泰興西宣村：推進農村環境整治的實踐與啟示

■ 常 騫 封 帆

農村環境整治，始于群眾需求，終于群眾滿意。江蘇省泰興市宣堡鎮西宣村在推進農村環境整治過程中，始終堅持以人民為中心，用一個月的時間進行集中整治，著重解決好“整治標準如何定”“資金如何籌”“工作如何推”“長效管理如何抓”等關鍵性問題，取得了實實在在的效果。一是環境變美了。全村共拆除違章搭建13處、破舊房屋36間、旱廁175個；清理雜物堆、垃圾堆、秸稈堆50余處，平整土墳770座；動員農戶整理自家庭院，全村30%的家庭達到“美麗庭院”三星級標準；新修通組入戶道路500米，拓寬道路1000米，新修綠化景觀節點3個、公共籃球場1個，干凈整潔、生態宜居的村莊面貌逐步顯現。二是經濟放活了。村莊環境的改變，增強了鄉賢能人對家鄉的認同感和歸屬感，先后有3位在外能人回鄉創業，投資餐飲娛樂、花卉苗木、特色養殖等產業，鄉村振興的產業基礎進一步夯實。三是干群關系和諧了。廣大村民逐步從環境整治的旁觀者變成參與者，自發維護環境，新栽綠化苗木未有一處損毀，因搶占公共空間引發的鄰里糾紛大大減少，和諧文明鄉風日益濃厚；村組干部“為民辦事、合力攻堅”的工作形象深入民心，村兩委會領導力、凝聚力、戰斗力顯著提升。

標準如何定？

西宣村堅持“公共空間、全民共有、公眾共享”，重點對公共空間進行整治，把干凈整潔作為目標底線，不搞“一刀切”“齊步走”，形成了一系列環境提升的“西宣標準”。

清理雜物方面。集中清理田間地頭、房前屋后、溝邊渠旁老百姓長年廢棄不用的雜物堆、秸稈堆，對農具堆、農資堆、柴草堆等生產生活確需的物品，合理選擇區域組織碼放整齊，做到既不影響觀瞻又保留鄉土氣息。利用家前屋后空閑地、十邊隙地栽植麥冬50多畝，村級提供青苗，農戶負責管理，收益實行村集體和農戶三七分成，既杜絕亂堆亂放，又合理利用土地，促進村集體和農戶增收。

治理旱廁方面。對有室內廁所的，督促自行將旱廁拆除到位；對無室內廁所但能承擔相關改造費用的，由該戶出具承諾書，待室內廁所建成后自行拆除旱廁；對經濟確實困難的，村級組織捐款，以每戶800元的標準幫助改造室內廁所，然后再拆除旱廁。考慮到村莊人口分布、區位條件、民情民意等多方面因素，全村保留3戶旱廁進行水沖式改造，打造為公共廁所，在方便本村村民的同時，也大大方便了過往行人。

拆違拆破方面。對侵占公共空間、影響村容村貌的違章搭建、破舊房屋，逐一教育引導，并下達整改通知，責令規定時間內自行拆除；對有合法手續，但影響村容村貌的破舊房屋，動員搬遷至鎮集體安置房，按照第三方評估結果，予以經濟補償。

資金如何籌？

西宣村秉持“不花錢也辦事，花小錢辦實事，廣籌錢辦大事”的原則，在不新增村級債務的基礎上，“四個一點”化解資金難題。

發動群眾解決一點。廣泛發動群眾，籌資籌勞，動員本村的木匠、漆匠、泥瓦匠等能工巧匠設計制作籬笆、外立面、景觀小品等，美化亮化村莊環境。看到家前屋后環境好了，鄉賢能人解囊相助，先后捐款20多萬元，用于西宣修建公用籃球場和鋪設斷頭路。能人劉明不僅拿出5萬元無償支持環境整治，還決定在村頭開設羊肉土菜館，讓更多的資源、資金回流鄉村。

資源利用節省一點。把村民旱廁、破舊房屋拆除后產生的廢舊磚頭，村委會以每塊0.26元的價格進行回購，鋪設入戶道路、修建簡易綠化隔離帶，累計使用廢舊磚頭6萬余塊。據統計，西宣村利用各類廢舊資源，共節省資金30余萬元。

借助項目爭一點。充分利用破舊房屋拆除后的閑置土地，實施增減掛鉤。同時，申報創建省級森林綠化示范村，推動村莊道路沿線綠化和3處景觀節點的建設，通過整合上級項目資金提升村域環境。

鎮級獎補一點。宣堡鎮設立農村環境整治專項獎補資金，按照各村（居）整治成效、資金投入、整治規模、百姓滿意程度等情況，按比例實施獎補。“四個一點”的辦法有效推動了環境整治的開展，截至目前，村集體環境整治支出僅12萬元。

工作如何推？

責任包保、統籌推動。西宣村現職干部共5人，村支書為環境整治第一責任人，其余4名村干每人分工2個村民小組，分組分片認領任務。整治前，村支書帶領村干、村民小組組長及中心戶長一起查看全村環境，細化整治任務，形成了問題清單、序時清單和責任清單。整治中，實施銷號管理，村組干部白天按照統一部署抓推進，晚上集中開會梳理問題找方法，對思想不通的關鍵少數，登門入戶做好溝通引導，確保無阻工、怠工現象發生。

注重方法，分類指導。農村公共區域的環境整治明確由村集體負責，村民家前屋后、庭院內部的環境則由農戶自己負責，對拆除違章搭建、旱廁一律不予經濟補償。對五保、低保和孤殘老弱等特殊群體，村兩委會主動出工出錢幫助開展環境整治，努力讓弱勢群體也能擁有順心舒心的生活環境。

典型帶動、氛圍促動。充分發揮黨員干部模范帶頭作用，營造了“干部帶頭、黨員示范”的良好氛圍。村干部以身作則，率先整治自己及親屬家中違建亂堆問題，爭做環境整治的“帶頭人”。動員廣大黨員積極投身環境整治，設立環境整治黨員監督員和黨員示范戶，挖掘宣傳先進典型，強化村民環境衛生意識。

以人為本，群眾參與。群眾的智慧和力量是無窮的。西宣村充分發揮群眾智慧，積極發動群眾參與，讓百姓事百姓評、百姓議、百姓干，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。村民蔡粉英今年已80多歲，看到環境整治帶來的明顯變化后，每天除做好自家庭院衛生外，還帶頭打掃村頭巷尾等公共區域。

長效管理如何抓？農村環境三分治、七分管，西宣村通過建立并實施一系列長效管理機制，實現了由短期突擊整治向規范常態管理的轉變。

強化村民參與機制。組織召開村民代表大會，圍繞鄉風文明建設、遵紀守法、環境治理、發展經濟等方面加強宣傳，積極引導，讓村民真正知道什么應該干、什么不應該干，促進村民自我教育、自我管理、自我約束，逐步將保護環境、愛護環境變成村民的自覺行動。

強化考核督查機制。村里配齊配強了“六位一體”管護人員，添置完善了管護設施，細化完善了“六位一體”管護制度。村兩委會每天組織人員加強日常巡查，發現問題立即交辦處理到位。對管護人員的工作情況每天進行打分，得分直接與績效獎金掛鉤。村兩委會與每家每戶簽訂“三包”責任狀，每月召開會議表決評議，對農戶各自責任區域內的環境衛生、綠化管理、容貌秩序等方面進行考核，“三包”責任落實不到位的，在全村予以公示。

西宣村的生動實踐告訴我們，農村環境整治，既要發揮政府的主導作用，更要發揮群眾的主體作用。只有健全政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享的參與機制，動員村民投身美麗家園建設，環境整治工作才能迅速推進、常治常新。