新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與探索

王金芝

摘要：關(guān)于新時(shí)期我國(guó)的改革主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。在召開(kāi)黨的十九大以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的重心主要放在完善產(chǎn)權(quán)制度以及要素配比上。在市場(chǎng)化改革中產(chǎn)權(quán)和要素的關(guān)系，簡(jiǎn)單的說(shuō)，清晰的產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)，明確的要素是方向。要想產(chǎn)權(quán)清晰就必須要確定產(chǎn)權(quán)所屬，要想明確要素的配比就必須要“促三變”，以求達(dá)到振興農(nóng)村、增加集體收入、讓農(nóng)民走上富強(qiáng)的道路。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)；改革

要想變革集體經(jīng)濟(jì)所有制，首先必須確定產(chǎn)權(quán)。而就目前情況來(lái)看，林地、農(nóng)地的確權(quán)任務(wù)已經(jīng)全部完成；宅基地的改革任務(wù)剛剛開(kāi)始，目前已經(jīng)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)以及集體股份合作制度的改革接近全部完成，這些措施都是為了更好、更快的促進(jìn)要素的流動(dòng)、改革的進(jìn)行以及農(nóng)村的振興。

一、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀

（一）林地和農(nóng)地確權(quán)

在土地深化改革小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)明確提出：在保證農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，把承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)分開(kāi)，形成三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）分置的一種局勢(shì)。而2013年的中央1號(hào)文件表明，中央已經(jīng)用5年的時(shí)間大致完成了農(nóng)村土地的確權(quán)工作。農(nóng)村的綜合產(chǎn)權(quán)交易中心在2017年8月也已經(jīng)開(kāi)始投入使用，目前已經(jīng)完成了五筆集體資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，交易金額為120萬(wàn)元，12筆土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及2筆集體房產(chǎn)拍賣項(xiàng)目，且都發(fā)放了相關(guān)的證書(shū)。投資200萬(wàn)設(shè)立了一個(gè)關(guān)于林權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資基金，并采取1：10的方式開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)池。

（二）農(nóng)村宅基地改革

在2018年的農(nóng)村工作會(huì)議中明確表明，農(nóng)村閑置宅基地以及農(nóng)房的限制政策必須要進(jìn)行修改以及完善，農(nóng)村宅基地也實(shí)行所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的格局，把農(nóng)村宅基地的集體所有權(quán)、宅基地的資格權(quán)、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)完全落實(shí)下去，農(nóng)民的使用權(quán)可以適當(dāng)放寬。因?yàn)檗r(nóng)村宅基地三權(quán)分置的格局牽扯較廣，所以必須嚴(yán)格按照中央的規(guī)定去執(zhí)行，不能讓人鉆空子，比如城里人去農(nóng)村買房蓋大別墅或是私人會(huì)所等，改革的進(jìn)行必須符合中央的要求。

（三）確權(quán)到戶和股份制改革

農(nóng)村改革的首要任務(wù)就是農(nóng)民的土地確權(quán)問(wèn)題以及改革股份合作制度的問(wèn)題，大力推廣各種形式的股份合作社，讓農(nóng)民擁有更多的處理集體資產(chǎn)的權(quán)利。首先必須要嚴(yán)格清算農(nóng)民的資產(chǎn)，按照四不能的要求把集體經(jīng)濟(jì)徹底盤查清楚。對(duì)應(yīng)中央對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的一些建議，還開(kāi)設(shè)了清算資產(chǎn)回頭看活動(dòng)。第二步就是要確定好成員的設(shè)定要求。根據(jù)每個(gè)農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣做到一個(gè)鄉(xiāng)村一個(gè)政策。例如外嫁女、大學(xué)生、現(xiàn)役兵、服刑犯等情況，每個(gè)村的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，有的是以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，有的則是以原始戶籍為標(biāo)準(zhǔn)。不論以什么為標(biāo)準(zhǔn)都必須符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，那么司法程序都會(huì)予以支持和通過(guò)。第三步是要把資產(chǎn)靈活的轉(zhuǎn)化成股份。在村民的同意下把其資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的股份。第四步是靈活設(shè)立市場(chǎng)的主體。按照村或是村民小組為單位，把村民的資產(chǎn)合理轉(zhuǎn)化成集體股份，設(shè)立合作社，然后以合作社的名義成立集體經(jīng)濟(jì)公司。第五步是把集體公司的收入合理使用、合理分配。把集體經(jīng)濟(jì)公司的收入三分之一用來(lái)發(fā)展公司，三分之一分給農(nóng)民，三分之一留作備用，各個(gè)階段設(shè)立符合其特點(diǎn)的分配方式，比如收入低的時(shí)期應(yīng)該以發(fā)展公司為主，收入中等的時(shí)期應(yīng)該以分給農(nóng)民為主，收入高的時(shí)期應(yīng)該以備用為主。

二、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的生產(chǎn)要素

（一）資源要素

推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資源因素之一就是要增加農(nóng)民的資金收益。在完成林權(quán)、農(nóng)地確權(quán)以后，林地以及農(nóng)地都屬于農(nóng)民所有，而且也都領(lǐng)取了屬于自己的林權(quán)證或是土地承包證，這些資源都是農(nóng)民所有了，農(nóng)民對(duì)它們有使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在經(jīng)過(guò)三權(quán)分置改革之后，越來(lái)越多的合作社也迅速崛起。二就是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)制度可以把集體資源作為注冊(cè)的資本。除了分到手的資源以后，集體資源注入集體公司，讓那些閑散的資源也能夠充分的得到利用。

（二）資金要素

把原本用于建設(shè)魅力農(nóng)村以及農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的0.55億元資金全部投入到集體經(jīng)濟(jì)公司中去，用來(lái)發(fā)展全區(qū)的農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)項(xiàng)目。這其中尤其是旌德縣，它把“九龍治水”變成了“一個(gè)龍頭出水”，把省財(cái)政廳綜合整改資金2408萬(wàn)元以及縣財(cái)政廳集體經(jīng)濟(jì)的扶持基金1000萬(wàn)元重新進(jìn)行了整合和利用，把這些資金投入到61個(gè)集體項(xiàng)目中去，讓集體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了它的春天。

（三）農(nóng)民要素

推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民的作用至關(guān)重要，第一步，必須要把農(nóng)民變成集體經(jīng)濟(jì)公司的股東。通過(guò)股改，農(nóng)民擁有了股權(quán)證書(shū)，擁有占有、收益、抵押、擔(dān)保、繼承集體資產(chǎn)等權(quán)利。第二步，應(yīng)該大力支持土地股份合作社的開(kāi)展。第三步，應(yīng)該充分利用閑置的宅基地或是房屋等資源。鼓勵(lì)農(nóng)民把閑置的房屋投入到農(nóng)家樂(lè)、民宿、客棧等集體股份公司中去。第四步應(yīng)該扶持各種形式股份合作社的開(kāi)展。例如廟首社區(qū)，它們正在把集體股改以及農(nóng)村三變向農(nóng)村推進(jìn)，讓農(nóng)民可以拿到分紅。而在一些旅游公司中，財(cái)政撥款占百分之三十的股權(quán)，拿自己房屋入股的占百分之十的股權(quán)，然后一起設(shè)立成公司的形式，協(xié)議好一切事宜，讓農(nóng)民、集體、公司等一起發(fā)展。

三、新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

（一）明確產(chǎn)權(quán)主體

集體經(jīng)濟(jì)目前存在的最大問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)的主體不明確。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始以前，全國(guó)各地都在不斷地嘗試、分析、討論，最終決定采用公司的形式來(lái)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)不符合《公司法》中獨(dú)資公司或是一人有限公司的規(guī)定，也不符合股份有限公司相關(guān)要求，所以只能采取有限責(zé)任公司的形式。《公司法》中嚴(yán)格規(guī)定，有限公司的股東人數(shù)為2～50之間，而村民的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，所以應(yīng)該按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在清算資產(chǎn)、核定成員、折合股份的基礎(chǔ)上，以村或是村民小組作為小組單位，成立合作社，再以合作社入股，把每個(gè)合作社劃定為股東，一起經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)公司。這是采用了“股份+合作”的方式，集體經(jīng)濟(jì)的主體也完全符合國(guó)家的法律法規(guī)，讓每一個(gè)農(nóng)民都能參與進(jìn)來(lái)，一起發(fā)展、一起富強(qiáng)起來(lái)。

（二）堅(jiān)持社會(huì)主義路線

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以社會(huì)主義道路為基礎(chǔ)，不再吃大鍋飯，不能走回頭路，必須要靠市場(chǎng)才能發(fā)展起來(lái)。首先公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制要明確，集體經(jīng)濟(jì)公司作為母公司是不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的，母公司主要就是進(jìn)行分配收益、集體資產(chǎn)的租賃、承包、發(fā)電等，除此之外，不得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)。母公司跟民營(yíng)的主體一起成立子公司，用子公司來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)。民營(yíng)主體包括企業(yè)、合作社、農(nóng)場(chǎng)等。第二是設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。作為村干部是不能在母公司領(lǐng)取工資的，但是他能從公共支出中領(lǐng)到績(jī)效工資，績(jī)效工資的多少跟工作的考核以及村集體的收入是成正比的。除此之外，還應(yīng)該支持村干部去鼓勵(lì)農(nóng)民成立合作社，這樣他們不僅可以帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，自己也能有所收獲。第三是公司的監(jiān)督制度一定要完善。集體經(jīng)濟(jì)公司必須采取多層監(jiān)督的方式來(lái)監(jiān)控公司的財(cái)政狀況，避免偷稅、漏稅、私拿等現(xiàn)象出現(xiàn)。第四是完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。為了創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)公司的風(fēng)險(xiǎn)水密艙，可以采取嚴(yán)格控制入股資產(chǎn)、嚴(yán)格把控資金增量等措施。

（三）實(shí)現(xiàn)多功能的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一體化，首先要把農(nóng)村建設(shè)成富有特色的旅游景區(qū)，可以穩(wěn)定、持續(xù)的為農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源，然后把收益反饋給農(nóng)村，進(jìn)行生態(tài)環(huán)保的建設(shè)，真正的做到把青山綠水變成金山銀山。由此看來(lái)，我們國(guó)家應(yīng)該大力推廣“創(chuàng)A行動(dòng)”，提高A級(jí)以上農(nóng)村景區(qū)的數(shù)量，盡量讓所有貧困的人民全部脫離貧困，從而增加農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)收入。

四、結(jié)語(yǔ)

要想農(nóng)民全部走上富強(qiáng)的道路，首先必須增加農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)收入。與此同時(shí)，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)體制必須滿足當(dāng)前的市場(chǎng)要求，且能讓集體的資產(chǎn)升值保值，讓農(nóng)民得到切實(shí)的利益，這樣才能有利于集體經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。2015年的扶貧會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：必須利用改革和創(chuàng)新的手段使貧困山區(qū)的土地、人民、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源生出資產(chǎn)，讓資金轉(zhuǎn)變成股金，把農(nóng)民變成股東，把綠水青山變成金山銀山。這是實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的開(kāi)始。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：齊河縣趙官鎮(zhèn)人民政府經(jīng)管站）