垃圾分類的“密云模式”

■ 本刊記者 葉昌元

全國“兩會”期間，住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽在“部長通道”回答記者提問時說：從2016年底，我們和有關(guān)部門開始在全國開展城市生活垃圾的分類工作。應該說通過一年多的實踐，取得了階段性成果。第一，我們在直轄市、省會城市、計劃單列市和部分地級市，共46個城市，開展先行先試。目前，這46個城市垃圾分類的小區(qū)覆蓋率已經(jīng)達到31%，像上海、廈門、深圳、寧波、杭州、廣州等城市生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率已經(jīng)超過了70%。第二，我們在中央單位和駐京部隊開始率先垂范開展垃圾分類。第三，我們和教育部一起，推進“生活垃圾分類教育進校園”。從今年開始，在全國地級以上城市全面開展垃圾分類工作。

這說明，垃圾分類已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，各級政府的關(guān)注度和投入很高，也取得了一定的成績。但總體上看，實際效果總是不盡如人意。針對這一問題，北京市密云區(qū)進行了大量實踐，形成了機械化集中分類補充前端居民分類的“密云模式”。

垃圾問題日益嚴重

垃圾分類不能等

北京是世界上較早提出垃圾分類的城市，1957年7月12日，北京日報頭版頭條發(fā)表了《垃圾要分類收集》一文，當時，還有外國人來中國學習如何垃圾分類。那時主要出于節(jié)約意識，還不能稱之為環(huán)保。北京土地資源十分有限，對環(huán)境要求非常高，開展垃圾分類可以減少填埋量和焚燒量，有效減少環(huán)境二次污染。垃圾分類說到底還是環(huán)境承載能力問題。隨著城鎮(zhèn)化進程和生活水平的不斷提高，垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象日益嚴重，填埋和焚燒都存在污染，所以要通過垃圾分類進行減量；另一方面，通過垃圾分類可以提高民眾的環(huán)保意識，提升人們的綜合素質(zhì)。

在北京市密云區(qū)的一次會議上，北京隆盛環(huán)境工程有限公司董事長石東春詢問其他參會成員：您有垃圾分類習慣嗎？很多人都承認自己沒有這個習慣。原因是多方面的，比如：社區(qū)垃圾分類設施不完備；垃圾分類概念不清，具體到某種垃圾，是可回收還是不可回收，是干垃圾還是濕垃圾？居民說不清；居民沒有養(yǎng)成習慣等。

石東春認為，如果以上參會的領(lǐng)導干部都不能做到垃圾分類，目前在全民當中推行人工分類，現(xiàn)實嗎？

曾參與籌建一家大型環(huán)衛(wèi)企業(yè)、長年從事城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的趙常勝也認為：人工分類缺乏法治、機制保障，推進緩慢，投入巨大，在農(nóng)村地區(qū)還沒有形成覆蓋；分類精度不夠，混投混放問題嚴重；已經(jīng)形成的模式可復制性不強；環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)沒有實現(xiàn)兩網(wǎng)融合。

分類后，就要進行分類運輸、分類處理。目前有一些地區(qū)已經(jīng)開始這樣執(zhí)行，并出臺了相關(guān)政策法規(guī)，對混合收運進行處罰。但從全國各地來看，混合收集、混合處理依然是一個比較大的問題。在城市社區(qū)，年輕人參與垃圾分類的程度普遍很低，似乎都成了大爺、大媽的事情。就連每天在社區(qū)做垃圾分類的專業(yè)化公司的職員們也只是在工作現(xiàn)場大搞垃圾分類，在自己家里大多是做不到嚴謹分類的。形成一致的意見是“垃圾分類在中國還有很長的時間要走，目前主要是為了減少末端處理設施的壓力和培養(yǎng)老百姓的文明生活習慣”。某些領(lǐng)導干部談垃圾分類多，但從事垃圾分類實踐少。

村鎮(zhèn)及居民垃圾分類

垃圾分類在農(nóng)村更是舉步維艱。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作越來越重要，垃圾問題作為其中的重點難點，受到了很大的關(guān)注，垃圾分類也成為了焦點話題。但多數(shù)農(nóng)村才剛剛有了垃圾桶，連垃圾入桶的習慣還沒有形成，要求他們在家里做垃圾分類，做到干濕分離，可回收物和危險廢棄物分開還真是不容易的事兒。

“垃圾是放錯了地方的寶藏”一度成為時尚的說法。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會原理事長肖家保指出：“這個說法不對！什么叫垃圾？就是需要耗費人力、財力去處理的東西。廢棄物里當然也有具備回收價值的東西，如可樂罐、塑料瓶，一般都讓拾荒者拾走了。如果說垃圾是寶藏，生產(chǎn)垃圾的單位、個人就不需要繳垃圾處置費了。他們會說：我都送你‘寶藏’了，你還跟我收錢？”

為鼓勵垃圾回收，各地誕生了垃圾兌換積分、塑料垃圾換雞蛋、垃圾置換垃圾袋等諸多短期性、鼓勵性的分類模式。最后計算起來，垃圾分類的財政投入非常大。垃圾作為居民生活廢棄物，本應該誰生產(chǎn)誰負責、誰丟棄誰負責，卻成為政府要動用大量財政資金去鼓勵分類的政府工程。

說垃圾分類要從娃娃抓起，要做到通過教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)。這當然是現(xiàn)在就要著手做的事。但是，我們不能等到把娃娃教育好了，才搞垃圾分類。

“密云模式”的提出

前端人工分類往往需要投入大量時間、人力、財力，短期內(nèi)可能不會看到效果，尤其是鼓勵性措施失去以后。當然，我們?nèi)砸珜七M垃圾分類，最終全面實現(xiàn)前端人工分類，但這個時間會比較長，東部地區(qū)可能需要十來年，中西部地區(qū)可能需要幾十年。在這期間，進行機械化分類的補充還是很有必要的，一些發(fā)達國家也是這樣走過來的。

現(xiàn)在提到垃圾分類，大家認為就是人工分類。事實上美國等發(fā)達國家也沒有進行全部的前端人工分類，而是讓市場進行調(diào)節(jié)，進行多元化的分類。在美國，業(yè)主可以不進行前端分類，垃圾收運公司和業(yè)主進行談判，對不進行分類的業(yè)主多收取費用，然后在后端進行機械化集中分類；德國規(guī)定未經(jīng)過分選的垃圾不能填埋或焚燒。機械化分類可以主要針對市政街道垃圾、村鎮(zhèn)垃圾、分類后的其他垃圾、不進行前端人工分類等的混合垃圾，可以有效彌補前端人工分類的不足，實現(xiàn)了垃圾分類的全覆蓋。

密云區(qū)結(jié)合國家和北京市相關(guān)政策，制定實施了《密云區(qū)推進生活垃圾分類指導意見和密云區(qū)垃圾治理行動計劃(2017年-2020年)》，通過對垃圾分類的深入調(diào)研和分析，初步形成了鼓勵城鄉(xiāng)居民前端分類、村鎮(zhèn)機械化集中分類的模式；密云區(qū)區(qū)長在2017年政府工作報告中提出，在全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設一個生活垃圾機械化分選站。

目前“密云模式”已經(jīng)在北京密云、內(nèi)蒙赤峰、貴州貴陽等地形成了十幾個有效運行的案例，石東春提出：“能夠用機械設備的就少用人工、能夠集中的就盡量不分散、能夠由企業(yè)承擔的就不要由政府來承擔、能夠?qū)⒎诸愇镌诂F(xiàn)場處理利用的就不要轉(zhuǎn)運到末端去處理利用、能夠少花錢的就不要多花錢。”目前，生活垃圾的機械化分類，通過破袋、篩分、磁選、負壓風選、破碎等工藝并輔助人工分揀，對生活垃圾進行集中分類，可實現(xiàn)將生活垃圾分為可回收物、重質(zhì)混合物、輕質(zhì)混合物、有毒有害物、惰性物、污水等。通過設備對生活垃圾的分選處理，工作環(huán)節(jié)簡單、責任主體明確、用工效率高，分類精度高、資源化利用率高，可以減量40%～60%，并且提供的是完全可燃的輕質(zhì)混合垃圾，緩解了生活垃圾末端處理設施的壓力。

“密云模式”應用案例

分類物

什么是“密云模式”

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士提煉出垃圾機械分類“密云模式”的特點如下：

1.補充前端分類：村鎮(zhèn)地區(qū)居民前端分類推進緩慢，即使分類，其他混合垃圾也比較多，道路、街道上的垃圾桶里也基本是混合垃圾，機械分類可以極大地補充前端居民分類。

2.全程分類：垃圾在前端進行簡單分類、在中轉(zhuǎn)流通環(huán)節(jié)或處理前進行分類，真正做到全程分類。

3.分類兜底：即使前端居民沒有做好分類，以及無法監(jiān)管的市政混合垃圾，機械化設備都可以進行分類，具有兜底保障功能。

4.中轉(zhuǎn)過程中進行分類：密云地區(qū)有若干個項目都是由中轉(zhuǎn)站和壓縮站改建、擴建成垃圾分選站，落地簡單。

5.減量明顯：村鎮(zhèn)地區(qū)的垃圾含渣土、有機物多，機械化分類后減量明顯，密云地區(qū)可以減量50%左右。

6.集中分類后再處理：混合垃圾經(jīng)過集中分類后才能進行后續(xù)處理，分類后的各類垃圾里含水量降低，滲濾液減少，有害垃圾、金屬等都被剔除，分類物成分簡單。輕質(zhì)混合物熱值增加，用于直接焚燒或二次利用；重質(zhì)混合物進行發(fā)酵堆肥，用于園林綠化、礦山修復或直接填埋。避免或減少了二次污染。

7.一體化運營：隆盛環(huán)境公司形成了具有機械化分類特點的環(huán)衛(wèi)一體化運營，將環(huán)衛(wèi)、設備提供與運營一體化實施，便于管理，節(jié)省開支。

8.政府投資、企業(yè)運營：密云地區(qū)的垃圾分選項目都是由政府投資，進行分選設備采購以及廠房建設；企業(yè)提供技術(shù)人員與工人，進行設備運營，由政府付費。項目運行模式簡單明了。

9.占地少、投資?。好茉铺岢袄怀鲦?zhèn)”。分選設備以小型化為主，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供日處理30噸、60噸、100噸的設備，占地面積少，垃圾中轉(zhuǎn)站和壓縮站可以改建、擴建成分選站。相較于前端居民分類的設備和運營投資都比較小，而且更便于監(jiān)督落實。

10.區(qū)級、鎮(zhèn)級政府大力支持：密云區(qū)級、鎮(zhèn)級政府都很重視垃圾分類。2017年密云區(qū)政協(xié)的重點提案是村鎮(zhèn)生活垃圾就地分類減量處理，2019年的重點提案還是垃圾分類領(lǐng)域。密云區(qū)農(nóng)委已經(jīng)投資1000萬元進行分選站建設。

“密云模式”是適合現(xiàn)階段國情的一種成熟的垃圾分類模式，可落地、可復制、能見實效。但愿各地能借鑒這種模式，開展“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”活動，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社團、居民等的作用，共建共治共享，共同建設自己的美好家園。