職責定位，明確主責主業，忠實履行黨章和憲法賦予的紀檢和監察職能。紀檢監察干部要堅決貫徹落實黨中央轉職能、轉方式、轉作風的工作要求，補齊監督短板，解決職能發散，越位、錯位、不到位的問題。紀檢監察工作要堅持穩中求進基本工作方針，堅持問題導向，保持戰略定力，不斷把全面從嚴治黨引向深入，堅持有所為有所不為，當好“裁判員”，種好“責任田”，努力做到“重在管事”向“重點管人”、“一線參與”向“二線監督”、“注重過程”向“注重結果”、“四面出擊”向“定點突破”、“縱向監督”向“縱橫向并重”等“五個轉變”。積極探索深化“三轉”的新路徑，并積極實踐，抓住主要矛盾，問題深入調研，有效促進生產經營管理水平提升。推動各層級紀檢監察機構職責的有效落實，組織制定完善黨風廉政建設工作考核辦法，明細責任清單，層層傳導壓力，形成一級抓一級的局面。

（二）堅持挺紀在前，運用好監督執紀“四種形態”

在運用第一種形態上下功夫，堅持抓早抓小，防患于未然。通過制訂貫通運用監督執紀“四種形態”相關制度，在用好第一種形態上下功夫，推動談話制度落實，推動“四種形態”運用規范化、程序化、常態化，督促各級黨組織和黨員領導干部貫通運用監督執紀“四種形態”，切實履行管黨治黨政治責任。綜合運用談話、函詢、約談提醒、批評教育、責令作出檢查等多種措施，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。在職責范圍內廣泛開展談心談話。要發揮“再監督”職能作用，對相關責任人進行問責，推動“失責必問、問責必嚴”成為常態，以強有力的問責喚醒責任意識、責任擔當。要嚴格落實黨內監督條例，履行黨內專責機關職責，加大對職能部門監管職能范圍內業務工作的監管、督導力度，促進責任落實。形成監督合力。加強與組織人事、財務、審計等其他職能部門的聯系協作，強化信息溝通；建立職能部門監督檢查工作備案制度，擴大資源共享；完善各單位、部門監督責任考核制度，促進成果運用。增強監督實效。積極實踐運用專項監督、專項調研等方式，聚焦領導干部這個“關鍵少數”，全面強化日常監督，主動發現和收集問題，并通過分析研判轉化為從嚴管理的各項制度要求。

（三）堅持問題導向，發揮巡視巡察利器作用

狠抓巡視發現問題整改。對照巡視發現問題，組織起草制訂巡視整改工作實施方案，編制整改清單，并責令進行對照檢查整改，對各項整改工作進行跟蹤檢查督導，切實落實中央專項巡視的各項整改要求對照整改。嚴格把好清單質量關、過程督導關、銷號審核關等“三關”，確保問題得到全面整改。統籌安排對子公司黨組織的巡察工作，做到上下聯動。高度重視巡察成果綜合運用，強化黨員干部“四個意識”，以全面從嚴治黨的高標準、嚴要求，主動對照“鏡子”找差距、不足、缺漏，扎扎實實把整改成果轉化為推進公司持續健康發展的動力。

二、著力構建“不能腐”的防范機制

堅持預防為主，開展機關廉政風險防控體系建設工作，針對核心部門和關鍵崗位的監督和管理，通過構建廉政風險防控體系，牢牢抓住權力運行的核心部門與關鍵崗位，不斷提升主體責任意識，將紀檢監察再監督和部門監督有機結合，有效增強內部監督的效果。廉政風險防控體系的構建過程中，通過全面排查識別具有業務處置權的崗位在崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境和思想道德等方面可能發生的廉政風險點，最大限度把風險點找全找準，不留死角和盲區，不遺漏重大風險。從崗位的重要程度、風險發生的概率、自由裁量權的大小和風險發生后造成的危害程度四個維度對風險點等級進行評估，分類管理，明確風險監管責任人層次，對高等級風險點重點預防、重點監管，通過前期預防、中期監控、后期處置三道防線制定防控措施、降低風險。同時，每年開展風險防控情況自查自評和動態評審工作，針對新形勢、新情況、新問題，應用“計劃、執行、檢查、修正”PDCA管理方法，及時調整部門風險點內容、風險等級，完善防控措施，對廉政風險防控體系進行系統化、動態化的管理，不斷提高廉政風險防控運行的質量和水平。深入推進作風建設。同時，持續抓好中央八項規定精神的貫徹落實。在重大節日和關鍵節點及時向黨員干部進行廉政提醒，組織解讀中央、行業公開曝光的違反中央八項規定精神的典型案例，使廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。集中整治形式主義、官僚主義。發揮組織協調作用，落實監督責任，督促和推動各級黨組織落實好主體責任，認真查擺問題，抓好整改落實，切實防范“走過場”“做虛功”等現象出現。

三、著力構建“不想腐”的保障機制

“不想腐”是反腐敗的終極目標。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，從加大警示教育力度、弘揚優秀傳統文化、發揮道德引領作用三個維度入手，努力構筑“不想腐”堤壩。

一是加大警示教育力度，通過開設廉政講堂、組織黨員干部參觀廉政建設教育基地、組織學習中央、行業查處的違反中央八項規定精神問題典型案例，使廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。針對余云東嚴重違紀案件暴露出來的問題，制定嚴禁領導干部違規干預和插手招標采購活動的規定。

二是大力弘揚優秀傳統文化，組織觀看歷史廉政文化專題片、發放廉政書刊，著力培育廉潔價值理念，使不想腐成為思維習慣和價值取向，引導黨員干部堂堂正正做人、老老實實干事。

三是充分發揮道德引領作用。通過宣傳社會主義核心價值觀、組織《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》知識考試，以考促學，達到道德引領、紀律托底的目的，使得黨員領導干部把秉公用權、廉潔奉公的要求內化為自覺行動。同時，不斷強化紀檢監察隊伍自身建設。監督執紀問責能否落到實處，關鍵在于各級紀檢監察干部是否對黨忠誠、敢于擔當。

紀檢監察工作必須把自身建設擺在更加突出的位置，主動適應形勢任務，不斷增強履職本領。在政治過硬上下功夫。牢牢守住政治機關這個定位，自覺站在大局思考、謀劃、推進工作，把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程。突出思想引領，筑牢對黨忠誠這一政治品格，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動全體紀檢監察干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在本領高強上下功夫。持續深化“三轉”，聚焦主責主業，在履行職能、工作作風等方面體現政治機關本質屬性。準確理解把握新時代紀檢監察工作的新任務新要求，敢于、善于從政治上發現、審視和解決問題，強化執紀執法監督、嚴肅追責問責，著力凈化政治生態。以黨章黨紀黨規和憲法法律法規為重點，加大紀檢監察干部教育培訓力度。在作風過硬上下功夫。堅持敢于擔當的執紀基準，以對黨的事業和黨員干部高度負責的態度，嚴肅開展監督執紀問責。強化工作紀律，嚴格依規依紀依法開展工作，進一步健全內控機制，從嚴管理紀檢監察干部，嚴防“燈下黑”。踐行忠誠干凈擔當，把紀檢監察隊伍打造成“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的黨內“紀律部隊”。

（作者單位為福建中煙工業有限責任公司）

參考文獻

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