港口危險品物流的安全管理現狀及發展對策

詹幼卿 周艷

摘 要：海運危險品發生事故的原因主要有：危險品瞞報、從業人員違規作業、運輸設備設施不當、船舶積載與隔離不正確等幾個方面，針對這些問題，本文提出了加強監管、嚴守法律法規、防火、船舶適運、制訂應急預案等相應對策，從而可以提高港口危險品物流的安全管理。

關鍵詞：危險品物流 安全管理 應急預案

據國際海事組織IMO統計，危險品海運量約占全年貨物海運量的50%，運量極大。而危險品一旦出事，后果不堪設想，除了發生貨損，還可能發生交通工具毀損、人員傷亡及重大的環境污染事故，對危險品物流而言，至關重要的永遠是“安全”二字。為了避免由危險貨物導致的事故的發生，就要求在運輸的各個環節要遵從科學的原理，實施嚴格的控制措施和監控手段，以達到安全運輸的目的。本文將分析港口運輸危險品的安全管理現狀及其管理要素，提出安全管理建議，改進和完善港口危險品物流的安全管理模式，促進港口危險品運輸業務的健康有序發展。

1.危險品的定義及其種類

就海運來說，危險品是指《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS 1974）第Ⅶ章和《經1978年議定書修訂的1973年防止船舶造成污染公約》（MARPOL 73/78）附則Ⅰ、附則Ⅱ、附則Ⅲ和我國加入的其他國際公約與規則中規定的危險有害物質與物品，包括包裝危險品和散裝危險品。包裝危險品根據《國際危規》劃分為九大類：爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化物及有機過氧化物、劇毒品及感染性物質、放射性物質、腐蝕品、雜類。散裝危險品主要包括散裝液體危險品（如油類、液化氣、散裝化學品等）和散裝固體危險品（如礦粉、種子餅、硝酸銨基化肥等）。

2.港口危險品運輸安全事故的原因

2015年8月12日發生的天津濱海新區瑞海公司的重大火災爆炸事故，造成165人遇難、直接經濟損失68.66億元，該事故的發生對各港口企業的危險品承運工作影響極大，在“8.12”之后，各港口均全面加強了危險品物流的安全措施、嚴格制定了更加詳細的運輸規則、不斷提高危險品承運的技術保障。但在“8.12”之后，仍有危險品事故頻發的情況，分析危險品事故的原因，主要有以下幾個方面：

2.1貨主或代理人的瞞報、謊報

在集裝箱運輸危險品的過程中，目前存在的最大風險就是貨主或代理人的瞞報，對港口生產和船舶運輸帶來了極大的風險。如2012年7月20日，MSC Flaminia在從美國查爾斯頓到比利時安特衛普途中發生火災并引發爆炸。事故原因就是個別集裝箱裝載的易燃危險品被瞞報而未按危險品處理；2017年7月22日，南沙港一期堆場有一個集裝箱發生自燃，其原因也是因為危險品的瞞報。針對此類問題，港口必須切實嚴查進出港貨物，要求進出港的危險品貨物必須依法依規如實申報，加大處罰措施，從嚴打擊危險品瞞報行為。

2.2運輸人員違法、違規作業

在多起危險品運輸事故案例中，會發現其發生的另一個主要原因在于運輸人員的違法違規作業，沒有嚴格執行《國際危規》、《SOLAS公約》、《關于危險貨物運輸的建議書》、《全球化學品統一分類和標簽制度》、《海洋環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》等國內外法律法規的相關規定，在運輸中抱著僥幸心理，安全意識和責任心不強，巡檢不及時、報警后不采取相應措施。作業人員安全意識淡薄、違章操作（其中違章電焊非常突出）、配合不當、作業人員不掌握作業場所的危險來源、無證上崗、擅自離崗、交接班不嚴不細。防爆場所使用非防爆電器、違章吸煙等構成了點火源。

如2002年年初，一艘化學品運輸船停靠在巴西桑托斯港的某液化品專用碼頭，當時正在裝卸易燃的食用酒精，為了縮短船舶在港時間，經船東要求，這艘化學品船同時在碼頭上補加燃油。隨即，這艘化學品船的內當右舷通過軟管裝食用酒精，外當左舷從一艘油駁船上加裝燃油，兩者同時進行，結果引發火災。這類事故如果操作人員能夠嚴格依照法律法規規定的程序去進行，完全可以避免事故的發生。

2.3運輸、裝卸的設施設備的問題

從事危險品運輸的船舶需具備《海上船舶危險品適裝證書》，經驗船部門檢驗合格、艙室為鋼質結構并符合防水防火等有關規定，通風機、消防系統、電子設備等均符合危險品承運的相關要求，這樣的船舶方可從事危險品的運輸。如某船公司選派貨艙水密性較差的船舶承運碳化鈣，結果在裝載該貨時遇下雨，因艙蓋無法迅速關閉，造成貨艙進水，出現險情。

在油氣裝卸中，易導致火災爆炸事故的設備故障有：設備老舊、部分測爆頭失靈、汽車移動導致軟管或閥門損壞或拉斷、閥門磨損墊圈失效、儲罐密封圈密封性差、儲罐管線焊縫缺陷、管線脆性開裂、設備腐蝕穿孔、缺乏自動聯鎖切斷裝置，形成泄漏源。

2.4危險品積載隔離不當

1993年，深圳清水河的干雜倉庫發生嚴重爆炸，倉內混存的氧化劑與還原劑接觸是事故的直接原因。在危險品裝載和運輸中，要嚴格執行《國際危規》中關于危險品積載與隔離的規定，按照危險貨物積載方式、危險貨物隔離表、集裝箱船上集裝箱的隔離表、爆炸品的配裝和隔離要求等做好危險品在船舶上的積載與隔離工作，避免造成因危險品性質沖突而引發相應事故。

3.港口危險品物流安全管理的對策

針對以上存在的問題，港口及相關監管部門應切實加強危險品物流的安全管理工作，建立更加高效的危險品安全運輸機制，減少危險品事故的發生，做好安全運輸的保障工作：

3.1加強監管，嚴禁貨主或代理人的瞞報、謊報

針對瞞報案件，要保持嚴打高壓態勢，嚴查進出港的貨物，凡是進出港的貨物必須如實填報名稱，屬于危險品的必須依法依規如實申報，如發現客戶因謊報、瞞報、漏報造成損失的，將由改客戶承擔所有經濟和法律責任，將客戶加入黑名單并暫停與其所有業務。

3.2嚴格遵守法律、法規及各項規章制度

港口經營人在危險品運輸與管理中必須嚴格遵守《國際危規》和國家相關的法律法規，切實做好《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令2013年第9號）的貫徹落實工作，以及《交通運輸部關于做好港口危險化學品儲存設施安全監管職責交接工作的緊急通知》（交水發〔2013〕386號）和有關規定要求，切實落實港口企業的主體責任和行政管理部門的監管責任，加大隱患整改治理力度，全方位夯實安全生產基礎，全面提升港口危險貨物安全管理水平。其中和危險品運輸關系密切的《國際危規》每兩年修訂一次，港口相關工作人員須加強對新版《國際危規》的學習，做到熟悉內容尤其是熟悉已修改內容對目前工作程序的影響，在工作中能夠熟練應用。

3.3切實加強防火安全管理

在港口碼頭的生產區域內，除現場生產調度和庫場管理必須使用的少量建筑外，不得設置具有較大火災危險的機修車間、鍋爐房和變配電站；在裝卸區裝卸、堆垛任何雜貨時，現場要有專人監護，嚴禁吸煙和攜帶火種。裝卸船舶的外檔，禁止無關船只靠攏。進入港區的蒸汽機車煙囪必須戴防火帽，并不準清灰。裝運和起吊棉麻的車船排氣管或煙囪應裝置有效的火星熄滅器。

3.4運輸危險品船舶必須檢驗合格

運輸危險品的船舶的船體、構造、設備、性能和布置等方面，應符合國家船舶檢驗的法律、行政法規和技術規范的規定，國際航行船舶還應符合有關國際公約的規定。具備相應的適航、適裝條件，經中華人民共和國海事局認可的船舶檢驗機構檢驗合格，取得相應的檢驗證書和文書，并保持良好狀態。

3.5進一步完善危險貨物事故應急預案

認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，建立火災、爆炸、泄露等災害事故的應急預案，加強預案演練，提高實戰水平。一旦發生事故，可迅速有效地作出應急反應，把事故控制在局部范圍內，有效控制重特大事故的發生，盡可能減少事故對人員生命、財產和環境的影響。

[基金項目：廣東大學生科技創新培育專項資金（pdjhb0390）：廣州港區危險品物流的安全管理對策]

參考文獻：

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