危險(xiǎn)化學(xué)品港口企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范

【案情回顧】

（一）“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷、304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。

（二） “3·21” 響水爆炸事故

2019年3月21日，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸。根據(jù)3月25日爆炸事故現(xiàn)場指揮部召開的第四次新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)情況，截至發(fā)布會(huì)前，這次事故已造成78人死亡，其中56人已確認(rèn)身份，22人待確認(rèn)身份。

一直以來，危險(xiǎn)品行業(yè)事故頻發(fā)，一旦發(fā)生事故造成的損失巨大。尤其是港口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，通常規(guī)模較大，加之地理位置的特殊性，一旦發(fā)生事故，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害后果難以估量。

【環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)】

由于企業(yè)特殊性，危險(xiǎn)品企業(yè)一旦發(fā)生事故，除了造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此可以看到，在這兩起事故發(fā)生后，環(huán)保部門都有介入展開一系列工作。

在“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故發(fā)生后，環(huán)保部門對(duì)事故區(qū)域三處入海排水口全部實(shí)施封堵，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場隔離區(qū)外的雨水口、污水口、污水處理廠、海河閘口進(jìn)行不間斷監(jiān)測。響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，環(huán)保部門一方面加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，一方面排查摸清事故現(xiàn)場的污染物情況，加快對(duì)爆炸現(xiàn)場受污染的水、土壤等清理、轉(zhuǎn)運(yùn)、治理工作，采取有效措施，保證在長時(shí)間下大雨等情況下受污染的廢水都不外溢。

【防范要點(diǎn)】

（1）做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)并落實(shí)環(huán)境治理設(shè)施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理。其中，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況，建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測，環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，涉及危險(xiǎn)品、化學(xué)品的集裝箱專用碼頭要編制環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)保部門審批同意之后方可建設(shè)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

（2）做好危險(xiǎn)廢物管理工作。規(guī)范管理處置危險(xiǎn)廢物是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的重要工作，環(huán)保主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定了國家危險(xiǎn)廢物名錄，該名錄規(guī)定了統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。與此同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、 威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，政府將采取防止或者減輕危害的有效措施，可以根據(jù)需要責(zé)令相關(guān)企業(yè)停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

（3）高度重視環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 由于危險(xiǎn)品企業(yè)本身的特殊性，發(fā)生突然環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)較大。突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。

在日常管理中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行好這方面的義務(wù)，主要包括：開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。

突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，主要包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。除此之外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。對(duì)于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對(duì)于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除隱患。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，要積極配合環(huán)保部門落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施，事后配合做好損失評(píng)估工作。