軍工企業進口設備招投標采購管控分析

張雷興

摘 要 隨著科技日新月異，軍用武器裝備在信息化技術的驅動下，逐漸向“任務與能力”雙型建設方向推進。這種模式對軍工企業的核心能力建設提出了極高的要求。這就有必要對軍工企業設備招標及采購行為進行規范。因此，本文從設備招標采購的管控方面進行分析探討，并給出管控方案。

關鍵詞 軍工企業進口設備 競標投標 采購管控

我國招標投標制度是在20世紀80年代引入，招投標制度是在社會經濟處于轉型時期建立的，相對發達國家來說，我國的招投標制度起步較晚，因此，在實踐中招投標制度還有待于進一步的完善。隨著我國經濟的快速發展，在具有中國特色的市場經濟背景下，軍工企業得以快速的發展，以滿足現代化生產和國防需求，這就必然會出現招投標的采購行為。基于軍工企業涉及國家安全，在招投標過程中應更加嚴格制定管理措施，以規范招投標活動來保障軍工企業的進口設備采購行為合法合規，從而使軍工企業的招投標活動能夠有效實施，并且幫助企業在招投標過程中經濟效益最大化。在實際招投標過程中，為了避免腐敗及“豆腐渣”工程等問題出現，在整個招投標環節中，應加大查處力度，強化對投資環節的監督作用，才能使軍工企業的采購工作在健康的軌道上順利完成。

一、招標投標工作問題

（一）規避招標

在2017年國家修訂的《中華人民共和國招投標法》中指出，金額控制在50萬以內的采購活動不實施招標。[1]因此，一些軍工企業在采購招標活動中，以分拆項目化整為零，降低預算造價等形式規避招標的管理。

（二）設置門檻以限定招標

在實際招標工作開始前，相關職能部門會對投標企業的資質、財務狀況進行嚴格審核，相較于一般企業招投標，軍工企業在資格和信譽方面的審查更嚴格。在招標工作開展之前，對參與招標企業的資格預審尤為重要。軍工企業在對參與競標的企業進行全方位審核以后，從其中遴選出可以參加投標的企業，以公平、公開競爭的模式從中遴選出中標企業。因此軍工企業在制訂資格預審條件時過于嚴格，相當于對許多企業設置了投標門檻，這也不利于招標工作的順利開展。

（三）招標文件限定性強

各別地方政府、軍工企業的相關職能部門在制訂招標文件時附加強制性條件，利用手中的權力和資源對招標工作制訂強制性限定文件，這對投標企業來說，為他們的經營活動產生極大的阻礙。甚至有些地方政府和軍工企業的相關職能部門，為了吸引國外企業對本地方投資，針對性地出臺了為了讓外資企業參與競標的量身定制的特定文件。這種文件，實際上就是為了壟斷整個市場，這些文件的出臺將市場分割，讓手中的權力左右招標結果，以達到控制招標的目的，為一些違法競標者起到了保護作用，這種做法就是追求和實現狹隘的當地地區或個別人的利益。

二、招投標的管控措施

在軍工企業招投標過程中也會出現一些問題，本文結合中國電子科技集團公司第四十六研究所的實際情況，對進口設備的采購招標策略進行探研。始終以國家的《招標投標法》以及具體的《招標投標實施條例》等制度為依據，在借鑒和參考一些國內外先進的招投標經驗的基礎上，融合本研究所的具體狀況，相應的制訂出科學合理的規范化招投標采購管理辦法。

（一）組織結構

任何企業在進行經營活動中都必須要有嚴密的組織結構，以保證企業的正常營運。建立嚴密的組織機構是招投標工作的基礎環節，可以通過劃分組織與個人的職責。在招投標前成立招標投標委員會，委員會是整個招投標工作的領導中心，任命有能力且具有責任心的人擔任領導，對招標工作中的事項和方案實施審查。同時，還要組建自主評價小組，自主評價小組的作用就是對招標工作的標準、行為以及范圍實施審核及評定。最后是制訂出統一標準的規章制度，并將招標的工作落實到具體招標管理部門。[2]

（二）招標規模與投標規模

企業在招標規模劃分上應遵循《中華人民共和國招標投標法》和地方政府的相關規定，依據國家的相關規定對公開招標、自主議價、邀請招標以及不招標進行詳細劃分。在這個環節中，軍工企業要對招投標工作加大管理力度，并不斷明確自主議價的具體內容。為了能夠適應市場經濟，研究所在進行投標工作時，要針對項目實行分級管理，這不僅為研究所快速占據市場節約了時間，更體現出其工作統籌規劃的能力。

（三）工作機制

隨著國家經濟體制改革和市場經濟的發展，研究所近年來結合具體情況，相繼出臺了相關管理制度和工作考核標準，對各部門的工作能夠及時有效的調整分配。而對于工作中產生的問題，在逐一解決后，也不斷完善管理辦法。同時，對投資細則的合同管理進行深層完善，對原材料采購辦法及招標投標管理辦法運用盡可能詳細的分類管理細則作為招投標工作的保障。研究所在軍民一體化建設中，通過對進口設備釆購的合法與管理制度一體化的有的實施，使國撥資金、固定資產投資得以順利執行，使招投標工作沿著正確的軌道規范發展，也為軍工企業的未來發展奠定了運行管理的基礎，對軍工企業整體管理水平的提高起到了極大的作用。

三、結語

伴隨著我國經濟的不斷發展，招投標工作已經成為諸多企業發展過程中的一種常態，招標投標工作對于企業的規劃發展有著不可言喻的重要性。軍工企業作為具有國防特殊性的企業，對招投標工作要更嚴苛。必須熟悉國家及職能管理部門更新的進口設備采購政策，才能實現高速發展的戰略目標。

（作者單位為中國電子科技集團公司第四十六研究所）

參考文獻

[1] 李娜.公路招投標中存在的問題與解決對策[J].工程建設與設計，2019（08）：240-241.

[2] 武秀敏.淺談軍工企業進口設備招投標采購管控[J].民營科技，2018（10）：203-204.