農村基層民主需要法治護航

周巖

【摘要】自改革開放以來，我國農村基層民主建設取得了諸多成就，但農村基層民主建設與法治建設之間的融合還不夠緊密，這在一定程度上制約了農村基層民主發展的步伐。因此，我們有必要通過健全相關法律，發揮鄉鎮政府作用，加強司法對民主權利的保障，以法治護航農村基層民主建設。

【關鍵詞】農村 基層民主 法治 【中圖分類號】D638 【文獻標識碼】A

民主與法治猶如一枚硬幣的兩面，互為條件，不可分離。不論是民主決策，還是民主選舉，都需要以法律的形式確定下來。因此，我們要發展農村基層民主，保證農村群眾充分行使當家作主的權利，就要倡導法治，將農村基層民主與法治有機結合起來，以法治保障農村基層民主的實現。

以法治推動農村基層民主建設意義重大

隨著城市化進程的推進，農村人口占比明顯下降，但農村人口規模依舊龐大。不加快農村法治建設就會阻礙國家的建設步伐，以法治保障農村基層民主建設意義重大。

以法治推動農村基層民主建設有利于保障農村群眾的民主權利。保障農村群眾的民主權利，確保農村群眾真正當家作主，是發展農村基層民主的重要價值指向，也是在農村全面落實依法治國基本方略的重要目標。在農村基層民主發展過程中，通過貫徹落實法律法規，使得農村群眾更加了解基層民主，才能讓他們更好地運用法律武器維護自身民主權利，才能更加充分地參與民主決策。同時，以法治保障農村基層民主，有助于加強農村基層自治組織的管理能力，促進農村基層工作有序開展，從而提高農村群眾參與基層工作的熱情，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。此外，推動民主與法治深入農村基層，深入農村群眾的內心，還有助于加強農村群眾對農村基層干部的監督，保障農村群眾的民主權利。

以法治推動農村基層民主建設有利于推動農村經濟更好更快發展。農村群眾平等參與政治生活的權利得到充分保障，其在經濟上的自主權才能得到有效保障。以法治保障農村基層民主，有助于保障農民在市場經濟體制下自主投資、自主經營，促進農村經濟的健康發展，提高農村生產力水平。同時，以法治保障農村基層民主，也有助于激發農村群眾加快發展農村集體經濟的積極性、主動性和創造性，為農村集體經濟發展源源不斷地注入活力，進而促進農村經濟更好更快發展。

以法治推動農村基層民主建設有利于加快社會主義和諧社會的建設。近年來，農村民主建設與法治建設雖然取得了長足進步，但和城市相比還相對滯后，無法滿足社會主義和諧社會的建設要求，同時也不利于農村社會的長治久安。而以法治保障農村基層民主，能夠使農村群眾知法、懂法、遵法、守法，同時強化農村群眾的民主意識，使農村群眾學會運用法律武器解決矛盾糾紛，維護自身合法權益，這有助于創造和諧穩定的農村社會環境，進而加快社會主義和諧社會的構建步伐。

農村基層民主面臨的法治困境

對我國農村基層民主法治建設現狀進行分析，可以發現，農村基層民主面臨的阻礙主要表現為：相關法律法規不夠完善、鄉鎮政府作用發揮不足，以及司法保障力度有待加強。

相關法律法規不夠完善。其一，現行的《村民委員會組織法》還存在一些相對抽象的條款，缺乏可操作性，難以充分發揮作用；農民群眾自治事務的范圍與程序未能得到明確規定；《村民委員會選舉規程》在選舉資格方面、選舉監督等方面的規定還不夠具體化。其二，在村委會自治章程中，村民的權利范圍未能得到明確界定。

鄉鎮政府作用發揮不足。其一，個別鄉鎮政府在選民資格審查、選民登記以及候選人把關等工作的執行過程中，對于設置檢察站的要求未能給予充分重視，對于村委會的監督約束力度不足。其二，個別鄉鎮政府對于村委會選舉與罷免過程中的違法違紀行為未能有效處理，同時沒有意識到引導農村群眾自覺監督農村事務的重要性。

司法保障力度有待加強。其一，個別司法機關未能實現對鄉鎮政府的有效監督，導致村民自治事務難以有效開展。其二，對于“村民自治”范疇內的案件，個別法院未能酌情受理，致使農村群眾合法權益受損。其三，個別司法機關未能充分重視農村基層法治宣傳工作，難以強化農村群眾對于法律的了解與信任。

強化農村基層法治建設

法治是民主的有機組成部分，其在本質上是為民主服務的。民主也需要法治的保障，缺乏法治保障的民主難以健康發展。因此，為了確保農村群眾當家作主，激活農村基層社會發展活力，還需以法治保障農村基層民主，促進農村基層民主的發展。

健全相關法律規章。實施鄉村振興戰略是新時代農村工作的總綱領，也是解決“三農”問題、激發農村發展活力的重大決策。在鄉村振興戰略的實施過程中，以法治保障農村基層民主、加強基層民主和法治建設則是其中一項重要的內容。第一，完善法律制度。現行的《村民委員會組織法》還存在一些較為抽象的條款，缺乏可操作性。因此，還需要及時對其進行修訂，確保其適應農村社會實際情況。以保障農村群眾利益為出發點，加快出臺正式的《村民自治法》，對農村群眾自治事務的范圍與程序作出明確規定，并結合農村現狀對各項條款進行細化。在選舉資格方面，為了解決農村群眾流動性較大的問題，需要規定：如若外村群眾參選，則要求其擁有所在村的選民資格證明，從而避免重復參選。在選舉監督方面，需要設置專門機構對村委會選舉工作進行監督。第二，完善村委會自治章程，重新劃定村民的權利范圍。許多進城務工的農村群眾雖然仍有農村戶籍，但其大部分時間并不在農村居住；一部分長期居于本村的外村群眾雖沒有本村戶籍，但農村諸多事務涉及其切身利益。因此，需要在村委會自治章程中重新認定村民的權利范圍。

充分發揮鄉鎮政府作用。鄉鎮政府作為我國基層的一級行政機關，處在農村工作最前沿，在基層民主法治中扮演著重要角色。第一，保障村民依法選舉。鄉鎮政府在選民資格審查過程中要嚴格依法辦事，做好選民登記工作，保障選舉過程的公開與透明。鄉鎮政府需要對候選人進行嚴格把關，確保推舉出符合條件的候選人。鄉鎮政府需要在各村設置檢察站，接受群眾舉報，對選舉中出現的違法行為依法嚴肅處理。鄉鎮政府需要對村委會進行監督，避免個別村委會成員以權謀私。第二，保障涉農法律的實施。一方面，加強對違法行為的查處力度。對村委會選舉與罷免過程中出現的違法行為，予以嚴肅處理。另一方面，引導村民行使監督權利。鄉鎮政府需要引導農村群眾自覺監督農村事務，發現違法違規問題及時反映。

加強司法對民主權利的保障。基層司法機關公正司法，基層群眾才會踐行法治，逐漸養成自覺守法的習慣。第一，督促鄉鎮政府依法行政。一方面，司法機關需要結合農村實際情況，借助司法手段對鄉鎮政府的行政行為進行監督，督促其依法行政。另一方面，司法機關需要保障村民自治事務不受干預，以司法方式厘清鄉鎮政府和村民自治的關系，并依法懲處非法干預村民自治的行為。第二，保障村民權利。對于“村民自治”范疇內的違法案件，法院應當酌情放寬入口，將其納入受理范圍，為農村群眾提供救濟途徑。例如，對于村委會侵犯農村群眾利益的案件，權利人可提起民事訴訟。第三，強化法治宣傳力度。目前，大多數農村地區還缺乏律師執業機構，因此有必要將法治宣傳工作交由司法機關牽頭負責。司法機關可以通過講解法律知識、介紹法律案例、回答法律問題等方式開展法治宣傳工作，使更多農村群眾了解、相信法律，并懂得借助法律維護自身合法權益。

（作者為貴州大學人民武裝學院講師）

【參考文獻】

①馬華：《村治實驗：中國農村基層民主的發展樣態及邏輯》，《中國社會科學》，2018年第5期。

②云南省鹽津縣民主法治創建課題組：《在基層民主法治建設中抓“關鍵少數”的實施方略》，《領導科學》，2018年第8期。

③周鐵濤：《 農民政治參與視域下的農村治理法治化》，《寧夏社會科學》，2017年第2期。