山東省特色小鎮的培育途徑研究
——參照地域經濟差異化下的浙江省、上海市

■ 王天南

山東省高度重視和大力發展特色小鎮，對特色產業帶動的產業集聚、人口聚集，生活環境和自然環境，城鎮傳統文化傳承等方面的政策做出調整和支持，進一步優化公共資源配置及公共服務供給，促進“產、城、人、文”城鄉一體化發展，打造山東省新的經濟增長極，特色小鎮作為城鄉一體化和新型城鎮化建設的戰略抓手，在促進城鄉區域協調發展、聯動新型工業化與農業現代化同步發展、增強薄弱地區發展后勁方面具有重要意義。

一、我國特色小鎮建設現狀

國家發展改革委、財政部以及住房和城鄉建設部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。特色小鎮建設特色性主要表現為產業上堅持特色產業、旅游產業兩大發展架構；功能上實現“生產”+“生活”+“生態”，形成產-城-鄉一體化的功能聚集區；形態上具備獨特的風格、風貌、風尚與風情；機制上是以政府為主導、以企業為主體、社會共同參與的創新模式。

1.特色小鎮發展歷程

我國特色小鎮建設大致經歷了三個階段：探索階段、成型階段、全面推廣階段。

2.特色小鎮地域分布特征

從各區域特色小鎮數量來看，華東地區數量最多，其中浙江省尤甚，為23個。浙江省從2014年開始全面啟動特色小鎮培育工作，目前成績矚目。山東位列第二，擁有22個特色小鎮。

中國特色小鎮發展歷程

特色小鎮類型分布

3．特色小鎮類型分布特征

結合住房和城鄉建設部推薦工作的通知，特色小鎮的類型主要有工業發展型、歷史文化型、旅游發展型、民族聚居型、農業服務型和商貿流通型。經過整理分析，旅游發展型的特色小鎮數量最多，為155個，占總數的38.5%；其次為歷史文化型特色小鎮，數量為97個，占比為24.1%。

二、山東省特色小鎮建設分析

（一）山東威海人和鎮

人和鎮位于山東省榮成市西南端，三面環海，具有得天獨厚的地理優勢，海岸線長達86華里，鎮域總面積105平方公里。人和鎮是榮成市的經濟強鎮，2000年被省政府批準為中心鎮。

目前人和鎮建設根基便是沙窩島國家遠洋漁業基地，主要建設內容為“一地二港三區四園五中心”等，分為健康制造、中心漁港、交易市場、綜合服務這四大功能，該鎮以多元強勁的發達漁業為特色，圍繞漁業捕撈，衍生出水產加工、臨港服務、船舶修造、電子商務、特種養殖等產業。依托政策契機，借力國家海洋經濟戰略，力爭建設成國際化的現代漁港小鎮。

1.優勢分析

人和鎮區位條件優越，交通便利，人杰地靈，三面環海，岸線資源豐富，具有得天獨厚的自然資源優勢。

人和鎮具有良好的經濟基礎，利用便利的海洋資源優勢發展起來的國家遠洋漁業基地具有多元的功能，產品組合度較好，為后期的發展提供了契機。

2.劣勢分析

人和鎮起步晚，發展建設處于孵化階段。由于自身發展起步較晚，以傳統的生產性服務業為主，產品科技含量低，附加值不高。

產業結構單一，需要開發更多元的商業模式。

一方面，小鎮目前的產業鏈不完善，產業結構較為單一，無法充分調配產業各要素資源；另一方面，單一的商業模式無法滿足未來的多元化商業情景的需求。

3.發展建議

立足本地特色小鎮建設實際，結合浙江、上海特色小鎮建設經驗，提出以下發展建議：

加大特色小鎮建設發展宣傳力度，擴大特色小鎮知名度；酒香也怕巷子深，作為具有良好資源的人和鎮，應該加大小鎮的宣傳力度，擴大小鎮知名度，形成品牌效應，給市場一個非來不可的理由，從而擴大市場的影響力。

依托市場經濟優勢，擴大產業建設投入，豐富產業結構。結合自身資源優勢，瞄準市場需求，謀劃產業路徑，擴大產業建設投入，完善產業鏈，豐富產業結構，同時注重高附加值產品的供應，做足產業，做強品牌。

（二）山東青島海青鎮

1.海青鎮簡介

海青鎮以“一核、兩軸、三片區”為鎮域空間結構，以海青茶的全產業鏈發展為主線，以特色生態農業為基礎，以休閑度假、生態觀光為補充，力求把海青鎮建設為新區重要的茶業生產基地、現代農業示范區、茶禪旅游綜合服務區。

海青茶博園

2.優勢分析

海青鎮擁有優越的區位條件；建筑為江南風格，清晰雅致，茶博園具有廣闊的發展前景；海青茶初步具備了市場知名度，能夠帶動相關產業的發展；小鎮重視自身的精神文明建設，并逐步加大宣傳力度。

3.劣勢分析

交通區位不佳。目前的交通狀況有待于進一步改善提升，形成較為完善的交通網絡，以提升運行效率，保障各功能板塊間的有機聯系。

海青鎮住宿、餐飲方面有待于進一步提升。小鎮住宿、餐飲方面接待能力不足，服務質量一般，有進一步提升優化的空間，以形成海青鎮的一大特色，彰顯品牌效應。

4.發展建議

立足本地特色小鎮建設實際，結合浙江、上海特色小鎮建設經驗，提出以下發展建議：

政府繼續進行大力扶持工作，優化投資環境，做好東道主，適時完成規劃任務，做好招商引資工作。

繼續深入特色小鎮相關知識普及，讓居民、游客、創業者等都參與進來，相互監督，實現小鎮治理主體多元化。

運用微信、微博、電視媒體等多種平臺，大力宣傳海青茶品牌，做足市場板塊，形成獨特品牌。

加強政府的監督功能，積極引導并強化企業運營，共同完善基礎設施，共建共治形成良好的營商環境。

加強海青鎮創新體系常態化、特色化，結合市場機遇，依托自身資源稟賦，以創意創新為手段，以科技文化為支撐，打造創新引領、特色鮮明的特色小鎮。

山東省特色小鎮對比分析表

（三）山東煙臺海織小鎮

1.海織小鎮簡介

“海”，體現海織小鎮陸海交際的濱海風貌與田園風光；“織”，體現“膠東針織加工第一鎮”集約經營的產業特色。“海織”反映了辛安鎮道路交匯如織、市政配套如織、漁帆穿梭如織、交易頻繁如織、信息管理全覆蓋的濱海小城生活景象。

2.產業結構分析

針織加工業是辛安鎮的特色產業。房地產和旅游業兩者的關系在辛安鎮尤為密切，海織小鎮缺乏豐富的自然旅游資源，所以旅游業只能靠后天的努力，做強產業基礎、做好服務保障。

3.運作模式

與一般的特色小鎮“特色產業加旅游產業”類似，辛安鎮以針織業為特色產業，以海邊“十里金灘”的旅游業發展和與農業結合的旅游業為旅游開發引擎。

4.優勢分析

海織小鎮擁有便捷的交通區位條件；針織業具有雄厚的基礎，且無污染；農業結合旅游業形成聯動發展的局面，并且大力發展民俗文化旅游；結合度假地產業開發海邊的旅游資源。

5.劣勢分析

特色小鎮文化缺失。海織小鎮建設對文化的挖掘不夠深入，沒有充分體現并活化地域文化資源要素，導致小鎮文化屬性不明顯。

年輕人流出。由于既有的海織小鎮功能無法滿足年輕人多元化的需求，加之吸引力不強等因素，導致年輕人流出，無法提供年輕的勞動力資源。

6.發展建議

加強主導產業效應。明確海織小鎮的總體定位，并結合該定位和市場研判，合理確定小鎮未來發展的重點產業，形成主導產業優勢明顯，配套產業優化補充的局面，為海織小鎮的發展注入活力。

充分整合周邊資源。借力周邊資源優勢，充分吸納剩余勞動力，整合文化資源要素，塑造從文化資源活化、文化資源品牌化到文化資源傳承的發展路徑。

加大創業青年扶持力度。積極培育有用創業基因的土壤，鼓勵青年創業并提供優厚的創業政策，吸引青年人返鄉創業。

三、地域經濟背景下特色小鎮發展的主要因素對比分析

將山東地區與浙滬地區的特色小鎮作對比分析，有如下差距：

（一）地區經濟發展水平

經濟發展水平是影響特色小鎮發展的根本因素。經濟發達地區財政收入較多，有更充足的資金投入小鎮建設。已落戶的大型企業、活躍的社會資本也是激發經濟活力的重要因素。山東地區在這方面落后于浙滬地區。

（二）地理區位條件

浙江溫州地處東南沿海區域，氣候適宜，雅陽鎮又有豐富的氡泉資源。上海市地處長三角，是全國經濟中心。而山東特色小鎮整體上來說地理區位條件相對不明顯，發展起點較低，過程也較為艱難。

溫州市雅陽鎮

（三）產業發展基礎狀況

上海吳涇鎮以“時尚＋科技”為主題，以戰略性新興產業為主導，帶動區域產業發展，增強產業競爭力和區域帶動力，形成了專業化的產業集群。與浙滬地區不同，山東省特色小鎮產業基礎較為薄弱，新興產業數量較少，缺乏產業創新因子，且產業深度較淺、產業鏈較短，難以形成較大的產出效益與帶動效益。

四種經營模式關系圖

（四）政策引導完善程度

特色小鎮的運行，要求政府具備較強的認識、管理、調整等的能力。發達地區特色小鎮成功之共性，在于其始終堅持政府引導，市場主體的創新體制與機制。在基礎設施建設方面，浙滬與山東都有一定成果，但整體上浙滬地區優于山東地區。在招商引資與引進人才方面，兩地區存在一定差異。溫泉鎮由于自身區位條件，在招商引資、人才引流方面收效甚微。辛安鎮針織業需要勞動力，但當地年輕勞動力大都選擇外出打工，針織業的發展前景令人擔憂，但浙滬地區招商引資具有明顯的優勢。總之，浙滬特色小鎮政府政策的引導完善程度普遍大于山東特色小鎮。

（五）運作模式合理與否

浙江模式秉承“小而美、特而強、聚而合、新而活”的新思路，選取合理的運營模式，采取合理運用產業基金、資產證券化、PPP融資等方式。唯有從實際出發、因地制宜、揚長避短，才能夯實特色小鎮可持續發展的基礎。而山東地區整體來說運作松散，缺乏活力與創新意識和主動意識。

四、特色小鎮面臨發展困境

（一）特色定位失準，主導產業模糊

特色小鎮本身的定位無法彰顯小鎮之特，導致發展方向不明晰，主導產業選擇不明確，無法平衡地域資源價值和引入產業發展的關系。

（二）項目相對疏散，功能疊加不足

在項目設置上，不成系統，同類型的項目無法發揮應有的集聚優勢，同時不同類型的項目之間無法形成聯動，直接導致了生產成本較高、生產效率低下。

（三）投融資渠道少，人才引留困難

由于基礎設施建設、政策以及廣告宣傳等方面的負面因素，導致地方投融資渠道較少，人才引留困難，致使相關的項目無法落地，嚴重影響了小鎮的整體開發進度。

（四）政府觀念待轉變，扶持力度欠缺

一方面，在特色小鎮建設的過程中，時刻考驗著政府應對新發展事物的變化的能力；另一方面，政府在扶持力度上有待于進一步加強。

（五）基礎設施待補充，宣傳力度不足

由于特色小鎮是新生的一種空間地域單元，一方面，既有的基礎設施往往難以滿足突如其來的多元集聚功能所需的物質要素，因此，基礎設施的建設是未來不得不重視的問題；另一方面，宣傳力度不足，直接影響了市場號召力。

五、對特色小鎮可移植性方案的探討

截至目前，浙江模式是全國特色小鎮建設的嘗試中最有成效的一種，其經驗值得借鑒及推廣。現對其可移植性進行探討，并結合浙江經驗對山東省提出可行的建議。

根據浙江模式的實踐經驗，總結經營模式。經營模式是建設特色小鎮的大框架，可分為五個主要部分：界定參與主體、歸納經營內容、梳理經典模式、分析收益來源、判斷發展趨勢。通過分析經營模式，可以理順建設特色小鎮的基本思路。

浙江省特色小鎮的發展歷程長遠、創建數量多、注重創新意識，并對其優劣進行嚴格審核，從其已淘汰部分可歸結需要規避的錯誤，從其創建成功的批次中可以了解市場導向，通過研究同類型特色小鎮培育可以獲得啟發。