彭州試點建立村級區域紀委延伸監督觸角

彭紀宣

2017年初，彭州市小魚洞鎮在漁洞村、江橋村、大楠村成立了漁江楠區域黨委，探索出了“1+10+N”的集體經濟發展模式。在群眾“錢袋子”鼓起來的同時，也產生了集體資產資源流失、股權量化不到位、群眾利益分紅受損等問題。為解決上述問題，在彭州市紀委指導下，小魚洞鎮紀委成立彭州首家區域紀委，通過加強對集體經濟組織、社會組織、自治組織運營的全程監管，防范“微腐敗”問題的發生，確保群眾利益不受損，為彭州推動村級權力監督進行了很好的嘗試。

建章立制，讓區域紀委作用“顯出來”。“我們成立村級區域紀委的主要目的就是延伸監督觸角，確保權力監督無死角、全覆蓋，從而保障群眾利益。”小魚洞鎮黨委副書記、紀委書記楊勇說，該鎮從配齊監督力量和完善監督機制兩方面“做文章”，選派鎮紀委副書記兼任區域紀委書記，將三個村的廉情監督員、村務監督委員會代表和鄉賢代表共31人作為監督員。同時，不斷完善內控機制、引入第三方監督機制，確保村級合作社項目規范運營。

小魚洞鎮紀委指導合作社、集體資產管理公司建立了公司章程、財務管理、人員工資、經營采購、對外租賃等內控機制5大項，并設立了專門監事會，加強集體公司生產、經營、管理的內部監控，確保集體資產不流失。在竹林鄉村俱樂部和魚鳧濕地公司運營后，定期聘請專業審計機構對公司財務賬目進行全面檢查，查找并糾正財務不規范問題12個，提出規范報賬、結算程序建議3條。

“大數據+”，讓區域紀委發揮作用“強起來”。為了讓群眾明白、干部清白，群眾放心、干部安心，區域紀委先后在三務公開、票據公開、運用網絡技術收集群眾疑難訴求、數據化監控經濟運行等方面，邁開步伐、大膽創新，確保區域紀委作用充分發揮。其中，通過陽光三務平臺、微信公眾號等平臺，自主開發“智慧·小魚洞”查詢平臺，增強工作透明度，維護群眾知情權，主動接受群眾監督。此外，還將互聯網技術與化解群眾訴求工作相結合，讓互聯網成為宣傳前臺，暢通群眾監督渠道。充分利用新媒體及時更新推送群眾關心的問題解決推進情況，擴大宣傳覆蓋范圍;開通民生服務熱線，第一時間解決解釋群眾訴求。

“我們可以通過錄像監控、車輛出入電腦掃碼、竹筏票編碼管理等措施，防止集體公司工作人員經營過程中發生‘賣私貨‘ 中飽私囊‘優親厚友等問題，防止集體資產出現流失。”楊勇說。

聚焦群眾關切，讓區域紀委發揮作用“實起來”。建立區域紀委的最終目的是解決群眾訴求、提升群眾滿意度和獲得感。為此，漁江楠區域紀委對各集體經濟組織集體資產、資源的股份量化辦法進行了審核，對集體經濟組織成員界定、人口股和農齡股統計及股權證印發進行了全過程介入，特別是對村組干部及其親屬的股權認定進行“雙認證”，防止股權分配不公問題發生。對于魚鳧濕地攤位租賃、冷水魚經營、民宿改造等項目，全程監控并進行公開公示，讓每一名有經營意愿的群眾公平競爭，杜絕暗箱操作。采取“5∶3∶2”的公積金、公益金、紅利的分紅模式，既保障項目的可持續投入，也保證區域內公益事業的開展，體現多勞多得的價值取向，激發村民的積極性。對集體資產管理中發生侵吞集體“三資”“紅利”、變公為私等損害群眾利益的問題，一經發現一律嚴肅查處，絕不姑息，保障群眾合法權益。

目前，江橋村、大楠村635名群眾的股權證均已發放，2018年共為該區域群眾提供就業崗位300余個、增加務工收入360余萬元、帶動群眾增收540余萬元，蜀鄉情合作社向現金入股的社員兌現分紅22萬元。（作者單位/彭州市紀委監委） （責編/王兆偉）