農村公共文化服務的供需失衡難題何解

袁銳

【摘要】從供給側結構性改革視角看，農村公共文化服務面臨著總量過剩、結構性短缺的供需失衡問題，無法很好地滿足農民對高質量文化生活的需要。以供給側結構性改革理念為基本思路推動農村公共文化供給體系改革，應當調整文化服務內容、優化文化服務結構、提升文化產品質量，實現文化生產和文化消費無縫銜接。

【關鍵詞】農村公共文化服務 供需失衡 供給側結構性改革 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

農村公共文化服務可以滿足農民的基本文化需要，提高農民的文化素養和思想素質，也有利于鄉村振興戰略的有效開展。從供給側結構性改革視角看，當前農村公共文化服務建設取得了長足發展，文化產品供給總量不斷增加，較好地滿足了農民的公共文化服務需要，但是由于服務機制不完善、供給方式不合理等因素影響，許多農村地區在公共文化服務上都面臨著有效供給不足、供需結構失衡、供給質量不高等問題。

粗放式的農村公共文化產品供給帶來了“水土不服”、效果不佳等問題

2015年中央經濟工作會議提出了供給側結構性改革的總思路，將調結構、去產能、創造新供給、提升供給質量等作為產業結構改革的基本思路。其實，在多個領域落后生產過剩、優質產能供給不足的條件下，供給側結構性改革理念不僅適用于產業結構改革，而且適用于文化建設和農村公共文化服務體系改革。以我國文化產業發展為例，每年生產電視劇超過1.5萬集，但是具有較大市場影響力的精品卻少之又少；每年出版圖書超過30萬種，但是真正算得上文化精品的圖書卻較為稀少，等等，這些都反映了我國文化產品所面臨的供給質量不高、落后產能過剩、優質文化產品供給不足等問題。

當前我國已建成了以鄉鎮服務中心、農村文化活動室等為主的農村公共文化服務體系，針對農村的圖書報刊、影視作品、農業科技、數字產品等也在不斷增多，較好地解決了農村文化產品總量缺失問題。但粗放式的農村公共文化產品供給也帶來了“水土不服”、效果不佳等問題，比如許多公共文化設施選址不佳；農村文化產品不合農民“口味”；農村公共文化基礎設施利用率不高；農民對文化活動的參與度不高等。由上可知，當前我國農村公共文化服務已經進入了嶄新的發展階段，僅依靠增加供給數量已無法解決農民公共文化服務所面臨的總量過剩、結構性短缺的問題，需要以供給側結構性改革思路優化公共文化服務供給。

農村公共文化服務供需失衡的發生邏輯

公共文化服務供需結構不合理、供給體制不健全等，帶來了鄉村社會“內卷化”、鄉村文化衰落、農村落后文化泛濫等問題。這些問題固然與農村人口流失、農村文化基礎薄弱等有關，但主要還是供給機制不合理、產品供給模式化等造成的。

供給機制不合理。從總體上看，農村公共文化產品面臨著總量過剩、高質量產品短缺的雙重困境，這些直接影響了鄉村文化的高質量發展，也帶來了農村文化服務“內卷化”的發展困境。從供給側結構性改革視角看，當前農村公共文化服務供給結構問題是以政治邏輯和生活邏輯推動文化服務供給的必然結果，在政治邏輯指引下政府部門將公共服務供給轉化為一種理性選擇和公共決策，地方政府以顯性的、可以量化的指標推進農村公共文化服務供給，比如建設多少個文化場館，開展多少次文藝演出，實施多少個文化工程等。在這種情況下有些領導干部只關心考核指標和頭上的“烏紗帽”，忽視了農村文化發展現狀、農民文化服務需要、農村文化服務效果等，從而扭曲了農村公共文化服務供給。

產品供給模式化。當前一些地方政府面臨著財政收入不足、文化經費短缺等問題，為此，一些地方政府以標準化、統一化的方式開展農村公共文化服務供給，以制定實施細則、工作流程、產品要求等方式推動公共文化服務標準化建設，比如某地就以統一設計、規范化運作的方式建設了許多村社文化室。這些有利于擴大農村公共文化服務供給規模，增加農村公共文化產品的供給總量，但也弱化了公共文化服務的地域性、個性化、差異化等，不能與農民的公共文化服務需要無縫對接，從而帶來了公共文化服務供給“相對過剩”問題。

行政干預過度。從本質上看，農民是農村文化活動的主體，但是某些地方在文化基礎設施建設、文化產品供給、文化體制建設等活動中政府往往是唯一的主體，農民反而成了農村文化服務發展的旁觀者。政府“過度干預”造成文化事業發展的不良傾向。比如許多農村的文化服務站、文化活動室等文化基礎設施建設都是地方政府說了算，較少考慮農民的需要，這些公共文化服務也并不適應當地農民的文化需要，導致農村文化事業缺乏內生性發展力量。

以供給側結構性改革推進農村公共文化服務的轉型

從供給側結構性改革視角看，當前多數農村地區公共文化服務供給已經進入了總量過剩、結構性短缺、高質量文化產品少的發展階段，在這種情況下應當以供給側結構性改革理念為基本思路推動農村公共文化供給體系改革，推動文化生產和文化消費無縫銜接。

調整農村公共文化服務供給總量。我國不同的農村地區往往發展水平差異很大，應當從地方經濟社會發展程度出發，靈活地推進農村公共文化服務供給側結構性改革，增加落后地區農村公共文化產品的供給數量。此外，應當盤活閑置的公共文化資源，提高文化資源利用率。當前許多農村地區的文化室、文化站等都處于“休眠”狀態，應當通過調整置換、升級改造等方式盤活現有的農村文化資源，發揮其作用。

優化農村公共文化服務供給結構。在解決農村公共文化服務供給結構不合理、有效供給不足等問題時，應當建設政府主導、社會參與多元供給結構。例如，通過政府購買、政企合作等方式創新農村公共文化服務供給模式，推動農村公共服務供給主體多元化；推進農村公共服務供給模式改革，以“訂單式”“點單式”等方式優化供給結構，實現農村公共文化服務供給與需求的無縫銜接；支持和鼓勵農民文藝團體、民間工藝傳承人等參與農村公共文化服務供給，提升農民對農村文化事業的參與度。此外，還應增加制度供給，創新農村公共文化供給制度，建立多元參與、上下融通的公共文化供給制度。比如應當完善公共文化服務供給的農村參與機制，以農村投票表決、農民監督實施等方式提高農民的話語權和參與度。優化公共文化服務內容，以主流價值觀和主流意識形態為農村公共文化服務供給的基本內容，不斷創新鄉村文化，提高農村文化的先進性。

提升農村公共文化產品供給質量。首先，堅持以農民為中心的公共文化產品供給理念。由于部分農民的文化水平相對較低，多數農民喜歡貼近生活、“接地氣”的通俗文化產品。所以，應樹立以農民為中心的公共服務供給原則，生產一些順應農村發展、滿足農民需要的文化精品。其次，在農村文化產品供給中，既不能放棄意識形態教育、主流價值觀宣傳的基本原則，也不能脫離農民的日常生活、文化偏好等，而應當將兩者有機結合起來。比如可以將農村傳統文化、民間傳統工藝、現代農業技術等作為公共文化產品，提高農村公共文化服務與農民生活的融合度。最后，提供開放、親民的文化產品。比如某市的農家書屋就聘請退休教師為書屋指導員，為農民提供普法教育、書法培訓、政策咨詢等服務，提升了農村公共文化服務的供給質量。

（作者為河南工學院社會科學部講師）

【參考文獻】

①黃雪麗：《我國農村公共文化服務“懸浮化”的闡釋——基于歷史制度主義的分析視角》，《圖書館論壇》，2018年第2期。

②張青：《農村公共文化服務需求表達流程設計》，《北京行政學院學報》，2017年第3期。

③陳建：《超越結構性失靈：農村公共文化服務供給側改革研究》，《圖書館建設》，2017年第9期。