彭州試點建立村級區(qū)域紀委延伸監(jiān)督觸角

彭紀宣

2017年初，彭州市小魚洞鎮(zhèn)在漁洞村、江橋村、大楠村成立了漁江楠區(qū)域黨委，探索出了“1+10+N”的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。在群眾“錢袋子”鼓起來的同時，也產(chǎn)生了集體資產(chǎn)資源流失、股權(quán)量化不到位、群眾利益分紅受損等問題。為解決上述問題，在彭州市紀委指導下，小魚洞鎮(zhèn)紀委成立彭州首家區(qū)域紀委，通過加強對集體經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織運營的全程監(jiān)管，防范“微腐敗”問題的發(fā)生，確保群眾利益不受損，為彭州推動村級權(quán)力監(jiān)督進行了很好的嘗試。

建章立制，讓區(qū)域紀委作用“顯出來”?！拔覀兂闪⒋寮墔^(qū)域紀委的主要目的就是延伸監(jiān)督觸角，確保權(quán)力監(jiān)督無死角、全覆蓋，從而保障群眾利益?！毙◆~洞鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記楊勇說，該鎮(zhèn)從配齊監(jiān)督力量和完善監(jiān)督機制兩方面“做文章”，選派鎮(zhèn)紀委副書記兼任區(qū)域紀委書記，將三個村的廉情監(jiān)督員、村務監(jiān)督委員會代表和鄉(xiāng)賢代表共31人作為監(jiān)督員。同時，不斷完善內(nèi)控機制、引入第三方監(jiān)督機制，確保村級合作社項目規(guī)范運營。

小魚洞鎮(zhèn)紀委指導合作社、集體資產(chǎn)管理公司建立了公司章程、財務管理、人員工資、經(jīng)營采購、對外租賃等內(nèi)控機制5大項，并設(shè)立了專門監(jiān)事會，加強集體公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的內(nèi)部監(jiān)控，確保集體資產(chǎn)不流失。在竹林鄉(xiāng)村俱樂部和魚鳧濕地公司運營后，定期聘請專業(yè)審計機構(gòu)對公司財務賬目進行全面檢查，查找并糾正財務不規(guī)范問題12個，提出規(guī)范報賬、結(jié)算程序建議3條。

“大數(shù)據(jù)+”，讓區(qū)域紀委發(fā)揮作用“強起來”。為了讓群眾明白、干部清白，群眾放心、干部安心，區(qū)域紀委先后在三務公開、票據(jù)公開、運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集群眾疑難訴求、數(shù)據(jù)化監(jiān)控經(jīng)濟運行等方面，邁開步伐、大膽創(chuàng)新，確保區(qū)域紀委作用充分發(fā)揮。其中，通過陽光三務平臺、微信公眾號等平臺，自主開發(fā)“智慧·小魚洞”查詢平臺，增強工作透明度，維護群眾知情權(quán)，主動接受群眾監(jiān)督。此外，還將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與化解群眾訴求工作相結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為宣傳前臺，暢通群眾監(jiān)督渠道。充分利用新媒體及時更新推送群眾關(guān)心的問題解決推進情況，擴大宣傳覆蓋范圍;開通民生服務熱線，第一時間解決解釋群眾訴求。

“我們可以通過錄像監(jiān)控、車輛出入電腦掃碼、竹筏票編碼管理等措施，防止集體公司工作人員經(jīng)營過程中發(fā)生‘賣私貨‘ 中飽私囊‘優(yōu)親厚友等問題，防止集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失。”楊勇說。

聚焦群眾關(guān)切，讓區(qū)域紀委發(fā)揮作用“實起來”。建立區(qū)域紀委的最終目的是解決群眾訴求、提升群眾滿意度和獲得感。為此，漁江楠區(qū)域紀委對各集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)、資源的股份量化辦法進行了審核，對集體經(jīng)濟組織成員界定、人口股和農(nóng)齡股統(tǒng)計及股權(quán)證印發(fā)進行了全過程介入，特別是對村組干部及其親屬的股權(quán)認定進行“雙認證”，防止股權(quán)分配不公問題發(fā)生。對于魚鳧濕地攤位租賃、冷水魚經(jīng)營、民宿改造等項目，全程監(jiān)控并進行公開公示，讓每一名有經(jīng)營意愿的群眾公平競爭，杜絕暗箱操作。采取“5∶3∶2”的公積金、公益金、紅利的分紅模式，既保障項目的可持續(xù)投入，也保證區(qū)域內(nèi)公益事業(yè)的開展，體現(xiàn)多勞多得的價值取向，激發(fā)村民的積極性。對集體資產(chǎn)管理中發(fā)生侵吞集體“三資”“紅利”、變公為私等損害群眾利益的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴肅查處，絕不姑息，保障群眾合法權(quán)益。

目前，江橋村、大楠村635名群眾的股權(quán)證均已發(fā)放，2018年共為該區(qū)域群眾提供就業(yè)崗位300余個、增加務工收入360余萬元、帶動群眾增收540余萬元，蜀鄉(xiāng)情合作社向現(xiàn)金入股的社員兌現(xiàn)分紅22萬元。（作者單位/彭州市紀委監(jiān)委） （責編/王兆偉）